取消高速公路ETC車(chē)道欄桿可行性初探

李奇峰

（廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司）

1 引言

2019年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確政策舉措力爭(zhēng)今年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行提高物流效率。國(guó)務(wù)院辦公廳2019年5月16日印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）[1]，交通運(yùn)輸部部署并全面開(kāi)展取消高速公路省界收費(fèi)站工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)。

政策解讀“取消高速公路省界收費(fèi)站”只是中國(guó)向交通自由流目標(biāo)邁出的關(guān)鍵第一步。下一步，中國(guó)高速公路取消車(chē)道欄桿，全面自由流如何實(shí)現(xiàn)，成為需要研究和探討的主要問(wèn)題。

2 取消省界收費(fèi)站后ETC車(chē)道系統(tǒng)狀況

2.1 ETC車(chē)道模式

按照交通運(yùn)輸部印發(fā)取消高速公路省界收費(fèi)站系列的統(tǒng)一要求，中國(guó)高速公路采用入口貨車(chē)稱(chēng)重拒超和車(chē)輛有效性驗(yàn)證、ETC門(mén)架分段計(jì)費(fèi)/收費(fèi)、出口查驗(yàn)和非現(xiàn)金車(chē)輛收費(fèi)的自由流收費(fèi)模式，并明確了入口車(chē)道、ETC門(mén)架和出口車(chē)道各自承載的關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能[2,3]，《取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案》[2]中4.2.6章節(jié)更是強(qiáng)調(diào)“對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)的指導(dǎo)，入/出口收費(fèi)站可同時(shí)具備代收費(fèi)功能”。

1）入口ETC車(chē)道

具備正常ETC車(chē)輛的驗(yàn)證通行并形成有效入口流水功能（有匝道費(fèi)率或承載門(mén)架費(fèi)率的入口車(chē)道同時(shí)具備代收費(fèi)功能），還兼顧對(duì)ETC 通行有效性（OBU有效期、拆卸、簽卡一致性）判斷，各類(lèi)名單（ETC 狀態(tài)名單、信用黑名單、大件運(yùn)輸車(chē)輛名單、省內(nèi)通行費(fèi)優(yōu)惠減免車(chē)輛名單、“兩客一?！避?chē)輛名單等）查驗(yàn)，識(shí)別無(wú)OBU 車(chē)輛、ETC 通行異常車(chē)輛、儲(chǔ)值卡余額為0 的車(chē)輛（雙片式OBU）、大件運(yùn)輸車(chē)輛、牽引拖掛車(chē)輛，識(shí)別未插入ETC 用戶(hù)卡的雙片式OBU車(chē)輛，貨車(chē)入口稱(chēng)重檢測(cè)數(shù)據(jù)判定車(chē)輛是否超載，以及其他所有無(wú)法正常通行車(chē)輛的自動(dòng)攔截和異常信息提示，并引導(dǎo)至ETC/MTC混合入口車(chē)道按《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則》處理。

2）出口ETC車(chē)道

具備正常ETC車(chē)輛的驗(yàn)證放行并形成有效出口流水功能（有匝道費(fèi)率或承載門(mén)架費(fèi)率的出口車(chē)道同時(shí)具備代收費(fèi)功能），同時(shí)兼顧對(duì)ETC 通行有效性（OBU 有效期、拆卸、簽卡一致性）、入口有效性判斷，信用黑名單車(chē)輛識(shí)別，無(wú)OBU 車(chē)輛、ETC 通行異常車(chē)輛（狀態(tài)名單車(chē)輛不做判定）、無(wú)入口信息、大件運(yùn)輸車(chē)輛查驗(yàn)識(shí)別，未插入ETC 用戶(hù)卡的雙片式OBU 車(chē)輛識(shí)別，“兩客一?！避?chē)輛識(shí)別判斷，以及其他所有無(wú)法正常通行車(chē)輛的自動(dòng)攔截和異常信息提示，并引導(dǎo)至ETC/MTC混合出口車(chē)道按《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則》處理。

2.2 ETC車(chē)道欄桿作用

①在ETC入口車(chē)道，可有效攔截行人和非機(jī)動(dòng)、合法驗(yàn)證失敗及黑名單車(chē)輛通行，最大程度減少違規(guī)車(chē)輛通行，造成的出口車(chē)道“入口有效性判斷”異常以及出口通行費(fèi)征收問(wèn)題；在ETC出口車(chē)道，可有效防止違規(guī)車(chē)輛通行，避免路段業(yè)主相關(guān)通行費(fèi)損失。

②輔助ETC車(chē)輛有效完成入、出口收費(fèi)信息的非現(xiàn)金ETC車(chē)載設(shè)備的信息讀寫(xiě)操作，確保全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的正常運(yùn)營(yíng)。

③從物理上保障收費(fèi)站車(chē)輛以相對(duì)合適的速度安全通行。

3 “取消ETC車(chē)道欄桿”工程初步分析

綜合考慮在維持取消省界收費(fèi)站全國(guó)統(tǒng)一模式不變，且不影響全國(guó)聯(lián)網(wǎng)其他?。ㄊ?、自治區(qū)）聯(lián)網(wǎng)高速公路收費(fèi)的前提下，筆者對(duì)“取消ETC車(chē)道欄桿”工程作了初步分析。

3.1 涉及工作面和工作量

3.1.1 政策配套

①完善政策法規(guī)，建立健全強(qiáng)有力的聯(lián)合稽查和信用體系。取消ETC欄桿后，高速公路對(duì)偷逃費(fèi)車(chē)輛缺乏限制措施，通過(guò)法律層面，規(guī)范ETC的使用方式，對(duì)違規(guī)使用ETC和偷逃通行費(fèi)行為加大打擊力度，更要通過(guò)全面、有效的信用體系，對(duì)偷逃費(fèi)者其他社會(huì)行為加以限制和聯(lián)合懲戒。②全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛ETC安裝全覆蓋。全國(guó)所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛必須安裝ETC電子標(biāo)簽，包括各類(lèi)貨車(chē)及租賃車(chē)輛、網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)等特定車(chē)輛。③允許根據(jù)車(chē)牌識(shí)別數(shù)據(jù)進(jìn)行車(chē)輛通行計(jì)費(fèi)，非ETC車(chē)輛可以根據(jù)計(jì)費(fèi)結(jié)果追款。

3.1.2 技術(shù)支撐

在現(xiàn)有取消省界收費(fèi)站工程部頒系列技術(shù)指導(dǎo)文件[2-3]的基礎(chǔ)上，針對(duì)“取消ETC車(chē)道欄桿”引發(fā)的新需求，進(jìn)一步完善全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)路段所有的收費(fèi)站ETC車(chē)道收費(fèi)系統(tǒng)、ETC門(mén)架系統(tǒng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)省（市、自治區(qū)）中心涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)平臺(tái)、交通運(yùn)輸部中心涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，以對(duì)接和承載該項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。初步分析，其中前端收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)改造內(nèi)容：

①入口ETC車(chē)道，需要甄別通過(guò)的非ETC車(chē)輛，核實(shí)車(chē)牌后形成通行數(shù)據(jù)，作為異常通行車(chē)輛計(jì)費(fèi)入口信息。

②ETC門(mén)架系統(tǒng)標(biāo)記無(wú)通行介質(zhì)車(chē)輛，作為后續(xù)計(jì)費(fèi)與稽查的支撐。

③出口ETC車(chē)道，甄別通過(guò)的非ETC車(chē)輛，核實(shí)車(chē)牌后形成通行數(shù)據(jù)，作為異常通行車(chē)輛計(jì)費(fèi)出口信息；省中心和部中心的稽查業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)需要升級(jí)改造，以滿(mǎn)足識(shí)別非ETC車(chē)輛通行試點(diǎn)車(chē)道與門(mén)架數(shù)據(jù)，調(diào)用計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)，形成追繳業(yè)務(wù)。

④針對(duì)無(wú)法建設(shè)和啟用ETC門(mén)架系統(tǒng)收費(fèi)的改擴(kuò)建路段，缺失了兼具代收功能的物理入/出口收費(fèi)車(chē)道，交通運(yùn)輸部需要為此重新制定一套適用收費(fèi)方案。

3.1.3 運(yùn)營(yíng)管理

綜合研判“取消ETC車(chē)道欄桿”新模式下的路段面臨的新情況，對(duì)于非法或無(wú)效信息車(chē)輛，需要對(duì)部頒《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則》和《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)程》以及配套稽查業(yè)務(wù)等相關(guān)文件進(jìn)一步修訂完善，建立相應(yīng)的信用管理機(jī)制。同時(shí)聯(lián)網(wǎng)省份（市、自治區(qū)）及路段也要對(duì)應(yīng)修改和完善相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理方案或要求，在車(chē)輛查驗(yàn)、站場(chǎng)管理、安全疏導(dǎo)等方面整體調(diào)整、完善和加強(qiáng)。

3.1.4 社會(huì)宣傳

針對(duì)“取消ETC車(chē)道欄桿”，需要國(guó)家、部委到地方各級(jí)分管負(fù)責(zé)單位逐級(jí)做好相應(yīng)社會(huì)宣傳，為高速公路收費(fèi)站“取消ETC車(chē)道欄桿”運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

3.1.5 用戶(hù)教育

交通運(yùn)輸行業(yè)及全社會(huì)對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛用戶(hù)教育將不再局限于ETC用戶(hù)，所有具備行駛高速的機(jī)動(dòng)車(chē)主都需要熟知并遵守高速公路通行規(guī)則，包括聯(lián)網(wǎng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理等一系列合法性要求。

3.2 存在問(wèn)題

3.2.1 車(chē)輛逃費(fèi)大大增加

沒(méi)有收費(fèi)站ETC車(chē)道欄桿的有序約束，非法或無(wú)效信息車(chē)輛將高頻通行ETC車(chē)道，路段卻無(wú)法攔截管控。

3.2.2 利用微波干擾逃費(fèi)手段可能普及

目前國(guó)內(nèi)ETC采用5.8GHz為非授權(quán)頻段，和Wi-Fi等設(shè)備共用，自身就存在5.8GHz頻段或鄰近頻段的設(shè)備對(duì)ETC交易影響的問(wèn)題?，F(xiàn)有取消省界收費(fèi)站模式下，至少可以利用既有保留的入出口ETC車(chē)道欄桿，通過(guò)車(chē)道系統(tǒng)業(yè)務(wù)驗(yàn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)惡意或無(wú)意采用微波干擾屏蔽手段的ETC車(chē)輛進(jìn)行攔截，有效避免該類(lèi)車(chē)輛無(wú)阻礙任性駛?cè)牖蝰偝龈咚俟?。若“取消ETC車(chē)道欄桿”，現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)將無(wú)法偵測(cè)和控制該類(lèi)“隱形車(chē)輛”自由出入全國(guó)路網(wǎng)，一定程度上存在利用該技術(shù)手段逃費(fèi)行為逐步向社會(huì)蔓延和擴(kuò)散的可能，導(dǎo)致全網(wǎng)路段通行費(fèi)不可預(yù)估的損失風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 通行費(fèi)損失風(fēng)險(xiǎn)劇增

①會(huì)造成部分非ETC車(chē)輛的無(wú)意識(shí)出口漏繳通行費(fèi)，ETC車(chē)輛也可能因ETC產(chǎn)品問(wèn)題或其他非惡意逃費(fèi)行為造成漏繳費(fèi)。

②車(chē)道高速通行會(huì)導(dǎo)致部分匝道代收費(fèi)無(wú)法有效完成交易，導(dǎo)致該路段通行費(fèi)流失。

③一定會(huì)出現(xiàn)大量利用ETC車(chē)道逃費(fèi)的車(chē)輛。此舉無(wú)疑將增加發(fā)行方和省中心的追繳工作，全國(guó)追繳通行費(fèi)的范圍、數(shù)量、難度將大大增加，且對(duì)于未安裝ETC的客戶(hù)，追討難度更大。同時(shí)通行費(fèi)損失也會(huì)引起跨省結(jié)算糾紛和賠償問(wèn)題。

3.2.4 超載超限車(chē)無(wú)法攔截管控

現(xiàn)有全國(guó)高速公路路網(wǎng)統(tǒng)一利用包括入口ETC車(chē)道在內(nèi)的入口車(chē)道對(duì)超載超限車(chē)輛予以有效攔截，若取消ETC欄桿，必然會(huì)導(dǎo)致部分或很多超限車(chē)輛利用無(wú)欄桿ETC車(chē)道進(jìn)入路網(wǎng)，給高速公路路段埋下安全隱患，交通管理部門(mén)的管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增加。

3.2.5 現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制失效

現(xiàn)有部頒《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則》、《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)程》和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的黑名單管理機(jī)制將形同虛設(shè)。黑名單機(jī)制主要用于限制故意逃費(fèi)車(chē)輛、已掛失或注銷(xiāo)的ETC卡、因信用不良無(wú)法從銀行扣取通行費(fèi)且銀行不愿為其擔(dān)保的用戶(hù)。取消欄桿后，黑名單措施將不具備強(qiáng)制力，信用不良或故意逃費(fèi)的不法分子將有可乘之機(jī)。

3.2.6 存在管理責(zé)任方面的安全風(fēng)險(xiǎn)

收費(fèi)廣場(chǎng)管理難度和安全風(fēng)險(xiǎn)都隨之加大。一方面是不具備行駛高速的機(jī)動(dòng)車(chē)輛、非法超載超限車(chē)輛、非機(jī)動(dòng)車(chē)乃至行人也可以通過(guò)ETC車(chē)道進(jìn)入高速公路，造成安全隱患，出現(xiàn)安全事故會(huì)倒查交通管理部門(mén)的管理責(zé)任。另一方面是ETC車(chē)道沒(méi)有欄桿，車(chē)輛通行速度不可控，增加通行車(chē)輛和站場(chǎng)人員的安全隱患，廣場(chǎng)又成了易發(fā)事故的黑點(diǎn)?？傊煌ú块T(mén)、高速公路經(jīng)營(yíng)單位管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。

4 工作建議

在維持全國(guó)高速公路取消省界收費(fèi)站統(tǒng)一收費(fèi)模式不變，且不影響全國(guó)聯(lián)網(wǎng)其他?。ㄊ?、自治區(qū)）高速公路收費(fèi)的前提下，若實(shí)施高速公路“取消ETC車(chē)道欄桿”應(yīng)用，應(yīng)具備或配套如下前提條件：

1）實(shí)現(xiàn)全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛ETC安裝全覆蓋

在現(xiàn)有取消省界收費(fèi)站全國(guó)發(fā)展ETC用戶(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效手段實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛ETC安裝100%全覆蓋。解決特定車(chē)輛使用OBU存在的難題，目前租賃車(chē)輛、網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)的扣方式、發(fā)票開(kāi)具仍存在未解決的問(wèn)題，為保障ETC全面普及，需要盡快上述問(wèn)題。

2）聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)

針對(duì)利用微波干擾逃費(fèi)等車(chē)輛，可通過(guò)在現(xiàn)有收費(fèi)車(chē)道或門(mén)架系統(tǒng)增補(bǔ)5.8GHz頻段的微波干擾偵測(cè)定位設(shè)備，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)該類(lèi)車(chē)輛圖像的獲取或預(yù)警提醒人工干涉，減少或控制該類(lèi)作弊手段的進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)散，最終保障全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)有序展開(kāi)。

3）建立完善配套政策和立法

通過(guò)法律層面，規(guī)范ETC的使用方式，對(duì)違規(guī)使用ETC和偷逃通行費(fèi)行為加大打擊力度，降低車(chē)道車(chē)輛高速通行安全隱患。

4）建立健全全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)有力的聯(lián)合稽查和信用體系

取消ETC車(chē)道欄桿后，高速公路對(duì)偷逃費(fèi)車(chē)輛缺乏限制措施，需要通過(guò)更全面、有效的信用體系，對(duì)偷逃費(fèi)者其他社會(huì)行為加以限制，例如：與人民銀行的征信體系掛鉤。

5）整體提高欠費(fèi)追繳通行費(fèi)能力

全國(guó)聯(lián)網(wǎng)省（市、自治區(qū)）中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，需先建立具備規(guī)模且手段完備的追討方案，同時(shí)進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)與之配套的全網(wǎng)稽查業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。

5 初步結(jié)論

總之，在維持現(xiàn)有收費(fèi)模式不變，且不影響全國(guó)聯(lián)網(wǎng)其他省、市高速公路收費(fèi)的前提下，收費(fèi)站ETC車(chē)道如不設(shè)置欄桿，勢(shì)必出現(xiàn)大量非ETC車(chē)輛涌入ETC車(chē)道，原本合法守規(guī)的車(chē)輛也會(huì)效仿，形成劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，造成嚴(yán)重的偷逃路費(fèi)問(wèn)題，并導(dǎo)致全國(guó)范圍的路段業(yè)主利益都一并受到嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，對(duì)于偷逃路費(fèi)的車(chē)輛，發(fā)行結(jié)算方和路段業(yè)主對(duì)其通行費(fèi)追繳的難度極大、成本高昂。鑒于上述原因，建議可以考慮在條件相對(duì)成熟后，通過(guò)布設(shè)限高桿，以指定小型客車(chē)通行的出口專(zhuān)用ETC車(chē)道，率先取消欄桿為起步開(kāi)展相應(yīng)試點(diǎn)。目前最緊要是盡快完成 “取消省界收費(fèi)站”工程建設(shè)和系統(tǒng)部署政治任務(wù)，逐步穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)和規(guī)范新模式下的運(yùn)營(yíng)管理，加快完善政策法規(guī)并建立健全的強(qiáng)有力的聯(lián)合稽查和信用，待具備條件后適時(shí)全網(wǎng)統(tǒng)一實(shí)施“取消ETC車(chē)道欄桿”。