兩岸經(jīng)貿(mào)形勢回顧與展望

王建民

2019年，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，受到政治與經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部與外部等多重因素交織影響，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級的沖擊，兩岸貿(mào)易與投資出現(xiàn)不同程度衰退，以臺商為代表的兩岸及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)新的調(diào)整動向。在此大背景下，臺灣與大陸對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展采取了截然不同的政策導(dǎo)向，臺灣當(dāng)局持續(xù)防范與遏制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，大陸則不斷出臺相關(guān)政策措施支持與鼓勵兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。2020年，兩岸關(guān)系形勢與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢依然嚴(yán)峻，不確定性依舊很大，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景依舊不樂觀。

臺商對大陸投資持續(xù)減少

2019年，在外部大環(huán)境不利的形勢下，兩岸貿(mào)易出現(xiàn)小幅衰退，但大陸依然是臺灣最大出口市場與最大貿(mào)易順差來源地的格局未變。兩岸貿(mào)易發(fā)展既受兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身表現(xiàn)與變化影響，同時也在很大程度上受國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢變化的影響。近年來，美國發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)不斷升級，盡管在2019年底前雙方達(dá)成貿(mào)易協(xié)議第一階段成果，但中美經(jīng)貿(mào)摩擦與對抗的根本性問題并沒有解決，而且未來不確定性依然很高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦與美對華經(jīng)貿(mào)遏制的不斷升級，給國際及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的沖擊與影響，同時也深刻影響著兩岸貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。臺灣對大陸出口下降明顯，但從大陸進(jìn)口持續(xù)增長。依商務(wù)部統(tǒng)計，2019年卜9月，兩岸貿(mào)易總額1648.7億美元，同比下降2.4%;其中大陸從臺進(jìn)口1251億美元，同比下降6.4%;對臺出口397.7億美元，同比增長12.8%。依臺灣財政部門統(tǒng)計，2019年1-10月，臺灣對大陸（包括香港）出口金額為1076.5億美元，同比下降6.4%;從大陸進(jìn)口金額480.5億美元，同比增長5.0%。

不過，大陸市場依然對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，美國依然無法取代大陸對臺灣經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)。2018年，臺灣對大陸出口1776億美元，進(jìn)口487億美元，貿(mào)易順差1 289億美元，占臺灣GDP總額的21.9%，同年臺灣對美出口458億美元，進(jìn)口302億美元，貿(mào)易順差156億美元，占臺灣GDP的比例只有2.6%。2019年，盡管兩岸貿(mào)易額下降，臺美貿(mào)易額上升，但仍未改變大陸是臺灣最大出口市場、最大貿(mào)易順差來源地這一基本格局。

2019年，臺商對大陸投資持續(xù)減少，衰退幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。美國對華貿(mào)易戰(zhàn)與對大陸華為等高科技企業(yè)的持續(xù)施壓，影響到臺商投資避險與境內(nèi)外投資布局，臺商投資選擇與布局更加多元化，以降低美對華貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時，臺灣當(dāng)局也采取諸多優(yōu)惠政策，積極鼓勵臺商返臺投資。在這種背景下，2019年，臺商對大陸投資衰退幅度加大。依臺灣地區(qū)投資審查主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2010年，臺商對大陸投資近150億美元，創(chuàng)歷史最高。此后臺商對大陸投資在波動中下降，目前已是連續(xù)4年下降。2019年1-10月，臺當(dāng)局批準(zhǔn)臺商對大陸投資金額為32億美元，同比下降53 4%。特別是同期，臺商對大陸投資金額占對境外投資金額的比重從84%降到不足30%。商務(wù)部統(tǒng)計，近年臺商對大陸實際投資一直在低水平徘徊，2019年1-11月實際利用臺資僅15億美元，預(yù)計全年不到20億美元。在這種背景下，臺商投資在大陸整體實際使用外資的比例下降到2019年1-11月的O.83%（同期大陸實際利用外資1243.9億美元，年增長2.6%）。這就是說，大陸境外直接投資持續(xù)增長與臺商對大陸投資持續(xù)下降形成顯著對比。

臺商對大陸投資布局出現(xiàn)新態(tài)勢

美國發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)以及企圖改變?nèi)蚪?jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)貿(mào)格局的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義與霸權(quán)行徑，對全球及兩岸經(jīng)貿(mào)格局影響逐步加大加深，臺商回避經(jīng)貿(mào)風(fēng)險與對大陸投資布局有了較顯著調(diào)整，從而影響到兩岸與區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的新變化。

在美國壓力下，部分以轉(zhuǎn)口出口美國為主的大陸臺商，為了避免美國征收高關(guān)稅以及擔(dān)憂美國制裁華為等大陸高科技受到牽連與影響，部分臺商將生產(chǎn)線或產(chǎn)能逐步移回臺灣或東南亞等地，尤其是許多臺商新的投資計劃不再或較少選擇大陸而是更多選擇臺灣與東南亞等地，這也是臺商對大陸投資下降的重要原因之一。依臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計，到12月初，所謂“臺商返臺投資”企業(yè)達(dá)160家，投資金額超過7000億元新臺幣。實際上，這并不是大陸與海外臺商從大陸等海外撤離或資金匯入，而是臺商或臺企新的投資規(guī)劃選擇在島內(nèi)，預(yù)示了未來臺商對大陸投資可能會持續(xù)減少。這并不否認(rèn)在美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)背景下，少數(shù)大陸臺商壓縮大陸生產(chǎn)線或縮減生產(chǎn)規(guī)模，將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移島內(nèi)與外移東南亞等地，如華泰電子公司計劃擴(kuò)大高雄廠產(chǎn)能，將蘇州伺服器主板訂單移回臺灣生產(chǎn)。

不過，大陸龐大的內(nèi)需市場、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境的政策舉措及兩岸人文優(yōu)勢，對臺商仍具吸引力，臺商在大陸的投資布局并不會停止，一些行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的臺商還在持續(xù)追加投資。2019年，臺商在大陸投資仍有不少重要項目。如2019年8月，臺灣南亞公司宣布投資54.2億元新臺幣，啟動寧波丙二酚第二期投資，完工后兩岸產(chǎn)能合計將達(dá)到68萬噸，升居世界第4位;8月中旬，臺灣長春企業(yè)集團(tuán)宣布進(jìn)軍福建漳州古雷半島石化工業(yè)專區(qū)，投資6.6億美元（200多億元新臺幣），建設(shè)丙二酚（BPA）一體化生產(chǎn)線。

中美經(jīng)貿(mào)對抗發(fā)展與升級，對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不只是臺灣對大陸出口下降與臺商對大陸投資持續(xù)衰退，而是對未來兩岸與區(qū)域甚至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與整個經(jīng)貿(mào)格局帶來深遠(yuǎn)影響與沖擊。美國新戰(zhàn)略就是遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊中國高科技產(chǎn)業(yè)，同時動員一切資源與力量，對盟友施壓，要其共同遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，蔡英文當(dāng)局積極配合美國，在加強美臺經(jīng)濟(jì)合作的同時，遏制兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，鼓勵臺商返臺投資發(fā)展，對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作帶來新挑戰(zhàn)。

在此背景下，臺灣企業(yè)尤其是臺灣高科技企業(yè)面臨新的艱難選擇：是繼續(xù)與大陸合作，維系既有的兩岸企業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，還是被迫調(diào)整供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，加入“非陸供應(yīng)鏈”或美國主導(dǎo)的“排中供應(yīng)鏈”。在復(fù)雜多元的產(chǎn)業(yè)體系特征下，臺灣或臺商確實出現(xiàn)了兩種不同的發(fā)展選擇。一部分臺企或臺商持續(xù)維系兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，其中華為手機(jī)供應(yīng)鏈中的“去美強日增臺”供應(yīng)鏈變化頗為典型。特別是臺灣積體電路制造股份有限公司不懼美國壓力，在不違反美國法律要求下持續(xù)與華為合作，進(jìn)一步強化了供應(yīng)鏈，實現(xiàn)了雙贏。另一方面，少數(shù)臺企或臺商被迫弱化與大陸經(jīng)濟(jì)合作，弱化兩岸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而擴(kuò)大在美投資，加強與美經(jīng)濟(jì)合作，對未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作與供應(yīng)鏈帶來不利影響。

兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流合作熱仍持續(xù)

盡管外部經(jīng)貿(mào)大環(huán)境發(fā)生變化，臺灣對大陸出口與投資出現(xiàn)衰退，兩岸關(guān)系陷于低潮，但兩岸民間經(jīng)濟(jì)交流合作熱情不減，各種不同形式的兩岸經(jīng)貿(mào)研討會、座談會、展銷會、展示會等持續(xù)不斷，一年達(dá)數(shù)百個之多。其中，海峽兩岸企業(yè)家峰會作為兩岸民間最大的經(jīng)貿(mào)會議，仍致力于兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。

2019年第二屆中國國際進(jìn)口博覽會期間，參加商展的臺灣企業(yè)達(dá)124家，較上年增加了72%，參展產(chǎn)品廣泛，包括科技生活、汽車、裝備、醫(yī)療器械、醫(yī)藥保健、服務(wù)貿(mào)易、食品與農(nóng)產(chǎn)品等，顯示了臺灣企業(yè)對大陸市場依舊看好。11月初，以“深化融合發(fā)展，打造共同市場”為主題的兩岸企業(yè)家峰會在南京舉行，參會代表超過1300人，其中臺灣企業(yè)界代表等超過300人，參與峰會的兩岸企業(yè)不同組別在農(nóng)業(yè)、能源、電子、醫(yī)藥、金融、智能制造等領(lǐng)域達(dá)成47項合作協(xié)議，意向簽約金額達(dá)155.2億元人民幣。其中，峰會簽署了三個正式經(jīng)濟(jì)合作項目。另外，簽署了6個合作備忘錄，包括中國光大銀行與臺灣王道銀行合資設(shè)立消費金融公司、唯品會與富邦華一銀行在四川合資設(shè)立消費金融公司、中投公司與臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作基金”，北京北控置業(yè)集團(tuán)、杭州建德江投資有限公司與臺灣潤泰企業(yè)集團(tuán)、臺灣智崴資訊科技公司合作開發(fā)杭州建德旅游綜合體項目等。

在電商時代，兩岸電子商務(wù)往來更加密切，線上交易持續(xù)增加。在商務(wù)部與國臺辦舉行的臺灣名優(yōu)食品推介對接會上，吸引了70余家臺灣名優(yōu)食品企業(yè)和大陸多家電子商務(wù)平臺以及來自福建、廣東、上海等省市的60多家線下食品代理商經(jīng)銷商參加，大陸電商企業(yè)與臺灣多家企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。每年“雙11”電商購物活動，也成為兩岸民間經(jīng)濟(jì)合作的另一盛事。臺灣地區(qū)電商與網(wǎng)民參與熱情高，2019年臺灣地區(qū)成為海外購買金融增幅最大的境外地區(qū)，電商交易合作成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新亮點。

不過，由于兩岸關(guān)系大氣氛不佳，兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流還是受到一定影響。大陸被迫宣布于2019年9月起停止大陸居民赴臺個人旅游，大陸民眾赴臺旅游人數(shù)與大陸赴臺商務(wù)交流人數(shù)均明顯減少。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中前行

2020年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的不利環(huán)境與不確定性更大、更復(fù)雜。

首先，中美經(jīng)貿(mào)對抗不會停止，不論中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，還是第二階段貿(mào)易協(xié)議如何協(xié)商都不會改變美國持續(xù)遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，對華為等中國大陸高科技的施壓不會收手。中美經(jīng)貿(mào)博弈的長期性與艱巨性不會改變，將繼續(xù)影響著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展與變化。

其次，美國貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義依舊，在對華推行以遏制為核心的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)與科技戰(zhàn)同時，也對歐洲、日本等許多國家或地區(qū)施加提高關(guān)稅等措施，同時對許多國家或地區(qū)施壓要求共同遏制華為等中國高科技企業(yè)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易依舊面臨挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易將會持續(xù)萎縮，自然影響到兩岸貿(mào)易發(fā)展與對大陸投資格局的變化。

再次，兩岸關(guān)系發(fā)展不確定性仍高。如果蔡英文繼續(xù)連任執(zhí)政，在其所謂“阻止大陸滲透”與“強化臺灣安全”政策導(dǎo)向下，兩岸關(guān)系會持續(xù)惡化，特別是將通過的“反滲透法”，即將筑起一道道阻礙兩岸關(guān)系與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的法律高墻，會進(jìn)一步影響兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展。其中，2020年到期的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議ECFA可能難以延續(xù)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制可能徹底停頓與終止。在這種形勢之下，2020年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景依舊不樂觀，尤其是兩岸貿(mào)易與臺商對大陸投資可能會持續(xù)衰退，恢復(fù)增長的可能性不高，大陸赴臺旅游人數(shù)可能會持續(xù)下降。不過，兩岸民間經(jīng)濟(jì)交流仍會持續(xù)，尤其是臺商、臺青等到大陸發(fā)展的腳步不會停止，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在曲折中持續(xù)前行。