營(yíng)造生態(tài)反哺鏈

蔣筱青

成都市武侯區(qū)簇錦街道團(tuán)結(jié)社區(qū)名為“團(tuán)結(jié)”，但在以前并不“團(tuán)結(jié)”。

這要從團(tuán)結(jié)社區(qū)的兩個(gè)“面孔”說(shuō)起：一個(gè)是轄6個(gè)居民小區(qū)（1個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)、5個(gè)商品房小區(qū)）;一個(gè)是地處武侯新城電子商務(wù)聚集區(qū)。來(lái)自安置小區(qū)居民的不滿、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集大量人口導(dǎo)致的管理困境，一度讓社區(qū)管理者心煩不已。團(tuán)結(jié)社區(qū)黨總支書(shū)記侯躍晏直言，“上訪時(shí)有發(fā)生”。

那么，從以前的“不團(tuán)結(jié)”到如今的“真團(tuán)結(jié)”，團(tuán)結(jié)社區(qū)有何“錦囊妙計(jì)”？社區(qū)“可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈”的建立，給出了答案：以建立樞紐平臺(tái)為持續(xù)發(fā)展的推力，構(gòu)筑“社區(qū)+園區(qū)”良好發(fā)展生態(tài)，滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往。

? 搭建“雙創(chuàng)服務(wù)站”

武科東二路366號(hào)，團(tuán)結(jié)社區(qū)坐落于此。雖然如今高樓大廈矗立，但在十幾年以前，大量皮革制品廠聚集于此，是典型的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。

伴隨著城市的擴(kuò)張與發(fā)展，商品房取代了農(nóng)房、新興產(chǎn)業(yè)取代了皮革制造、村民變成了居民。侯躍晏回憶：“2003年團(tuán)結(jié)社區(qū)成立，就是為了應(yīng)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的變化?！鄙鐓^(qū)成立后，社區(qū)工作人員入戶了解居民需求，“以就業(yè)促穩(wěn)定”的想法在社區(qū)初步萌生。

2005年開(kāi)始，社區(qū)通過(guò)發(fā)布企業(yè)用工信息、開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提供就業(yè)服務(wù)，消除居民不滿情緒。但光靠社區(qū)可不行，近年來(lái)，團(tuán)結(jié)社區(qū)以培育引進(jìn)社會(huì)組織為著力點(diǎn)，將“以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的步子越邁越大。

利用社區(qū)一千多平方米的公共空間，團(tuán)結(jié)社區(qū)建立“雙創(chuàng)服務(wù)站”，由社區(qū)居委會(huì)管理運(yùn)營(yíng)，通過(guò)培育孵化明誠(chéng)、瑩魄等社會(huì)組織，引進(jìn)同行、幸福家等優(yōu)秀社會(huì)組織，吸引四川省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等10余家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，有效促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)及聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

“我們按照社區(qū)網(wǎng)格治理機(jī)制，將114項(xiàng)政務(wù)服務(wù)外包，由社會(huì)組織同行承接，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)類、勞動(dòng)監(jiān)察類和社保審核類等幾大服務(wù)?！焙钴S晏介紹，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，讓社區(qū)連續(xù)多年保持就業(yè)率95%以上。

吳聲剛是一名羌族小伙子，因髖關(guān)節(jié)發(fā)育問(wèn)題只能跛行，團(tuán)結(jié)社區(qū)與四川省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目合作后，他有了新事業(yè)：在電商平臺(tái)賣牛肉干。吳聲剛說(shuō)：“這下我就能自食其力了。”

? 服務(wù)既“有力”又“規(guī)范”

打開(kāi)侯躍宴的手機(jī)相冊(cè)，全是團(tuán)結(jié)社區(qū)各種活動(dòng)照片。侯躍晏點(diǎn)開(kāi)一張張照片向記者介紹：“很多活動(dòng)都是在社區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)展的?！?/p>

地處武侯新城電子商務(wù)聚集區(qū)，團(tuán)結(jié)社區(qū)70%左右的居民都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的員工，屬于典型的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。如何探索產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)模式？團(tuán)結(jié)社區(qū)聘請(qǐng)了專業(yè)社會(huì)組織明誠(chéng)管理運(yùn)營(yíng)社區(qū)黨群服務(wù)中心。

明誠(chéng)社工羅之林介紹：“黨群活動(dòng)中心設(shè)置了黨員之家、企業(yè)沙龍、白領(lǐng)俱樂(lè)部等10余個(gè)公共開(kāi)放空間，針對(duì)老人、上班族、兒童等不同群體開(kāi)展服務(wù)?！?/p>

“社區(qū)還與社會(huì)組織圓夢(mèng)公益合作開(kāi)展手工發(fā)夾、魔法拼豆等文創(chuàng)項(xiàng)目，很吸引人。”侯躍晏補(bǔ)充道，目前社區(qū)引進(jìn)和培育專業(yè)社會(huì)組織8個(gè)、公益性社會(huì)組織15個(gè)，為居民提供服務(wù)。

團(tuán)結(jié)社區(qū)居民漆翠蓉原為果堰村村民，面對(duì)社區(qū)的發(fā)展變化，她深有感觸：“如今社區(qū)人氣旺了，居民相處也更融洽了?！?/p>

一大批公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)了社區(qū)項(xiàng)目專業(yè)化、產(chǎn)品化，有效解決了社區(qū)問(wèn)題。但是，在社會(huì)組織的培育引進(jìn)過(guò)程中，也難免出現(xiàn)發(fā)展參差不齊、魚(yú)龍混雜的情況。

2017年以來(lái)，武侯區(qū)民政局積極探索社會(huì)組織信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全信用體系，以規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行，比如：率先在全省研究出臺(tái)《武侯區(qū)社會(huì)組織信用紅黑名單管理辦法（試行）》;探索年檢與年報(bào)并行制度，動(dòng)態(tài)掌握社會(huì)組織運(yùn)行情況;建立健全法定代表人離任審計(jì)制度，規(guī)范社會(huì)組織服務(wù)和收費(fèi)行為等。

2019年11月23日，“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理成都論壇·武侯分論壇”舉行。團(tuán)結(jié)社區(qū)引進(jìn)的社會(huì)組織幸福家與中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)、恩派等多家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織一道，探索構(gòu)建社會(huì)主體信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和引領(lǐng)者。這為團(tuán)結(jié)社區(qū)持續(xù)發(fā)展找準(zhǔn)了努力方向。

? 以“社區(qū)微基金”撬動(dòng)資源

“各類服務(wù)和活動(dòng)可持續(xù)開(kāi)展，離不開(kāi)資金支持。2019年5月，社區(qū)成立了‘社區(qū)微基金，旨在匯聚各方資源，促進(jìn)社區(qū)治理。”侯躍晏認(rèn)為，“社區(qū)微基金”撬動(dòng)了社區(qū)資源，將有效助力社區(qū)發(fā)展。

如何讓“社區(qū)微基金”有效運(yùn)作？2019年5月以來(lái)，在“鄰里節(jié)”“你好鄰居”等活動(dòng)中，團(tuán)結(jié)社區(qū)發(fā)起“一元競(jìng)拍”活動(dòng)，將拍賣款捐到“社區(qū)微基金”;吸引轄區(qū)企業(yè)參與，目前6家企業(yè)捐款4700多元給“社區(qū)微基金”。2019年，社區(qū)開(kāi)展的部分活動(dòng)就是從“社區(qū)微基金”得到的資金支持。

雖叫作“社區(qū)微基金”，但資金并不歸社區(qū)管理，而是由武侯社區(qū)發(fā)展基金會(huì)管理，社區(qū)需要時(shí)提出申請(qǐng)即可。作為我省首個(gè)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，武侯社區(qū)發(fā)展基金會(huì)被視為深化社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

武侯社區(qū)發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖潼婷表示，當(dāng)基金會(huì)不斷自我發(fā)展和壯大，與社區(qū)、企業(yè)、居民的關(guān)系不斷深入，其自主性和獨(dú)立性就會(huì)更加凸顯。

“區(qū)上統(tǒng)一管理‘社區(qū)微基金，節(jié)省了社區(qū)人力，也杜絕了社區(qū)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。”侯躍晏說(shuō)道，目前“社區(qū)微基金”基數(shù)不大，接下來(lái)，社區(qū)將在免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索居民需求更高的“社區(qū)公益+市場(chǎng)”收費(fèi)服務(wù)，把收取費(fèi)用的10%納入“社區(qū)微基金”，通過(guò)壯大“社區(qū)微基金”，逐步由“政府支持”轉(zhuǎn)向“社區(qū)自我支持”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。（責(zé)編/范吳瑕）