交通運(yùn)輸為人民美好生活向往做好保障

□李光

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視交通運(yùn)輸脫貧攻堅工作。2019年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時，明確提出要抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)。

2019年是脫貧攻堅三年行動承上啟下的關(guān)鍵一年，也是河南省交通運(yùn)輸脫貧攻堅的收官之年，河南省交通運(yùn)輸廳啟動了全省交通運(yùn)輸“1+3+3”重點工作，其中，第一個“3”是實施“千百萬”三大工程，而三大工程中“萬村通客車提質(zhì)工程”是當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)脫貧攻堅和實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要保障。通過實施“萬村通客車提質(zhì)工程”，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平得到有效提升，到2019年底，全省具備條件的建制村實現(xiàn)100%通客車；到2020年底，全省基本形成以“公交化運(yùn)營+班線客運(yùn)”為主，定制客運(yùn)為輔、“預(yù)約班”為補(bǔ)充的升級版的村村通客車格局，建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的新農(nóng)村，讓廣大村民實現(xiàn)“出門有路、抬腿上車”。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，河南省新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入貫徹落實新鄉(xiāng)市委、市政府和河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于脫貧攻堅工作系列安排部署，強(qiáng)力推進(jìn)交通運(yùn)輸脫貧攻堅工作，先后制定了《新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸脫貧攻堅實施方案》、《交通運(yùn)輸脫貧攻堅工作三年規(guī)劃（2018—2020年）》、《新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局脫貧攻堅三年行動計劃》、《2018年交通運(yùn)輸脫貧攻堅工作任務(wù)分工方案》、《交通運(yùn)輸脫貧攻堅督導(dǎo)檢查工作方案》、《新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸系統(tǒng)萬村通客車提質(zhì)工程實施方案》等，為助力全市打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。

農(nóng)村客運(yùn)班車“開得通、留得住”是交通領(lǐng)域扶貧攻堅工作的一項重要任務(wù)，也是“萬村通客車提質(zhì)工程”的根本出發(fā)點。當(dāng)前，農(nóng)村客運(yùn)受多種出行方式和經(jīng)營成本上升的影響，效益明顯下滑，但新鄉(xiāng)市原陽縣采取政府購買服務(wù)、財政發(fā)放補(bǔ)貼的辦法，向農(nóng)村客運(yùn)班線注入財政資金，將所有電話預(yù)約車全部轉(zhuǎn)為定時、定點發(fā)車方式，有力保證了農(nóng)村客運(yùn)班車“開得通、留得住”，成為全省領(lǐng)先、全市首個以政府財政資金保障農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)行的縣。

河南省新鄉(xiāng)市原陽縣下轄3鎮(zhèn)8鄉(xiāng)2個社區(qū)，458個行政村，人口60.8萬，區(qū)域面積964平方公里，境內(nèi)高速公路43公里，省級公路138公里，縣鄉(xiāng)公路1433公里。目前已開通客運(yùn)班線36條，客運(yùn)車輛168輛，農(nóng)村客運(yùn)線路22條，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛98輛，道路客運(yùn)總里程1293公里，客運(yùn)線路覆蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)458個行政村，基本形成覆蓋全縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足了人們的出行需求，提升了客運(yùn)服務(wù)水平。近年來，原陽縣在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的基礎(chǔ)上，堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、便民利民、路運(yùn)并舉”的原則，以改善農(nóng)村交通運(yùn)輸環(huán)境為己任，著力解決村民出行難的問題，將行政村通客車工作作為利民惠民的社會公益性事業(yè)和貼近民生實事來抓，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，降低經(jīng)營者成本，提高農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營效率，既保障了當(dāng)?shù)卮迕癯鲂?，又促進(jìn)了原陽縣經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。

一、高位推進(jìn)，高點規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)“村村通客車”工作

為深入貫徹落實《河南省交通運(yùn)輸廳脫貧專項方案》、萬村通客車提質(zhì)工程及省、市“村村通客車”工作要求，原陽縣委、縣政府充分發(fā)揮交通扶貧的先行作用，出臺了行政村通客車工作方案和扶持政策，極大程度地滿足了全縣廣大人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行需求。

1.高度重視

2018年6月，原陽縣被確定為新鄉(xiāng)市“村村通客車”試點縣，原陽縣委、縣政府緊緊抓住這一發(fā)展機(jī)遇，出臺了《原陽縣行政村通客車工作方案》，為村村通客車工作提供有力的制度保障。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)

在縣委、縣政府的高度關(guān)注下，原陽縣交通運(yùn)輸局會同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“村村通客車”工作，新修建路寬4.5米以上縣鄉(xiāng)公路154公里，為“村村通客車”提供了有利條件；出動人員500多人次，對全縣行政村逐村走訪測量，對16條城鄉(xiāng)客運(yùn)班線統(tǒng)籌規(guī)劃，就“村村通客車”中涉及的道路達(dá)標(biāo)、客運(yùn)線路布局、站場設(shè)施配套、運(yùn)力配置等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，制定了運(yùn)營方案，為全縣行政村全部通車奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.注重實施

原陽縣新運(yùn)公共交通有限公司投資130余萬元新購買了6輛14座客車，投資30余萬元對監(jiān)控中心進(jìn)行了升級改造，城鄉(xiāng)客車全部安裝4G視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星實時監(jiān)控系統(tǒng)，為“村村通客車”運(yùn)營管理和安全監(jiān)管提供了科技支撐。

二、優(yōu)先發(fā)展，財政扶持，確?！按宕逋蛙嚒北Ｕ系轿?/h2>

1.明確公益屬性，將“村村通客車”納入財政補(bǔ)貼

原陽縣農(nóng)村客運(yùn)的特點是投入大、客源少，部分班線經(jīng)營難以為繼，班線客車停運(yùn)，造成30個行政村不通客車。針對農(nóng)村客運(yùn)存在的問題，原陽縣委、縣政府下大力氣，明確農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，指導(dǎo)原陽縣新運(yùn)公共交通有限公司新投放6輛14座客車，開辟原陽至賀屯、原陽至秦莊等6條農(nóng)村客運(yùn)班線，徹底解決了30個行政村和13個電話預(yù)約行政村的通車問題。經(jīng)過成本核算，將新投放的6條線路和6輛車每年燃油費(fèi)、人員工資等運(yùn)營費(fèi)共計57.6萬元全部納入政府購買服務(wù)范圍，保障“村村通客車”政策的落地，滿足農(nóng)民的基本出行需求。

2.加強(qiáng)政策扶持，確?！按宕逋蛙嚒惫ぷ饔行蛲七M(jìn)

針對農(nóng)村客運(yùn)點多、線長、面廣的特點以及客運(yùn)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)局限、經(jīng)營較困難的狀況，原陽縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，通過對現(xiàn)有的16條城鄉(xiāng)線路92輛車運(yùn)營情況進(jìn)行摸底調(diào)查和成本測算，按比例發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼，對于虧損部分每年由縣財政給予補(bǔ)貼280萬元，確保農(nóng)村客車“開得通、留得住、有效益”。

3.加大農(nóng)村客運(yùn)通班車的宣傳力度

充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)作用，更好地服務(wù)原陽縣城鄉(xiāng)人民群眾安全、便捷出行。原陽縣政府投資50余萬元在全縣458個行政村的村莊路口和村委會所在地分別設(shè)置了“通車公示牌”，公示發(fā)車時間、類型及聯(lián)系人，方便群眾及時了解出行信息，提升了村民的出行效率。

三、因地制宜，科學(xué)配置，著力創(chuàng)新“村村通客車”運(yùn)營模式

原陽縣“村村通客車”管理工作堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、便民利民、政策保障、市場運(yùn)作的基本原則，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，夯實農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)

原陽縣政府按照“平衡發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，讓全縣458個行政村全部達(dá)到硬化路標(biāo)準(zhǔn)。原陽縣財政投入資金1.27億元，建設(shè)通村道路項目共計318公里；投資144萬元，建設(shè)了1個縣道13個村道的安保工程共計31.2公里；投資237.7萬元，設(shè)置了防護(hù)欄、減速標(biāo)志和減速帶、標(biāo)志、標(biāo)牌、分道線，從而提升了原陽縣農(nóng)村道路通達(dá)能力，為“村村通客車”提供了良好的道路保障。

2.采取靈活的運(yùn)營方式，確保人民出行需求

根據(jù)村民的出行習(xí)慣，采取靈活的運(yùn)輸組織方式，全面提高行政村客車通達(dá)率。一是在鞏固現(xiàn)有定點、定線客運(yùn)班線的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行農(nóng)村客運(yùn)的片區(qū)經(jīng)營、區(qū)域化運(yùn)行等經(jīng)營方式，靈活調(diào)度，相互補(bǔ)充。二是采取“限車型、限車速、限時段”的辦法，在鄉(xiāng)村因地制宜開通定期定線班、循環(huán)班、學(xué)生班、早晚班、隔日班、周末班、趕集班等，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、貼心的出行運(yùn)輸服務(wù)，拓展客車通村覆蓋面。三是在車輛安排上，在主要干線公路投放19～35座的大型客車，在縣鄉(xiāng)道路投放14座的中巴車運(yùn)營，保證了客車的安全運(yùn)行。四是針對經(jīng)營效益不好的偏遠(yuǎn)村莊，每個班線抽出車輛進(jìn)行循環(huán)發(fā)車，既滿足了偏遠(yuǎn)村莊群眾的出行需求，又最大限度地保證了經(jīng)營者的利益。

3.加強(qiáng)“村村通客車”政策宣傳，提高群眾對行政村通車政策的理解和支持

原陽縣印制宣傳單3000余份，出動執(zhí)法人員200余人次，宣傳車40多輛次，到每個班線、行政村進(jìn)行宣傳，對通車標(biāo)準(zhǔn)、通車情況、運(yùn)行路線進(jìn)行宣傳，公布監(jiān)督電話，提高村民乘車意識，營造了社會關(guān)注、村民支持的良好氛圍，提高了通班車工作的村民知曉度和滿意度。

四、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格考核，著力推進(jìn)“村村通客車”持續(xù)發(fā)展

1.嚴(yán)格監(jiān)管運(yùn)營企業(yè)

督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全管理的主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度，充分利用GPS動態(tài)監(jiān)控管理的科技手段，制定駕駛員和營運(yùn)車輛的安全生產(chǎn)管理等精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。從組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營服務(wù)、車輛管理等方面入手，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定了《原陽縣“村村通客車”管理辦法》和《原陽縣“村村通客車”運(yùn)行管理機(jī)制》，從制度上確保村村通客車規(guī)范運(yùn)營、長久服務(wù)。

2.規(guī)范客車運(yùn)營

原陽縣對“村村通客車”班線責(zé)任到人，定期對通村客車進(jìn)行抽查，建立健全通車臺賬制度，查看車輛GPS運(yùn)行軌跡，對不按線路和站點運(yùn)營的車輛及時進(jìn)行警示，并將違章記錄記入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，確?！按宕逋蛙嚒蹦軌蛘嫱?、實通。

3.強(qiáng)化運(yùn)營考核

客運(yùn)公司加強(qiáng)對客車經(jīng)營的跟蹤管理，通過GPS動態(tài)監(jiān)控平臺系統(tǒng)對通村客車的運(yùn)行軌跡和運(yùn)營里程進(jìn)行抽查，達(dá)不到運(yùn)行班次和里程要求的車輛取消國家燃油補(bǔ)貼資格，同時核減企業(yè)的政府補(bǔ)貼金額。

4.提升運(yùn)營服務(wù)水平

客運(yùn)公司通過公示客運(yùn)班線運(yùn)營計劃及服務(wù)承諾和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。保障“村村通客車”達(dá)到安全、正點、方便、快捷的要求，提高人民滿意度，讓村民都把“村村通客車”作為首選的出行工具。

交通運(yùn)輸在脫貧攻堅領(lǐng)域起到先行官的作用，是人民美好生活向往的基礎(chǔ)和保障，交通運(yùn)輸部門要充分運(yùn)用好利民惠民政策，為“三農(nóng)”發(fā)展鋪好致富路、架起致富橋、開通便民車、建好物流點，為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)，發(fā)揮好交通運(yùn)輸部門應(yīng)有的作用。