由違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬案件引發(fā)的思考

張梽功， 劉 博， 林志剛， 周曉峰， 曹玲芝

(1.中央民族大學(xué)法學(xué)院， 北京海淀100081 ； 2. 河北省衡水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心, 河北衡水053000 ； 3. 河北省涿鹿縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 河北涿鹿075699 ； 4. 河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 河北石家莊050000 ； 5. 河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 河北衡水053000)

自2018年8月我國(guó)發(fā)布第1例非洲豬瘟疫情以來(lái)，為做好非洲豬瘟防控工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次下發(fā)文件規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)行為。當(dāng)前，各地生豬生產(chǎn)正在加快恢復(fù)，生豬非法調(diào)運(yùn)時(shí)有發(fā)生，2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布3起調(diào)運(yùn)疫情，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨地區(qū)傳播風(fēng)險(xiǎn)加大。根據(jù)國(guó)家要求，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度，有力打擊了違法行為。本文就一起違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬案件的查處過程進(jìn)行了闡述，并對(duì)耳標(biāo)的卡帶時(shí)間、動(dòng)物的補(bǔ)檢條件、檢疫證明效力、生豬運(yùn)輸車輛備案、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、提高中小生豬養(yǎng)殖企業(yè)非洲豬瘟防控能力等問題進(jìn)行了探討，供大家參考。

1 案情簡(jiǎn)介

A省B市某養(yǎng)殖場(chǎng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，欲向A省C市屠宰場(chǎng)調(diào)運(yùn)生豬80頭，2020年2月6日下午18時(shí)，當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)對(duì)80頭生豬進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢疫，經(jīng)檢疫合格后出具了《動(dòng)物檢疫合格證明(動(dòng)物B)》。在官方獸醫(yī)工作結(jié)束離開現(xiàn)場(chǎng)后，貨主又向運(yùn)輸車輛上偷偷多裝了8頭生豬。于當(dāng)天晚上21時(shí)運(yùn)到A省C市屠宰場(chǎng)，因官方獸醫(yī)下班，屠宰場(chǎng)又未回收該批生豬《動(dòng)物檢疫合格證明(動(dòng)物B)》，貨主將88頭生豬運(yùn)進(jìn)屠宰場(chǎng)。卸車后運(yùn)輸車輛隨即返回A省B市，于2月7日上午10時(shí)在未申報(bào)檢疫的情況下又偷裝了80頭生豬，攜帶2月6日未回收的80頭生豬檢疫證明運(yùn)到了C市屠宰場(chǎng)，企圖蒙混過關(guān)，在進(jìn)場(chǎng)時(shí)因日期不是當(dāng)日被駐場(chǎng)官方獸醫(yī)當(dāng)場(chǎng)查獲。

2 調(diào)查經(jīng)過

2.1 詢問經(jīng)過 接到駐場(chǎng)官方獸醫(yī)報(bào)案后，C市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即決定立案查處。執(zhí)法人員對(duì)屠宰場(chǎng)待宰生豬情況逐一進(jìn)行了核查，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問，制作了詢問筆錄。針對(duì)2月7日上午運(yùn)輸?shù)纳i附具的檢疫證明日期是2月6日的時(shí)間不符問題，當(dāng)事人承認(rèn)80頭生豬沒有經(jīng)過檢疫，但是對(duì)這張檢疫證明的具體情況拒不交代，執(zhí)法人員隨即聯(lián)系了開具檢疫證明的B市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)，了解到當(dāng)事人于2月6日申報(bào)檢疫，官方獸醫(yī)對(duì)檢疫合格的80頭生豬出具了這張動(dòng)物檢疫合格證明，并監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行了消毒。根據(jù)這一情況執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了再次詢問，當(dāng)事人迫于壓力承認(rèn)2月6日申報(bào)檢疫80頭生豬，在當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)離開后，又多裝了8頭生豬，到達(dá)C市屠宰場(chǎng)后，直接運(yùn)進(jìn)了屠宰場(chǎng)，因是晚上運(yùn)來(lái)，官方獸醫(yī)已下班，屠宰場(chǎng)工作人員也沒回收檢疫證明就直接卸車。2月7日，因嫌申報(bào)檢疫麻煩且存在僥幸心理，就又裝了80頭生豬攜帶未回收的檢疫證明運(yùn)到該屠宰場(chǎng)，想蒙混過關(guān)，被執(zhí)法人員查獲。

2.2 核查經(jīng)過 執(zhí)法人員對(duì)涉案生豬耳標(biāo)進(jìn)行了核查。2月6日進(jìn)入屠宰場(chǎng)的88頭生豬中，80頭生豬的耳標(biāo)號(hào)與檢疫證明的耳標(biāo)號(hào)一致，其他8頭生豬耳標(biāo)與檢疫證明不符。2月7日當(dāng)事人運(yùn)到屠宰場(chǎng)的80頭生豬耳標(biāo)號(hào)與檢疫證明登記耳標(biāo)號(hào)都不符。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的檢查情況執(zhí)法人員制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。

3 處理結(jié)果

3.1 行政處罰 因該案涉及案值較高，已達(dá)到重大案件標(biāo)準(zhǔn)，C市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在執(zhí)法人員調(diào)查取證完畢后，針對(duì)案情召開了集體討論會(huì)，形成了統(tǒng)一意見，并報(bào)局法制部門進(jìn)行備案。認(rèn)為2月6日，當(dāng)事人運(yùn)輸?shù)?8頭生豬，其中80頭是檢疫合格的，附有檢疫合格證明，依法放行準(zhǔn)予屠宰，另8頭為依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬。2月7日運(yùn)輸?shù)?0頭生豬為依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬2月6日8頭、2月 7日80頭，共88頭，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》)第二十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，按照《動(dòng)物防疫法》第七十六條、第七十八條第一款及《C市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)》的相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人按照貨值40%進(jìn)行行政處罰。

3.2 行政處理 按照規(guī)定對(duì)涉案的88頭生豬進(jìn)行了補(bǔ)檢。

4 思考及探討

4.1 思考

4.1.1 涉案動(dòng)物的來(lái)源問題 該案發(fā)生在防控非洲豬瘟疫情期間，案件辦理時(shí)首先應(yīng)該確定涉案生豬是否來(lái)自非疫區(qū)，是否來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，運(yùn)輸過程中是否經(jīng)過疫區(qū)。如果來(lái)自疫區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或者經(jīng)過疫區(qū)，生豬必須就地?zé)o害化處理，造成疫情傳播的還要追究當(dāng)事人的相關(guān)法律責(zé)任。在本案調(diào)查過程中，經(jīng)與產(chǎn)地檢疫官方獸醫(yī)核實(shí)并核對(duì)耳標(biāo)，確認(rèn)該批生豬來(lái)自本省非疫區(qū)。

4.1.2 適用法律問題 本案中，當(dāng)事人違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)(即禁止經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物)的規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條、第七十八條第一款之規(guī)定給予行政處罰，參照《C市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)》給予當(dāng)事人涉案貨值40%罰款的行政處罰。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。具備補(bǔ)檢條件且經(jīng)檢疫合格的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；對(duì)不具備補(bǔ)檢條件或經(jīng)檢疫不合格的，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。該案所涉及的88頭生豬具備補(bǔ)檢條件，按照規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)檢。但是實(shí)際工作中如果涉案的生豬無(wú)耳標(biāo)，無(wú)法確定來(lái)源，不符合補(bǔ)檢條件，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，“有關(guān)規(guī)定”并不明確，實(shí)際辦案中很難操作。

4.1.3 一證多用問題 《動(dòng)物檢疫合格證明》(動(dòng)物B)當(dāng)日內(nèi)到達(dá)有效，類似該案當(dāng)中，個(gè)別市距離較近，來(lái)回路途時(shí)間2 h左右，如果官方獸醫(yī)履職不嚴(yán)或者屠宰企業(yè)管理不嚴(yán)，入場(chǎng)時(shí)未經(jīng)官方獸醫(yī)查證驗(yàn)物，屠宰企業(yè)不回收相關(guān)證明就允許入場(chǎng)，導(dǎo)致生豬販運(yùn)人使用同一張動(dòng)物檢疫合格證明運(yùn)輸兩車生豬甚至多車即一證多用的情況發(fā)生。

4.2 探討

4.2.1 修改耳標(biāo)卡帶時(shí)間 按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，新出生畜禽在出生后30 d內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)，但在動(dòng)物出欄時(shí)耳標(biāo)在飼養(yǎng)過程中脫落或污漬太多難以看清耳標(biāo)號(hào)，官方獸醫(yī)在檢疫時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)沒有耳標(biāo)的牲畜不出具動(dòng)物檢疫合格證明，但貨主也不會(huì)一直飼養(yǎng)下去，再次找當(dāng)?shù)胤酪呷藛T卡帶耳標(biāo)又嫌麻煩，因此往往逃避檢疫，一旦發(fā)生問題給追溯造成極大困難。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定將卡帶耳標(biāo)時(shí)間定在出欄之時(shí)，在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下卡帶畜禽標(biāo)識(shí)。

4.2.2 明確補(bǔ)檢條件 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十一條、四十二條、四十三條對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的補(bǔ)檢條件分別進(jìn)行了明確，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢不符合補(bǔ)檢條件的，予以沒收銷毀；對(duì)動(dòng)物的補(bǔ)檢，并未規(guī)定進(jìn)行沒收銷毀，而傳播動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)最高的恰恰是動(dòng)物，而非動(dòng)物產(chǎn)品。第四十條中提到的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定也不明確，在實(shí)際執(zhí)法辦案中，基層執(zhí)法人員操作困難，而且承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)，如：未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)，視為補(bǔ)檢不合格，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定，沒收銷毀涉案動(dòng)物，存在較大難度和風(fēng)險(xiǎn)。建議在修改《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》時(shí)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，不符合補(bǔ)檢條件的，明確切實(shí)可行的處理方式。

4.2.3 明確檢疫證明效力 《動(dòng)物檢疫合格證明》是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過檢疫合格、沒有動(dòng)物傳染病和寄生蟲病的法定證明，是一項(xiàng)行政許可，其時(shí)效性非常重要，如果不能嚴(yán)格控制，就像本案一樣，被違法行為人鉆了空子，一證多次使用?，F(xiàn)在全國(guó)各地基本都實(shí)現(xiàn)了電子出證，河北省的電子出證系統(tǒng)也已聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求各地對(duì)出證系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，動(dòng)物檢疫合格證開出的同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向目的地官方獸醫(yī)推送短信或網(wǎng)絡(luò)通知，內(nèi)容包括起運(yùn)時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)物及產(chǎn)品種類、預(yù)計(jì)達(dá)到時(shí)間等基本信息，方便監(jiān)管和追溯，杜絕一證多用。

4.2.4 加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛備案和產(chǎn)地檢疫工作 當(dāng)前，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的恢復(fù)勢(shì)頭，能夠逆轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)的最大風(fēng)險(xiǎn)就是非洲豬瘟疫情。產(chǎn)地檢疫和生豬運(yùn)輸車輛備案工作是降低生豬調(diào)運(yùn)引發(fā)非洲豬瘟疫情傳播的重要環(huán)節(jié)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，落實(shí)貨主(養(yǎng)殖場(chǎng)戶)檢疫申報(bào)制度，嚴(yán)格依據(jù)檢疫程序，規(guī)范檢疫操作，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)或臨欄檢疫。并積極做好相關(guān)政策和科普宣傳，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不得購(gòu)買無(wú)牲畜耳標(biāo)、無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明、未使用備案車輛運(yùn)輸?shù)纳i。加大生豬運(yùn)輸車輛備案管理力度，督促指導(dǎo)承運(yùn)人嚴(yán)格按照動(dòng)物檢疫證明載明的目的地、數(shù)量承運(yùn)生豬。加快完善生豬運(yùn)輸車輛信息化管理，盡快完成車輛備案系統(tǒng)與動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，增加生豬運(yùn)輸車輛備案處罰措施，將未進(jìn)行車輛備案運(yùn)輸生豬造成惡劣影響的車輛列入系統(tǒng)黑名單，加大違規(guī)調(diào)運(yùn)打擊力度。

4.2.5 加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)管 由于屠宰企業(yè)不履行主體責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，因此屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物和出場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品都屬于屠宰企業(yè)的物品，駐場(chǎng)監(jiān)管人員是對(duì)屠宰企業(yè)是否履行動(dòng)物防疫行為進(jìn)行監(jiān)管，而不是對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，一旦屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生問題，其附有的法定證明只有《動(dòng)物檢疫合格證明》，輿論的矛頭往往直指駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，監(jiān)管人員有苦難言。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)不履行進(jìn)廠登記、回收有關(guān)證明、不登記相關(guān)記錄等行為明確處理處罰措施，減小駐場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)管難度。

4.2.6 進(jìn)一步提升非洲豬瘟防控能力，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供 非洲豬瘟疫情發(fā)生以后，我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)損失巨大，生豬存欄急劇下滑。為全力做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，李克強(qiáng)總理提出明確要求，國(guó)家多次印發(fā)文件、召開生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)對(duì)全國(guó)的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供進(jìn)行全面部署，但是目前仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。進(jìn)一步提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶特別是中小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶的非洲豬瘟防控能力尤為重要。建議加大對(duì)中小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶的政策扶持力度，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化、示范場(chǎng)的同時(shí)，積極探索切實(shí)可行的防控經(jīng)驗(yàn)，提升防控能力，抓重點(diǎn)、堵漏洞，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，打好非洲豬瘟阻擊戰(zhàn)。