臺灣“經(jīng)濟(jì)民粹主義”現(xiàn)象及危害

王建民

臺灣新一屆領(lǐng)導(dǎo)人選舉進(jìn)入倒計(jì)時，我們不討論選舉勝否，而是觀察這次選舉中出現(xiàn)的嚴(yán)重以蔡英文政策買票為核心的“經(jīng)濟(jì)民粹主義”現(xiàn)象及其可能造成的危害與后遺癥。

以選舉為代表的民主政治，已成為西方民主所謂的“政治標(biāo)配”，而且在全球許多地方不斷蔓延與發(fā)展，但民主政治的選舉政治紅利正在流失，民主政治衰退，逐步演變?yōu)橐环N嚴(yán)重的“黨爭政治”與“對抗政治”，連現(xiàn)代民主政治的起源地英國與當(dāng)代民主頭號大國美國均陷入政黨的“民主政治困局”，而且愈演愈烈，不僅造成民粹主義泛濫，而且在一些不成熟的政治體系中還引發(fā)嚴(yán)重的“經(jīng)濟(jì)民粹主義”，進(jìn)而發(fā)展為社會福利主義至上，造成政策福利只能增加、不能減少的剛性特征。不論政府有無財(cái)力或經(jīng)濟(jì)條件，民眾只要維持既有的或增加新的社會福利絕不減少，否則就進(jìn)行罷工罷課，發(fā)動反政府游行抗議，2019年以來法國、智利等許多國家或者地區(qū)爆發(fā)的抗議浪潮均是如此。

中國臺灣地區(qū)也有類似情況。蔡英文上臺之初因推動過激或有一定政治意圖的軍公教年金改革引來強(qiáng)烈反對，抗議活動遍地開花，而且成為民進(jìn)黨2019年“九合一”選舉挫敗的重要原因之一。而2020年開始的大選活動，蔡英文為了勝選連任，采取一種新的手段，不再冒險改革，避免引起民眾反彈，而是采取全方位的、大規(guī)模的提供經(jīng)濟(jì)社會福利等政策買票手法，企圖以不顧一切后果的“經(jīng)濟(jì)民粹主義”做法，爭取選民支持，以贏得選舉。

在臺灣各界大選中，不論是當(dāng)政者的候選人還是在野的候選人，都會提出改革政策主張，尤其會提出一些經(jīng)濟(jì)福利性政策。這也是民主政治的普遍現(xiàn)象，以討好選民為第一要務(wù)。特別是當(dāng)政者都會依靠執(zhí)政優(yōu)勢，出臺一些爭取選舉利好的經(jīng)濟(jì)民生政策，在臺灣被稱為“政策買票”。李登輝、陳水扁與馬英九均是如此，也有政策買票之舉，但總體上還是有所節(jié)制、量力而行。但蔡英文不同，為了勝選，不惜一切代價肆無忌彈地進(jìn)行政策大買票，提供社會經(jīng)濟(jì)福利的對象幾乎涉及所有人。如對勞工采取調(diào)高基本工資、對“勞保基金”提供200億元（新臺幣，下同）財(cái)政補(bǔ)貼等，對青壯年提供育兒津貼與準(zhǔn)公共化政策支持等，對家電業(yè)者與全面實(shí)施節(jié)能煤氣爐與熱水器財(cái)政補(bǔ)助等，數(shù)額十分龐大。

這種過度的大規(guī)模政策買票行為，嚴(yán)重違犯財(cái)政紀(jì)律，會有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)政治后遺癥。不顧現(xiàn)實(shí)與財(cái)政紀(jì)律，出于選舉需要的政策買票行為會進(jìn)一步增大當(dāng)局的債務(wù)壓力。目前臺灣當(dāng)局與地方政府的整體債務(wù)超過72000億元。這種政策買票行為嚴(yán)重違背財(cái)政紀(jì)律，有許多屬財(cái)政預(yù)算外支出，本身就是不規(guī)范的，有些未經(jīng)議會嚴(yán)格審議，是執(zhí)政當(dāng)局的強(qiáng)行推動。

民進(jìn)黨執(zhí)政善于利用資源，敢于政策買票，更敢大膽花錢，其地方執(zhí)政尤其如此。民進(jìn)黨在高雄市執(zhí)政20年，留下3000多億元債務(wù)的濫攤子;民進(jìn)黨的林佳龍?jiān)谂_中市執(zhí)政4年又留下500多億元債務(wù)。除極個別縣市外，民進(jìn)黨執(zhí)政縣市均存在嚴(yán)重的債務(wù)問題。這也是另一種政策買票，即通過大量舉債或出賣公有地籌錢搞建設(shè)或提供經(jīng)濟(jì)福利，營造政績，爭取選民，爭取連任。但過度的政策買票，亂花錢，卻搞不好經(jīng)濟(jì)，或空氣污染不能有效治理，同樣會失去政權(quán)。

政策買票雖在理論上有助于執(zhí)政者勝選，但并不必然。事實(shí)上，影響選舉的因素很多，并不是蔡英文當(dāng)局承諾的政策買票就能實(shí)現(xiàn)當(dāng)選目標(biāo)的。歷史多次證明，當(dāng)政者政策買票、而連任失敗經(jīng)常發(fā)生，是民主政治的一種常態(tài)。目前蔡英文選情較佳，是多種因素造成的，政策買票并不能保證最后一定會贏得選舉。但可以肯定的是，蔡英文當(dāng)局進(jìn)行大規(guī)模不當(dāng)政策買票，以此爭取選民支持，有目共睹，也引起理性選民的不滿與批評。

可以說臺灣民主政治的發(fā)展，在政治民粹化日益嚴(yán)重的同時，“經(jīng)濟(jì)民粹主義”也日益嚴(yán)重，在蔡英文執(zhí)政時期達(dá)到一個新的高峰。如果不對這種現(xiàn)象進(jìn)行糾正，對財(cái)政紀(jì)律不進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范（國民黨修訂“財(cái)政紀(jì)律法”），讓其泛濫與持續(xù)下去，臺灣經(jīng)濟(jì)本錢會遲早花光用盡，近年表面上略有好轉(zhuǎn)的財(cái)政問題將再度惡化，當(dāng)局債務(wù)將持續(xù)擴(kuò)大，加重后來者或后代的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這與蔡英文當(dāng)局強(qiáng)調(diào)與追求的“世代公平”價值背道而弛，若再遇上經(jīng)濟(jì)衰退，可能讓未來臺灣經(jīng)濟(jì)陷入困境，最后讓全民承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果。