旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決措施

劉相廷，何永華

（江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

1 引言

我國(guó)現(xiàn)大力推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各地方政府紛紛投入建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮中。而在熱潮中存在著一些問(wèn)題值得我們注意和警惕。

2 旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)有別于傳統(tǒng)的行政建制的小城鎮(zhèn)，它“非區(qū)非鎮(zhèn)”，是指依托于地方某一特色產(chǎn)業(yè)、特色資源或特色環(huán)境，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能等特點(diǎn)的綜合開發(fā)項(xiàng)目。它不是單一的旅游區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是集旅游、文化、社區(qū)等功能于一體，城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式。不少地區(qū)由于資源匱乏、發(fā)展滯后等原因，旅游業(yè)則成為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力之一，因此許多地方選擇建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣?、環(huán)境污染小的旅游特色小鎮(zhèn)，使得我國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)種類變得豐富多樣。我國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)是指以特色旅游資源為基礎(chǔ)，將旅游、文化、生態(tài)、生活等元素融為一體，形成具有自身特色的城鎮(zhèn)。

3 旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展意義

3.1 推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三者協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，其對(duì)擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、惠利我國(guó)人民均有重要的戰(zhàn)略意義。旅游特色小鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，使得人、城、鎮(zhèn)、旅諸多元素相互融合，符合當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的基本特征，因此大力發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)有利于推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

3.2 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)一直都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有不可或缺的地位。而通過(guò)將旅游和特色小鎮(zhèn)相結(jié)合形成的旅游特色小鎮(zhèn)，更是使旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展。再加上旅游特色小鎮(zhèn)是多個(gè)領(lǐng)域相結(jié)合的產(chǎn)物，包括文化、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，使得各領(lǐng)域的資源結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的整合和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各要素的最優(yōu)配置，有利于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和數(shù)量。

3.3 提高地方知名度

我國(guó)地域遼闊，擁有各種各樣、各具特色的旅游資源。許多地方雖然擁有獨(dú)特的旅游資源，但是旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匾廊徊痪皻?，在全?guó)也是鮮有人知。其原因便是在于千篇一律的傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式公眾已經(jīng)有些厭倦，特色旅游資源沒(méi)有發(fā)揮出特色的優(yōu)勢(shì)，致使游客前往游覽的意愿不強(qiáng)，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)整體知名度不高。旅游特色小鎮(zhèn)作為一種新型的旅游開發(fā)模式，其重點(diǎn)便是在于一個(gè)“特”字。旅游特色小鎮(zhèn)是以自身特色旅游資源為核心，在低污染低破壞的前提下進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，旨在為小鎮(zhèn)在全國(guó)打造一張獨(dú)一無(wú)二的名片，從而達(dá)到提升地方知名度，吸引游客前來(lái)觀光旅游的目的。

4 我國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 同質(zhì)化嚴(yán)重

特色是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，失去了特色就如同項(xiàng)目失去了靈魂。但是旅游特色小鎮(zhèn)在實(shí)際開發(fā)和培育特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，由于組織者對(duì)當(dāng)?shù)靥厣诰虻纳疃炔粔?、?chuàng)新理念不足、管理模式單一、監(jiān)管力度不夠等原因，導(dǎo)致無(wú)法構(gòu)建能支撐小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制[1]，建成之后出現(xiàn)特色不特的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。還有些地方投機(jī)取巧，在設(shè)計(jì)、建設(shè)方面并未下苦功夫，不結(jié)合自身特色資源，而是完全照搬別人的成功案例，最終導(dǎo)致許多旅游特色小鎮(zhèn)沒(méi)有一張獨(dú)屬于自己的名片，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象，絲毫不能提升體現(xiàn)旅游特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。

4.2 相關(guān)制度體系不完善

由于我國(guó)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面起步較晚，現(xiàn)還處于初級(jí)階段?，F(xiàn)在有的指導(dǎo)文件只能對(duì)項(xiàng)目的大方向及項(xiàng)目初期階段給予一定的建設(shè)性指導(dǎo)[2]，對(duì)于項(xiàng)目具體如何建設(shè)，項(xiàng)目后期如何發(fā)展并未有明確指示。各地方政府在未得到上級(jí)明確指示的前提下，各自出臺(tái)政策，使得不同地方對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，造成不同的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)之間有一定的差異，最終導(dǎo)致建成的特色小鎮(zhèn)質(zhì)量參差不齊，甚至有些企業(yè)借助制度漏洞謀取非法利益，擾亂市場(chǎng)正常秩序。

4.3 相關(guān)部門責(zé)權(quán)不清

特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力之一，其相較于傳統(tǒng)項(xiàng)目而言更具有復(fù)雜性。特色小鎮(zhèn)涉及到諸多領(lǐng)域和部門，而且部門之間的責(zé)任與權(quán)力界限模糊不清，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)或踢皮球的現(xiàn)象。

4.4 房地產(chǎn)化傾向

現(xiàn)今房地產(chǎn)行業(yè)在商住地產(chǎn)這塊領(lǐng)域基本上是處于飽和的狀態(tài)，因此各房地產(chǎn)企業(yè)需要尋找一塊新的陣地來(lái)發(fā)展，而旅游特色小鎮(zhèn)作為國(guó)家重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策來(lái)扶持，如拿地成本低、享有政府補(bǔ)貼等，這使得很多房地產(chǎn)企業(yè)紛紛盯上了旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。而有些地方政府為了自身的政績(jī)，不顧自身?xiàng)l件限制，許下重利吸引外商前來(lái)投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。這些外商打著建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，享受著特色小鎮(zhèn)專有的優(yōu)惠政策，蓋起了一棟棟房子，卻沒(méi)有打造出應(yīng)有的特色小鎮(zhèn)，最終使特色小鎮(zhèn)流于形式，變成了令人詬病的“政績(jī)小鎮(zhèn)”。

5 我國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

5.1 提高創(chuàng)新水平，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈

企業(yè)作為旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者，它的創(chuàng)新水平的高低將直接影響到項(xiàng)目是否能在眾多特色小鎮(zhèn)中脫穎而出，因此，企業(yè)應(yīng)該多研究國(guó)內(nèi)外旅游特色小鎮(zhèn)的成功案例，吸取這些案例的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以提升自己的創(chuàng)新水平。在提升創(chuàng)新水平的基礎(chǔ)上，深入挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，結(jié)合自身的創(chuàng)新理念，形成自己獨(dú)有的特色理念，然后再圍繞著這個(gè)特色理念去設(shè)計(jì)，并在之后的建設(shè)中緊扣特色主題，才能打造屬于自己的一張名片。而對(duì)于那些在旅游資源上存在相似的特色小鎮(zhèn)，企業(yè)可以從產(chǎn)業(yè)鏈入手。通過(guò)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)上下游延伸和拓展：對(duì)上游延伸進(jìn)行特色產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、研發(fā)，將旅游特色小鎮(zhèn)元素融入旅游商品和紀(jì)念品當(dāng)中，開發(fā)出富有地方特色的創(chuàng)新型產(chǎn)品，增強(qiáng)游客對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)的印象，同時(shí)還可以通過(guò)這些特色產(chǎn)品為小鎮(zhèn)起到一定的宣傳作用，提高小鎮(zhèn)的知名度；向下游延伸進(jìn)行特色服務(wù)升級(jí)、旅游文化的創(chuàng)新等，如溫泉小鎮(zhèn)里添加無(wú)邊界泳池、魚療服務(wù)項(xiàng)目等。還可以與不同產(chǎn)業(yè)如運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，打造如養(yǎng)生小鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽小鎮(zhèn)等一系列具有顯著特點(diǎn)的旅游特色小鎮(zhèn)，從而形成優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)及提高小鎮(zhèn)的品牌價(jià)值[3]。

5.2 出臺(tái)相關(guān)政策，完善制度體系

政府作為旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)者，雖然在這方面投入了大量的資源，但是理論及制度的不完善使得地方政府的特色小鎮(zhèn)建設(shè)亂象叢生。國(guó)外的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步早于我國(guó)，現(xiàn)今在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的研究比較透徹，相關(guān)的制度體系比較成熟。因此，國(guó)家可以派出學(xué)者前往這些特色小鎮(zhèn)高度發(fā)展的國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察，總結(jié)出國(guó)外旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，去其糟粕取其精華，并結(jié)合自身國(guó)情，出臺(tái)一系列適合自身發(fā)展的政策和制度，使得旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)做到有規(guī)可依，有章可循。

5.3 明確部門責(zé)權(quán)，凈化市場(chǎng)環(huán)境

對(duì)于旅游特色小鎮(zhèn)涉及諸多部門的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確旅游特色小鎮(zhèn)涉及部門責(zé)任和權(quán)力的界限，處理好部門與部門之間的關(guān)系，整合執(zhí)法主體，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一明確、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任或越權(quán)執(zhí)法等老舊現(xiàn)象。對(duì)于有些部門在明確的責(zé)任的前提下仍然不作為或相互推諉的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并依據(jù)相關(guān)法律給予相應(yīng)的處罰，使市場(chǎng)環(huán)境得到凈化，吸引更多民間資本進(jìn)入旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中。

5.4 嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)，去除房地產(chǎn)化

旅游特色小鎮(zhèn)之所以會(huì)出現(xiàn)房地產(chǎn)化傾向，一方面是因?yàn)橐恍┑胤秸豢紤]眼前利益，將特色小鎮(zhèn)作為增加自己政績(jī)的工具，忽略了廣大群眾的利益，利用旅游特色小鎮(zhèn)優(yōu)惠政策，吸引外資來(lái)建設(shè)偽特色小鎮(zhèn)。一方面是由于政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管不到位，對(duì)于那些“假申請(qǐng)，真蓋房“的使用虛假材料申請(qǐng)?zhí)厣℃?zhèn)項(xiàng)目的并沒(méi)有及時(shí)有效識(shí)別出來(lái)，對(duì)于那些已建成的特色小鎮(zhèn)，對(duì)其進(jìn)行的效益評(píng)價(jià)、成果驗(yàn)收的工作也沒(méi)做到位，使得一些地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)借著特色小鎮(zhèn)的名義，做著損害國(guó)家利益的事。因此，政府一方面應(yīng)出臺(tái)相關(guān)條令，加強(qiáng)對(duì)自身組織的管理，規(guī)范那些只顧自身不顧大局的領(lǐng)導(dǎo)班子。另一方面則是要嚴(yán)格把控入選特色小鎮(zhèn)的資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些正在建設(shè)的旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目需要時(shí)刻監(jiān)控并定期進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有房地產(chǎn)化傾向，立馬進(jìn)行糾正。對(duì)已經(jīng)建成的旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目做好驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一律責(zé)令其進(jìn)行整改，直到合格為止。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步不久，很多方面都存在不足，需要我們提高自身的創(chuàng)新水平，需要政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，健全制度體系，明確部門權(quán)責(zé)，嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使我國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展的道路上走的又穩(wěn)又快。