建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收應(yīng)注意的問(wèn)題

邱立莉，趙俊明，劉方，敬紅，陳穎

(1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；2.上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，上海 200235；3. 廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州市分局，廊坊 065700)

2017年7月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(國(guó)務(wù)院令682號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，正式取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，自2017年10月1日起實(shí)施[1]。為貫徹落實(shí)《條例》要求，生態(tài)環(huán)境部本著責(zé)任主體不缺位、驗(yàn)收內(nèi)容不缺項(xiàng)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不降低的原則，起草了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕 4號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，規(guī)范了建設(shè)單位開(kāi)展自主驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》(生態(tài)環(huán)境部公告 2018年第9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》)，規(guī)范了建設(shè)單位開(kāi)展自主驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求。從此，企業(yè)自驗(yàn)時(shí)代正式開(kāi)啟。無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)企業(yè)委托開(kāi)展驗(yàn)收工作的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，驗(yàn)收都是一項(xiàng)責(zé)任大、難度高的工作，要從各環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作，企業(yè)要履行好自身的主體責(zé)任，技術(shù)機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)出自身的服務(wù)價(jià)值[2]。

1 驗(yàn)收準(zhǔn)備階段

《條例》強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管要求，在企業(yè)做到“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)和施工階段的要求?！稌盒修k法》和《技術(shù)指南》也將建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段是否編制了環(huán)境保護(hù)篇章、是否落實(shí)了投資概算，在設(shè)計(jì)和施工階段是否落實(shí)了《條例》的相關(guān)要求等列入了“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”。因此，驗(yàn)收準(zhǔn)備階段從設(shè)計(jì)、施工、竣工一直持續(xù)到啟動(dòng)驗(yàn)收工作之前，在整個(gè)驗(yàn)收準(zhǔn)備階段要做好各階段的相關(guān)驗(yàn)收工作。

1.1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段企業(yè)要做好三件事：一是委托編制初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章，確保環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)符合環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范相關(guān)要求；二是核對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模、工藝、主要技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容是否符合環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定中的相關(guān)要求；三是落實(shí)環(huán)保設(shè)施投資概算，做好資金保障工作。

1.2 施工階段

施工前，企業(yè)要將環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入施工合同，明確施工要求和責(zé)任約束。施工過(guò)程中，企業(yè)要跟蹤關(guān)注環(huán)保設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)資金，同時(shí)委托環(huán)境監(jiān)理單位或自行監(jiān)督環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況是否符合設(shè)計(jì)要求。若存在不符合的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)溝通解決，把問(wèn)題消滅在施工過(guò)程中，確保后續(xù)驗(yàn)收工作得以順利開(kāi)展。

1.3 竣工至調(diào)試階段

竣工后，首先企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)竣工日期，注意要保留好公開(kāi)網(wǎng)站截屏或記錄等憑證，自證對(duì)《暫行辦法》相關(guān)信息公開(kāi)責(zé)任的落實(shí)。

一是啟動(dòng)驗(yàn)收工作，企業(yè)首先要確定驗(yàn)收操作方式，企業(yè)自己開(kāi)展還是委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。如果是企業(yè)自己開(kāi)展驗(yàn)收，應(yīng)從環(huán)保、生產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)選取領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)能力強(qiáng)的人員組成驗(yàn)收工作組；如果是委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收，要從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、專長(zhǎng)、誠(chéng)信、人員能力、背景、經(jīng)驗(yàn)等方面綜合評(píng)判技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力以及與本項(xiàng)目驗(yàn)收工作的匹配度，再結(jié)合價(jià)格、時(shí)效等方面的因素?fù)駜?yōu)篩選。

二是要收集資料，包括環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其審批決定、環(huán)保設(shè)計(jì)資料、施工合同(環(huán)保部分)、監(jiān)理報(bào)告(環(huán)保部分)、工程竣工資料等，企業(yè)或其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)資料進(jìn)行仔細(xì)研讀，對(duì)環(huán)保要求進(jìn)行詳細(xì)梳理。

三是進(jìn)行自查，企業(yè)或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)要按照《技術(shù)指南》，從手續(xù)履行情況、項(xiàng)目建成情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況三方面，將實(shí)際情況與環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其審批決定的要求進(jìn)行逐一對(duì)照檢查。自查結(jié)果是判斷驗(yàn)收工作能否進(jìn)入下一步監(jiān)測(cè)階段的重要前提，若存在環(huán)保設(shè)施遺漏或不符合要求應(yīng)及時(shí)整改；若存在環(huán)保手續(xù)不全或不合規(guī)的應(yīng)及時(shí)暫停驗(yàn)收工作，補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)保手續(xù)；若存在監(jiān)測(cè)孔/斷面、平臺(tái)不規(guī)范等現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)整改，避免影響后續(xù)監(jiān)測(cè)進(jìn)度。

自查手續(xù)履行情況需要特別注意重大變動(dòng)手續(xù)的認(rèn)定和排污許可證的申領(lǐng)情況。其中，重大變動(dòng)的認(rèn)定工作應(yīng)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作啟動(dòng)前完成，而排污許可的申領(lǐng)工作應(yīng)依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》的行業(yè)和實(shí)施時(shí)間而開(kāi)展。

2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是項(xiàng)目驗(yàn)收最核心的技術(shù)工作，包括制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案、實(shí)施監(jiān)測(cè)和檢查以及編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告三個(gè)階段。各階段之間聯(lián)系緊密、相輔相成，各階段的工作質(zhì)量均直接影響驗(yàn)收工作質(zhì)量和時(shí)效。

2.1 制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案階段

制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案主要目的是明確驗(yàn)收范圍，確定驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間工況記錄方法，確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容(包括點(diǎn)位、因子、頻次等)，確定驗(yàn)收檢查內(nèi)容，制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案是實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與檢查的依據(jù)，有助于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與檢查工作開(kāi)展得更加規(guī)范、全面和高效，建議規(guī)模較大、工藝復(fù)雜、污染較重的建設(shè)項(xiàng)目編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案也可作為建設(shè)單位選擇驗(yàn)收技術(shù)機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)文件之一，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的編制質(zhì)量可以從一定程度上反映技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)實(shí)力。

2.1.1驗(yàn)收范圍的確定

驗(yàn)收范圍的確定是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案制定的基礎(chǔ)，驗(yàn)收范圍是否合理代表著驗(yàn)收工作思路是否清晰，驗(yàn)收范圍確定得不合理可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告編制等工作成為無(wú)用功。驗(yàn)收范圍的確定一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，必須以環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其審批決定中的建設(shè)內(nèi)容為基準(zhǔn)。在將項(xiàng)目實(shí)際建成情況與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及審批決定中內(nèi)容進(jìn)行逐一對(duì)照的基礎(chǔ)上，將“批建一致”的建設(shè)內(nèi)容納入驗(yàn)收范圍。其次，對(duì)于分期建成、分期投產(chǎn)的項(xiàng)目，驗(yàn)收范圍應(yīng)僅限于已建成調(diào)試的部分及配套設(shè)施等。最后，主體工程配套的環(huán)保設(shè)施須與主體工程同步實(shí)施，同步納入驗(yàn)收范圍，不可分拆。

2.1.2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的選擇

驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的選擇是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的關(guān)鍵內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)是衡量驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的尺子，標(biāo)準(zhǔn)選用的正確與否直接決定著驗(yàn)收結(jié)論是否可信?，F(xiàn)行行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范規(guī)定驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)評(píng)及批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收時(shí)的現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，也就是常說(shuō)的老標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，新標(biāo)準(zhǔn)校核。

近年來(lái)，為了滿足日益提高的環(huán)境管理需求，新標(biāo)準(zhǔn)修訂思路不斷進(jìn)步與調(diào)整，新標(biāo)準(zhǔn)在頒布實(shí)施時(shí)，就對(duì)標(biāo)準(zhǔn)頒布前已批復(fù)或建成投產(chǎn)的項(xiàng)目執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間做好了銜接，預(yù)留了一年或兩年左右的提標(biāo)改造期，并明確了現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間，不再執(zhí)行環(huán)評(píng)及批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)環(huán)評(píng)及批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才執(zhí)行環(huán)評(píng)及批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，《技術(shù)指南》為了與現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)銜接，明確要求按照現(xiàn)行有效的新標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，不再執(zhí)行環(huán)評(píng)及批復(fù)的老標(biāo)準(zhǔn)，這是建設(shè)單位自主驗(yàn)收時(shí)需要特別注意的。后續(xù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范修訂也應(yīng)考慮與《技術(shù)指南》和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)一致，均調(diào)整為按照現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

2.2 實(shí)施監(jiān)測(cè)與檢查階段

2.2.1監(jiān)測(cè)注意事項(xiàng)

建設(shè)項(xiàng)目竣工自主驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需要特別注意監(jiān)測(cè)期間工況、周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。

實(shí)施監(jiān)測(cè)首先要注意監(jiān)測(cè)期間的工況條件，工況直接影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和代表性[3]。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行?；痣?、水泥、造紙、汽車、黑色金屬冶煉及壓延、電解鋁、煉油、乙烯、紡織染整、粘膠纖維、滌綸、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥13個(gè)污染影響類行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范均有監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷75%(水泥行業(yè)為80%)以上的要求，目前現(xiàn)行驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范均已列入修訂計(jì)劃，第一批汽車制造、電解鋁、水泥、造紙、石油煉制、乙烯、鋼鐵7個(gè)行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的修訂稿已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是取消了關(guān)于生產(chǎn)負(fù)荷的要求，但在正式發(fā)布實(shí)施前還應(yīng)按照現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，沒(méi)有行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的只需如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)期間的實(shí)際工況即可。

取消了關(guān)于生產(chǎn)負(fù)荷的要求以后會(huì)帶來(lái)兩種情況：一種情況是企業(yè)在低工況負(fù)荷運(yùn)行下進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣會(huì)存在兩個(gè)隱患，一是無(wú)法真正檢驗(yàn)環(huán)保設(shè)施處理效果[4]，同時(shí)處理效率可能無(wú)法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)指標(biāo)；二是無(wú)法確保高負(fù)荷運(yùn)行下仍能達(dá)標(biāo)排放，日常運(yùn)行存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。另一種情況是有些企業(yè)仍愿意在高生產(chǎn)負(fù)荷的狀態(tài)下進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可能超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增大，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具代表性，更能反映環(huán)保設(shè)施實(shí)際處理效果。因此，大部分企業(yè)可能會(huì)選擇前者，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，后者才是長(zhǎng)久之計(jì)。

《暫行辦法》要求驗(yàn)收意見(jiàn)要回應(yīng)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，因此《技術(shù)指南》確定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為監(jiān)測(cè)內(nèi)容之一，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)因子選取原則、監(jiān)測(cè)頻次確定原則是需要考慮的問(wèn)題。首先是否需要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)要依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其審批決定中的相關(guān)要求確定，其次監(jiān)測(cè)的對(duì)象要針對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感目標(biāo)。監(jiān)測(cè)因子僅選取驗(yàn)收項(xiàng)目的特征污染因子即可。監(jiān)測(cè)頻次的確定參照《技術(shù)指南》。

企業(yè)自驗(yàn)實(shí)施后，監(jiān)測(cè)期間的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，反映在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中主要體現(xiàn)在質(zhì)控章節(jié)內(nèi)容缺失較多和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差兩方面，近兩年的驗(yàn)收效果評(píng)估工作中也發(fā)現(xiàn)了質(zhì)控環(huán)節(jié)普遍薄弱的突出問(wèn)題[5]，由于質(zhì)控缺失導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)法支撐驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收有效性難以保證，將為企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)一定要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，驗(yàn)收結(jié)論合理可信。

2.2.2檢查內(nèi)容與方法

檢查是核實(shí)環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況的另一重要手段[6]。依據(jù)《暫行辦法》，環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。除去設(shè)施調(diào)試運(yùn)行效果需要監(jiān)測(cè)結(jié)果反映外，環(huán)保設(shè)施的其他方面均需要通過(guò)檢查來(lái)反映，一般包括四類。第一類是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，如防滲工程、事故池等；第二類是排放口，主要檢查排放口的規(guī)范化及在線監(jiān)測(cè)裝置安裝情況；第三類是“以新帶老”工程，如改造、拆除舊裝置等；第四類是其他工程，如生態(tài)恢復(fù)、綠化工程等。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、拍照、測(cè)量、資料核對(duì)等方法進(jìn)行檢查。

2.3 編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告階段

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是支撐驗(yàn)收工作的最重要的技術(shù)支持文件。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量直接關(guān)系到驗(yàn)收工作效果，特別應(yīng)注意對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)和檢查結(jié)果的表達(dá)，其將直接影響得出的驗(yàn)收結(jié)論。

2.3.1監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)與表述

監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的核心，做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)至關(guān)重要。首先要保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用正確，相關(guān)要求可參見(jiàn)本文2.1.2。其次，評(píng)價(jià)結(jié)果的規(guī)范表達(dá)也很重要，直接體現(xiàn)了編制人員和機(jī)構(gòu)的基本水平和能力，規(guī)范表達(dá)的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)限值的確切含義，包括最大值、平均值、實(shí)測(cè)值、折算值、范圍值等，必須對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)理解準(zhǔn)確清晰才能做出規(guī)范的監(jiān)測(cè)結(jié)果表達(dá)。

監(jiān)測(cè)結(jié)果中污染物排放總量的核算與評(píng)價(jià)是容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。需要注意的是，排放總量的計(jì)算應(yīng)取監(jiān)測(cè)期間污染物平均排放濃度，而不應(yīng)取最小值或最大值。如果核算結(jié)果發(fā)現(xiàn)總量超標(biāo)，應(yīng)結(jié)合環(huán)評(píng)及設(shè)計(jì)文件查找原因。若排放濃度超過(guò)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)值，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保設(shè)施，提高處理效率；若排放濃度已達(dá)到設(shè)計(jì)處理效果，但排放總量仍超標(biāo)，應(yīng)咨詢環(huán)評(píng)單位及原環(huán)評(píng)審批部門(mén)，屬于重大變動(dòng)的，應(yīng)重新報(bào)批。

2.3.2檢查結(jié)果表述

不同建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施檢查結(jié)果的表述都不盡相同，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征，分清主次、突出重點(diǎn)。如石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)重點(diǎn)表述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施檢查結(jié)果，按照水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施、大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施等對(duì)照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的要求逐一表述實(shí)際落實(shí)情況，并附上必要的支撐材料，如隱蔽工程施工圖件材料等。

3 后續(xù)驗(yàn)收工作階段

3.1 形成驗(yàn)收意見(jiàn)“別踩線”

形成驗(yàn)收意見(jiàn)的程序和方法可簡(jiǎn)可繁可略，但核心是逐一對(duì)照是否涉及《暫行辦法》列出的九種不合格情形，千萬(wàn)“別踩線”。在九種不合格情形中，第三種發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和第八種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的情形是比較容易“踩線”的。

首先，對(duì)于重大變動(dòng)的界定，由于目前重大變動(dòng)清單覆蓋行業(yè)不全，加之國(guó)家尚無(wú)明確的建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)認(rèn)定程序和要求，漏報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象普遍存在，是形成驗(yàn)收意見(jiàn)最容易“踩線”的情形之一。

其次，由于企業(yè)對(duì)于驗(yàn)收內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏的認(rèn)識(shí)不夠，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)水平參差不齊，往往會(huì)出現(xiàn)主要污染源和主要污染物遺漏未測(cè)的情況下卻驗(yàn)收合格的現(xiàn)象，驗(yàn)收效果評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題較為突出，也是最容易“踩線”的情形之一。

3.2 編制說(shuō)明事項(xiàng)“別隱瞞”

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收制度和技術(shù)體系的主要設(shè)計(jì)思路是明確責(zé)任劃分，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收是企業(yè)的責(zé)任，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的主要內(nèi)容。但環(huán)保設(shè)施以外的其他措施，如防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷等應(yīng)屬于政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)在其他說(shuō)明事項(xiàng)中如實(shí)詳細(xì)說(shuō)明，無(wú)須隱瞞。屬于其他說(shuō)明事項(xiàng)未落實(shí)完成的，不影響項(xiàng)目驗(yàn)收合格。這樣既履行了自己的責(zé)任，又記錄了項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)其他要求的落實(shí)進(jìn)展?fàn)顩r。

3.3 信息公開(kāi)與填報(bào)“別忽視”

在驗(yàn)收過(guò)程中，企業(yè)具有主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)的責(zé)任，做好信息公開(kāi)工作需準(zhǔn)確把握公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容和渠道的相關(guān)要求。

首先，要注意驗(yàn)收公開(kāi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)及公開(kāi)內(nèi)容。其次，要注意公開(kāi)渠道必須是便于公眾知曉的方式，如網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等，不可以是內(nèi)網(wǎng)、特殊權(quán)限網(wǎng)站、有收費(fèi)查看要求等不便于公眾知曉的方式。最后，登錄全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息不容忽視。信息平臺(tái)就是監(jiān)督的窗口，信息填報(bào)的完整性與準(zhǔn)確性直接反映了企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí)和驗(yàn)收工作質(zhì)量，因此平臺(tái)填報(bào)“別忽視”才能為自主驗(yàn)收工作畫(huà)上圓滿句號(hào)。

4 結(jié)論

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作，企業(yè)要熟知相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制度要求，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)也要準(zhǔn)確掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)要求，共同履行好每一項(xiàng)程序要求，做好每一個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)，才能讓企業(yè)完成好自主驗(yàn)收工作，履行好驗(yàn)收的主體責(zé)任。