水土保持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)關(guān)系分析

李心宇

摘? 要：在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作開展中，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的水土保持工作重視不足，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與環(huán)境保護(hù)工作要求出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)背景下，對(duì)水土保持工作的開展提出了新型要求。該文在對(duì)水土保持和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，全方位提出水土保持在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的作用，結(jié)合鄉(xiāng)村水土保持工作的現(xiàn)狀，提出了二者關(guān)系有機(jī)協(xié)調(diào)的對(duì)策，從而為鄉(xiāng)村水土保持工作的開展提供思路指引。

關(guān)鍵詞：水土保持? 措施? 鄉(xiāng)村振興? 作用? 關(guān)系

中圖分類號(hào)：F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2020）12（b）-0236-03

Abstract： In the development of traditional economy and environmental protection， the lack of attention to soil and water conservation in rural areas has led to serious deviation between economic operation and environmental protection requirements. Under the background of the promotion of Rural Revitalization Strategy， new requirements are put forward for the development of soil and water conservation. Based on the analysis of the strategy of soil and water conservation and rural revitalization， this paper puts forward the role of soil and water conservation in the promotion of Rural Revitalization Strategy in an all-round way. Combined with the current situation of rural soil and water conservation work， it puts forward the Countermeasures for the organic coordination of the relationship between the two， so as to provide guidance for the development of rural soil and water conservation work.

Key Words： Soil and water conservation; Measures; Rural Revitalization; Role; Relationship

水土保持工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的基礎(chǔ)，是確保鄉(xiāng)村振興總體要求得以實(shí)現(xiàn)的根本。同時(shí)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，水土保持工作開展的細(xì)節(jié)性水平不斷提升，工作開展方向也更加明確。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與水土保持工作，在某些具體操作層面還存在相互疊加的關(guān)系。由此可以看出，水土保持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間既是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，同時(shí)在某些層面也具有相互疊加的關(guān)系。對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行全方面分析，明確具體工作開展的重心和要求，能夠有效提升整體工作開展的效率。

1 水土保持解析

1.1 水土保持的概念

水土保持是環(huán)境保護(hù)工作的基本組成部分，是指采取科學(xué)合理的預(yù)防和治理措施，對(duì)自然因素和人為活動(dòng)影響造成的水土流失狀況進(jìn)行改造和治理，從而保障自然環(huán)境與人類生活之間保持和諧統(tǒng)一的關(guān)系[1]。水土保持工作的開展是避免下游河床淤積、保障水利設(shè)施正常運(yùn)行、保障交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)和居民生活安全的重要活動(dòng)，是我國(guó)環(huán)境治理工作的重要內(nèi)容。

1.2 水土保持的措施

水土保持措施從實(shí)施對(duì)象和實(shí)施方法兩個(gè)角度出發(fā)，可以分為不同的措施類型。從實(shí)施對(duì)象劃分，包括農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施和水利措施等。從實(shí)施方法劃分，可以分為工程措施、生物措施和蓄水保土措施。水土保持工作具有科學(xué)性、地域性、綜合性和群眾性特征，因此在選擇具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厮搅魇У默F(xiàn)狀和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇最為合適的措施，從而達(dá)到最為優(yōu)化的處理效果。

2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解析

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略源自于2017年習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告，在報(bào)告中明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在2018年國(guó)務(wù)院公布的中央一號(hào)文件，即為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，隨后中共中央政治局審議并通過《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》。近3年來，全國(guó)各地大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了良好的建設(shè)實(shí)效。相關(guān)學(xué)者也不斷加強(qiáng)這方面的理論研究，并結(jié)合實(shí)際初步形成了完善的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究體系。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)和研究中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，形成了體系性的內(nèi)涵[2]。在其理論體系中，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，明確了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，明確了基層民主政治建設(shè)的長(zhǎng)期性，明確了新時(shí)期鄉(xiāng)風(fēng)文明的著力點(diǎn)，明確了物質(zhì)與精神層面同步富裕的重要性，明確了鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的新型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從這些基本內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建起“五位一體”總要求實(shí)施的途徑和方式，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了框架支撐。

3? 水土保持在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的作用

3.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是戰(zhàn)略推進(jìn)的首要條件。鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)必然是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，而水土資源則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。在我國(guó)城市化建設(shè)水平不斷提升的背景下，耕地紅線的控制更加困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水土流失治理，保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。通過坡改梯、淤地壩、土地整治、零碎土地整治等綜合性水土保持措施，不僅能夠有效提升可耕地?cái)?shù)量，改善小流域范圍內(nèi)的土壤生態(tài)環(huán)境，還能夠增強(qiáng)土地生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，通過小型水庫(kù)和水利設(shè)施的投入，還能夠在蓄水抗旱方面發(fā)揮重要作用，有效增加灌溉水平，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的保障。從這方面來說，水土保持能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供基礎(chǔ)支撐。

3.2 改善人居環(huán)境

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善的基本要求。在水土保持綜合治理工作開展中，能夠通過森林植被的科學(xué)管理、鄉(xiāng)村小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水工程等方面的具體措施，減少水資源的地表徑流和泥沙侵襲，延長(zhǎng)雨季的匯流時(shí)間，從而更好地防治水土流失現(xiàn)象[3]。在水土保持工作開展中，還能夠?qū)⑵渑c鄉(xiāng)村垃圾處理等具體措施有效結(jié)合在一起，構(gòu)建起全方位的治理工作體系，從而更好地改善鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境。從這方面出發(fā)，水土保持工作的開展能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)提供生態(tài)支撐。

3.3 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在精神文明建設(shè)中的重要體現(xiàn)。水土保持工作的開展是由各級(jí)管理部門和村民的共同參與下實(shí)施的，在具體工作推進(jìn)中，不僅需要做好技術(shù)性的工作，同時(shí)也需要加大組織和宣傳力度。通過水土保持具體工作的參與，能夠使村民認(rèn)識(shí)到水保工程實(shí)施的關(guān)聯(lián)性、重要性，能夠在工程推進(jìn)過程中，認(rèn)識(shí)到和諧關(guān)系構(gòu)建和現(xiàn)代生產(chǎn)組織模式所能夠產(chǎn)生的效益水平。同時(shí)，在水土保持工作中，能夠通過文化廣場(chǎng)、景觀建設(shè)，改變鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。從這方面出發(fā)，水土保持工作的開展能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)提供精神建設(shè)方面的雙重保障。

3.4 完善治理內(nèi)涵

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的基本要求，構(gòu)建新型基層民主治理體系，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體效率不斷提升。通過對(duì)山、水、田、林、路等各個(gè)要素的合理搭配，真正滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求。同時(shí)，在水土保持工作開展中，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化村民對(duì)具體工作開展的監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行審批程序，按照技術(shù)規(guī)范要求組織驗(yàn)收，從而確保治理效果能夠真正得以落實(shí)。

3.5 拓展致富路徑

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的根本目標(biāo)，是各項(xiàng)工作開展的最終落腳點(diǎn)。水土保持工作開展能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基本保障，同時(shí)更能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮重要作用。要達(dá)到生活富裕的目標(biāo)，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，其最有效的途徑就是通過鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升等，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值。在這些舉措推行過程中都離不開水土保持工作的開展。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，利用庭園、空置閑地、廢棄坑田等，構(gòu)建起立體化的養(yǎng)殖和旅游項(xiàng)目，同步帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)廚房和廁所改造，能夠讓村民獲取更高水平經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更好地改善現(xiàn)實(shí)生活條件。

4? 推進(jìn)水土保持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系的對(duì)策

4.1 深度貫徹鄉(xiāng)村振興理念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院基于新時(shí)期發(fā)展背景和我國(guó)農(nóng)村未來發(fā)展所提出的整體性戰(zhàn)略體系，是關(guān)于“三農(nóng)”問題解決措施的總指導(dǎo)。水土保持工作開展是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理工作開展的基本組成部分，其具體工作開展有諸多方面都是與“三農(nóng)”工作直接相關(guān)的?；诙呱疃汝P(guān)聯(lián)并相互影響的關(guān)系，在這些工作開展中必須要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)協(xié)調(diào)水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，不斷提升水土保持工作的水平。

4.2 提升規(guī)劃治理水平

水土治理規(guī)劃是水土保持工作開展的基本前提，在傳統(tǒng)工作模式中，規(guī)劃治理工作的開展多是從水土治理的理論要求出發(fā)，極少考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)甚至文化層面的影響。受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，大多數(shù)水土保持較為困難的地區(qū)，在資金方面的投入也較為有限[4]?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念指導(dǎo)，在新型規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)將水土保持措施與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合體，積極探索田園綜合體發(fā)展模式。在投資主體方面，改變傳統(tǒng)治理模式中單純以政府投資為主體的限制，積極導(dǎo)入PPP等新型項(xiàng)目資金運(yùn)作方式，加大對(duì)社會(huì)資金的吸引力度，從而為水土治理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 因地制宜開展實(shí)際工作

水土流失嚴(yán)重是我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所面臨的實(shí)際問題，尤其是在部分貧困山區(qū)，這種情形尤為嚴(yán)重，在水土保持工作開展中，應(yīng)當(dāng)將具體措施與移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)、小流域治理等有機(jī)結(jié)合在一起。通過實(shí)際治理措施的落實(shí)，能夠真正解決鄉(xiāng)村耕地破壞嚴(yán)重、山體裸露、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等突出性的問題，還能夠?qū)崿F(xiàn)水土保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理與脫貧攻堅(jiān)的同步推進(jìn)。

4.4 構(gòu)建村民參與的長(zhǎng)效機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，村民是不可或缺的主體，而在水土保持工作開展中，同樣離不開村民群體的積極參與。在這種情形下，必然要結(jié)合水土保持工作開展的實(shí)際情況，構(gòu)建起村民參與的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，在水平治理工作中，應(yīng)當(dāng)通過多種媒體形式宣傳水土保持工作開展的重要性和意義，增強(qiáng)村民對(duì)水土保持工作的參與認(rèn)同感，引導(dǎo)村民通過多種不同形式參與到實(shí)際工作中來。其次，在水土保持與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的部分，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民的創(chuàng)造力和積極性，對(duì)于能夠帶來實(shí)際效益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過輔助性的措施為村民申請(qǐng)專利保護(hù)并積極推廣，不斷提升村民參與的整體水平[5]，提升村民參與水土資源保護(hù)意識(shí)，通過長(zhǎng)期性的參與，真正確保水土保持工作落實(shí)到位，有效改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

4.5 加大產(chǎn)業(yè)融合力度

產(chǎn)業(yè)融合是將水土保持工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)有機(jī)結(jié)合的重要途徑。在傳統(tǒng)工作模式中，水土保持工作的開展更多的是依托政府資金實(shí)施的，具體工作開展受到極大限制。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施則是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生活富裕為基本導(dǎo)向的，通過產(chǎn)業(yè)融合形式將二者有機(jī)結(jié)合在一起，能夠產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。要提升產(chǎn)業(yè)融合力度，需要水土資源管理部門改變傳統(tǒng)工作理念，將水土保持與項(xiàng)目開發(fā)結(jié)合在一起，將同一區(qū)域范圍內(nèi)不同方面的治理內(nèi)容分別納入不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，中間銜接部分和經(jīng)濟(jì)效益不明顯的部分再有水土管理部分兜底，而政府層面則給予項(xiàng)目方以一定的政策支持，從而取得雙贏的局面，真正將水土保持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)融合為一體，構(gòu)建二者深層次關(guān)系。

5? 結(jié)語

在時(shí)代發(fā)展背景下，水土保持工作開展的重要性不斷提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)也不斷加快，在二者存在天然聯(lián)系的背景下，深入分析在具體工作層面能夠銜接和融合的部分，積極開拓思想，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，能夠真正為我國(guó)環(huán)保工作開展和“三農(nóng)”問題解決提供新型思路支撐，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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