企業(yè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法探析

□樊莽

工程招標(biāo)大多數(shù)情況下指的是政府性質(zhì)的招標(biāo)。比如，最新的《中華人民共和國招投標(biāo)法》中提到，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這類招標(biāo)的最大特點(diǎn)是公開、公平、公正和擇優(yōu)。而在本文中，筆者主要探討企業(yè)行為的工程招標(biāo)。比如，大型企業(yè)自行投建運(yùn)營一體化的項(xiàng)目；或者企業(yè)自行投標(biāo)中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施階段切塊分包所進(jìn)行的分包商招標(biāo)情況。筆者所處單位為大型央企的海外平臺(tái)公司，招標(biāo)項(xiàng)目都需要與國際接軌，因而所討論的問題和實(shí)例多與海外項(xiàng)目相關(guān)。

目前，各大型建筑類央企均在該專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定程度的多元化發(fā)展。隨著國際工程行業(yè)的發(fā)展，國際項(xiàng)目越來越趨于大型化和綜合化，模式也趨于EPC、PPP、BOT等長鏈條模式，所以，企業(yè)在拿到項(xiàng)目后，針對項(xiàng)目中的各專項(xiàng)工程，對專業(yè)公司的需求也越來越強(qiáng)烈。為了避免企業(yè)內(nèi)部的徇私舞弊，規(guī)范選擇過程，提高選擇效率和質(zhì)量，企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目分包商選擇也越來越趨于采用招標(biāo)的模式。

一、企業(yè)招標(biāo)的特點(diǎn)

1.擇優(yōu)

招標(biāo)最重要的目的，是找到一家具備所需資質(zhì)、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、能夠保證項(xiàng)目質(zhì)量與工期履約的專業(yè)單位，因此，擇優(yōu)原則是企業(yè)招標(biāo)最主要的特點(diǎn)。

2.價(jià)實(shí)

在保證所選單位能夠按要求履約，有實(shí)力完成項(xiàng)目的情況下，首選中標(biāo)價(jià)格在預(yù)算控制價(jià)內(nèi)的企業(yè)，且相對來說越低越好。當(dāng)然，價(jià)格過低，超過一定的范圍可能存在履約風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)可能虧損的情況下，也就很難保證質(zhì)量和工期。所以，價(jià)格也并不是越低越好，而應(yīng)該是合理低價(jià)，在保證預(yù)算的情況下，也給分包企業(yè)留出營利空間，這樣才能有動(dòng)力促使分包公司把工程做實(shí)，做到互利雙贏，同時(shí)，也有利于建立長久的合作機(jī)制。

3.相對公平

雖然企業(yè)以營利為主要目的，但在保證合作生態(tài)良性運(yùn)營的情況下，保證相對公平即可。所謂合作生態(tài)良性運(yùn)營，也就是在相對公平的環(huán)境下，合作企業(yè)才有動(dòng)力參與企業(yè)招標(biāo)。如果暗箱操作的成分太多，相對不熟悉的企業(yè)能憑實(shí)力中標(biāo)時(shí)，卻依然輸給其他與招標(biāo)單位長期合作的企業(yè)，那么，新單位將認(rèn)為參與競標(biāo)更像是“陪跑”，投標(biāo)所投入的人力物力不值得。長此以往，企業(yè)的合作資源范圍將無法擴(kuò)大，競爭力也無從提高。

擇優(yōu)、價(jià)實(shí)、公平公正等是所有招標(biāo)的基本特點(diǎn)，但企業(yè)招標(biāo)與政府工程招標(biāo)的區(qū)別在于三項(xiàng)所占的比重有所不同，公平公正在企業(yè)招標(biāo)中相對占比較低。

二、常用評(píng)標(biāo)辦法

常用的評(píng)標(biāo)辦法可分為單一評(píng)分法和綜合評(píng)分法兩種，其主要區(qū)別在于技術(shù)標(biāo)是否在最終評(píng)判中占有分值。

1.單一評(píng)分法

單一評(píng)分法，就是最終評(píng)價(jià)的指標(biāo)只有價(jià)格，但這并不是對技術(shù)層面不評(píng)估。其基本流程是第一階段先評(píng)技術(shù)標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)績、人機(jī)料配置、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全健康管理、屬地化管理等方面。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，對各評(píng)審因素進(jìn)行權(quán)重分配打分，通過評(píng)審的投標(biāo)單位，進(jìn)入下一階段的評(píng)審。未通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的單位，則作為廢標(biāo)處理，不參與下一階段的價(jià)格標(biāo)評(píng)審。

2.綜合評(píng)分法

綜合評(píng)分法，即最終評(píng)審時(shí)不僅僅考慮價(jià)格一個(gè)因素，通常還有技術(shù)標(biāo)，同樣包括投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)績、人機(jī)料配置、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全健康管理、屬地化管理等方面，也就是技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占一定比重。技術(shù)標(biāo)通常占到10%～30%，報(bào)價(jià)占到70%～90%，其中價(jià)格部分的評(píng)審與單一評(píng)分法的評(píng)判相同。通過技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)兩項(xiàng)的加權(quán)得出最終得分。對于技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，主要是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，列出要評(píng)審的各方面要素，并根據(jù)其重要程度賦予各評(píng)審要素對應(yīng)的權(quán)重，形成打分表。

三、價(jià)格標(biāo)的評(píng)審方法

招標(biāo)辦法的設(shè)置主要是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，考慮技術(shù)標(biāo)是否占分來決定采用單一評(píng)分還是綜合評(píng)分，并確定合理的權(quán)重；技術(shù)標(biāo)部分是列出主要的評(píng)審因素，并賦予合理的權(quán)重。無論采用何種評(píng)審辦法，價(jià)格標(biāo)評(píng)審辦法的確定才是最重要的。對于價(jià)格標(biāo)的評(píng)審，最主要依據(jù)兩種評(píng)審原則，最低價(jià)中標(biāo)原則還是合理低價(jià)中標(biāo)原則。

1.最低價(jià)中標(biāo)原則

（1）使用方法。最低價(jià)中標(biāo)原則評(píng)價(jià)相對簡單，如果是單一評(píng)分法，則價(jià)格最低者中標(biāo)；如果是綜合評(píng)分法，則取有效標(biāo)價(jià)的最低標(biāo)為基準(zhǔn)價(jià)。其他各家報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)的差值除以基準(zhǔn)價(jià)，算出偏差系數(shù)，乘以一個(gè)取定的系數(shù)，算出各家報(bào)價(jià)的得分，再與技術(shù)標(biāo)部分按照權(quán)重計(jì)算出最終得分，從而得出最終結(jié)果。

其計(jì)算公式表示為：投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)得分=100（投標(biāo)價(jià) 基準(zhǔn)價(jià)）/基準(zhǔn)價(jià)。

（2）優(yōu)點(diǎn)。以最低價(jià)中標(biāo)為原則的價(jià)格評(píng)審比較簡單，即價(jià)格最低者中標(biāo)，計(jì)算的各投標(biāo)單位得分是根據(jù)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)相比較計(jì)算得出。這充分降低了人為因素對評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，減少了徇私舞弊的空間，價(jià)低者得，簡單明了。

（3）缺點(diǎn)及防范措施。最低價(jià)中標(biāo)原則存在兩個(gè)較為明顯的缺點(diǎn)，提出相應(yīng)的防范措施可以大大降低在評(píng)標(biāo)中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。①低于成本價(jià)中標(biāo)，增大履約風(fēng)險(xiǎn)。目前工程市場競爭激烈，企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)壓力大，可能會(huì)出現(xiàn)為了中標(biāo)不惜一切代價(jià)的情況，或者投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)未能充分考慮項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)缺陷漏項(xiàng)等情況。以上原因都可能導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格低于實(shí)際成本價(jià)格，那么這些企業(yè)勢必會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施中千方百計(jì)地索賠以減少或避免虧損，這樣將無法保障項(xiàng)目的工期和質(zhì)量；甚至出現(xiàn)極端情況，企業(yè)虧損嚴(yán)重，無法繼續(xù)履約。作為總承包商，如果一個(gè)分包拖期或無法履約，勢必會(huì)給其他相關(guān)分項(xiàng)工程帶來影響，單個(gè)分項(xiàng)工程給整個(gè)項(xiàng)目帶來的影響將可能是加倍的。對應(yīng)的防范措施為：設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，即報(bào)價(jià)低于攔標(biāo)價(jià)的投標(biāo)將做廢標(biāo)處理。但是，攔標(biāo)價(jià)的精準(zhǔn)確定并不容易，需要對整體項(xiàng)目的工藝流程和相關(guān)價(jià)格非常熟悉，而且各投標(biāo)人因?qū)嵤┓桨?、資源組織、專業(yè)能力等的差異，其實(shí)際成本也不同，可能在同一合同價(jià)下，有的投標(biāo)人虧損，有的投標(biāo)人可以盈利。所以，在對項(xiàng)目造價(jià)比較有把握的情況下可以設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，但是攔標(biāo)價(jià)的確認(rèn)還需謹(jǐn)慎。②存在圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵u(píng)審方式簡單明了，評(píng)標(biāo)結(jié)果完全取決于各家的報(bào)價(jià)，不確定因素少，所以也會(huì)給別有用心的投標(biāo)單位以可乘之機(jī)。如果某一投標(biāo)人把其他實(shí)力強(qiáng)勁的投標(biāo)人買通，配合自己報(bào)高價(jià)，則可以大大增加自己的中標(biāo)概率。對應(yīng)的防范措施為：文中所述企業(yè)行為的招標(biāo)，多為邀請招標(biāo)，所以適當(dāng)增加符合要求的邀請投標(biāo)單位數(shù)量，這樣可以增加投標(biāo)人圍標(biāo)的難度。

2.合理低價(jià)中標(biāo)原則

（1）使用方法。合理低價(jià)原則在評(píng)標(biāo)中的運(yùn)用，相對于最低價(jià)原則來說，復(fù)雜一些?；揪褪枪膭?lì)報(bào)價(jià)趨于合理，而不是越低越好。要確定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，也就是價(jià)格可評(píng)為滿分的價(jià)格，作為參考基礎(chǔ)，各家報(bào)價(jià)再與基準(zhǔn)價(jià)相比較，通過偏差計(jì)算，得出各家的報(bào)價(jià)得分。實(shí)踐中，常用方法可用公式表示：當(dāng)投標(biāo)價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)得分=100（投標(biāo)價(jià) 基準(zhǔn)價(jià)/基準(zhǔn)價(jià)）×100×1；當(dāng)投標(biāo)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)得分=100（投標(biāo)價(jià) 基準(zhǔn)價(jià)）/基準(zhǔn)價(jià)×100×0.5。

在這套評(píng)價(jià)體系下，基準(zhǔn)價(jià)影響著最終的評(píng)審結(jié)果，也引導(dǎo)著投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略，因此基準(zhǔn)價(jià)的確定至關(guān)重要。確認(rèn)基準(zhǔn)價(jià)的方式為：取所有有效標(biāo)投標(biāo)價(jià)的平均值，如果投標(biāo)單位較多，比如多于5家，可以去掉最高和最低價(jià)再取平均值，平均值下浮10%左右，同時(shí)，估算出招標(biāo)預(yù)算價(jià)，內(nèi)部預(yù)算價(jià)與下浮10%后的平均價(jià)再取加權(quán)平均。下浮的10%，是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)值，也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

用實(shí)例來說明基準(zhǔn)價(jià)的確定，如某公路投標(biāo)有5家單位投標(biāo)，且均為有效標(biāo)，預(yù)算價(jià)與投標(biāo)價(jià)權(quán)重比例為4∶6，則，基準(zhǔn)價(jià)=5家投標(biāo)平均值×0.9×60%+預(yù)算價(jià)×40%。

內(nèi)部預(yù)算價(jià)一般占20%～50%，各家報(bào)價(jià)平均值占50%～80%。內(nèi)部預(yù)算價(jià)具體權(quán)重根據(jù)業(yè)主對測算預(yù)算價(jià)的信心來確定，如認(rèn)為測算得很準(zhǔn)確，對項(xiàng)目預(yù)算了解很透徹，則可以占比多一些，反之，則占比少一些。這樣，基本可以確?；鶞?zhǔn)價(jià)處于合理低價(jià)水平。

測算出基準(zhǔn)價(jià)后，將各投標(biāo)人報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)比較，高于或低于基準(zhǔn)價(jià)的都相應(yīng)減分，但低于基準(zhǔn)價(jià)的減分值乘以一個(gè)0.5的系數(shù)，以區(qū)別出對高價(jià)與低價(jià)的評(píng)判傾向。

（2）優(yōu)點(diǎn)。這套合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則，具有以下優(yōu)點(diǎn)。①降低低價(jià)中標(biāo)的履約風(fēng)險(xiǎn)。在合理低價(jià)原則下，投標(biāo)價(jià)格低于一定程度，反而不利于中標(biāo)。原則的整體導(dǎo)向是不鼓勵(lì)最低價(jià)中標(biāo)的，所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)取平均下浮10%后，再加上與預(yù)算價(jià)的加權(quán)平均，會(huì)使基準(zhǔn)價(jià)更趨于合理，從而會(huì)引導(dǎo)最終中標(biāo)價(jià)格趨于合理。所以，這種評(píng)標(biāo)原則會(huì)大大降低投標(biāo)人因惡意低價(jià)中標(biāo)而帶來的中標(biāo)后履約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也不會(huì)引導(dǎo)中標(biāo)價(jià)過高，而影響招標(biāo)人的利益。②規(guī)避投標(biāo)人圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在這套評(píng)價(jià)體系下，各投標(biāo)人報(bào)價(jià)和招標(biāo)人預(yù)算價(jià)同時(shí)決定著基準(zhǔn)價(jià)，預(yù)算價(jià)是不公開給各投標(biāo)人的，這樣投標(biāo)人就很難事先預(yù)測投標(biāo)結(jié)果，即使跟部分其他投標(biāo)人串標(biāo)，因?yàn)闃I(yè)主內(nèi)部控制價(jià)對基準(zhǔn)價(jià)的影響，投標(biāo)人也不能左右中標(biāo)結(jié)果，從而減低了招標(biāo)中圍標(biāo)和串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）缺點(diǎn)。在這套評(píng)價(jià)體系中，招標(biāo)人的內(nèi)部預(yù)算價(jià)至關(guān)重要，如果測算有偏差，則會(huì)給中標(biāo)價(jià)格帶來偏高或偏低的引導(dǎo)。而預(yù)算價(jià)的準(zhǔn)確測算，對招標(biāo)人的業(yè)務(wù)要求較高，需要招標(biāo)前做較深入的工作，這會(huì)給有些招標(biāo)人帶來一定的困難。但是，如果對測算成本沒有信心，可以適當(dāng)降低預(yù)算價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)確定中的權(quán)重，以減少對基準(zhǔn)價(jià)格的影響，也是一種防止預(yù)算不準(zhǔn)從而錯(cuò)誤引導(dǎo)投標(biāo)價(jià)的有效措施。

四、結(jié)語

評(píng)標(biāo)辦法的選擇，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的組織模式、技術(shù)難度、競爭程度等各方面因素綜合考慮，在實(shí)踐中摸索，以選擇出最適合的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。相對來說，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)原則一定程度上要優(yōu)于最低價(jià)原則。這也是在工程招標(biāo)中合理低價(jià)原則使用得越來越廣泛的原因。