堅(jiān)守陣地聚合力 筑牢安全防護(hù)網(wǎng)
——湖南煤礦安全監(jiān)察局湘潭分局工作綜述

文/本刊記者 桂生 通訊員 李駿墉

湖南煤礦安全監(jiān)察局湘潭分局（以下簡(jiǎn)稱“湘潭監(jiān)察分局”）堅(jiān)守陣地，探索遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法，不斷錘煉過硬監(jiān)察隊(duì)伍，凝聚監(jiān)管監(jiān)察合力，筑牢煤礦安全防護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有力促進(jìn)轄區(qū)煤礦依法、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

探索遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法

湘潭監(jiān)察分局成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，將疫情防控與安全監(jiān)察同步謀劃、同步推進(jìn)。及時(shí)摸排監(jiān)察員位置動(dòng)態(tài)及家庭成員的健康狀況等情況，督促做好自身防護(hù)，配合做好疫情排查和信息登記。嚴(yán)格執(zhí)行省局管控措施，減少人員聚集和接觸。

面對(duì)疫情防控和煤礦安全疊加風(fēng)險(xiǎn)，湘潭監(jiān)察分局嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作部署，創(chuàng)新監(jiān)察方式，充分利用湖南煤監(jiān)系統(tǒng)信息化平臺(tái)，探索遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法工作，調(diào)度掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控情況。疫情防控期間，該分局轄區(qū)內(nèi)煤礦安全平穩(wěn)運(yùn)行。

根據(jù)疫情防控和轄區(qū)煤礦實(shí)際，湘潭監(jiān)察分局認(rèn)真貫徹落實(shí)疫情防控措施，及早謀劃，認(rèn)真編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，安排專人統(tǒng)計(jì)事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)礦井名單。通過遠(yuǎn)程監(jiān)察，查閱煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等信息，督促煤礦切實(shí)抓好主體責(zé)任落實(shí)。

為開展好遠(yuǎn)程監(jiān)察工作，湘潭監(jiān)察分局組織全體監(jiān)察員集中“充電”，根據(jù)湖南煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)。學(xué)習(xí)事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)的操作，掌握了安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻等各大系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)的查詢，明確了監(jiān)察方式、監(jiān)察重點(diǎn)。

工作中，監(jiān)察員們根據(jù)煤礦提供的圖紙、資料，編制檢查方案，通過遠(yuǎn)程監(jiān)察，查閱事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)信息、煤礦提供的電子版資料，視頻連線詢問復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，獲取遠(yuǎn)程監(jiān)察信息并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，線上確認(rèn)隱患信息無誤后，下達(dá)執(zhí)法文書，圓滿完成了監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。

為深刻吸取近期煤礦事故教訓(xùn)，湘潭監(jiān)察分局始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，防止擅自恢復(fù)整改和非法生產(chǎn)。根據(jù)部署，局長(zhǎng)和黨總支書記分別帶領(lǐng)一個(gè)巡查組，深入攸縣23處煤礦開展暗訪巡查，巡查覆蓋率達(dá)到80%以上。

巡查組到礦后通過查看礦井的主井、副井、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、人員出入井記錄等，通過實(shí)地檢查，掌握攸縣煤礦恢復(fù)整改、疫情防控情況。通過集中開展暗訪巡查，未發(fā)現(xiàn)被巡查煤礦非法組織生產(chǎn)、未經(jīng)審批擅自恢復(fù)整改等行為。

錘煉過硬監(jiān)察隊(duì)伍

為優(yōu)化監(jiān)察隊(duì)伍，提高執(zhí)法效能，湘潭監(jiān)察分局結(jié)合監(jiān)察員專業(yè)、年齡等因素，適當(dāng)調(diào)配執(zhí)法一組和執(zhí)法二組力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；成立執(zhí)法監(jiān)督與信息保障組，規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量，多方面、多角度宣傳執(zhí)法信息，不斷提升行政執(zhí)法透明度和公信力。

建立健全責(zé)任機(jī)制，譜好全年大篇章。湘潭監(jiān)察分局結(jié)合工作實(shí)際，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作思路、工作重點(diǎn)，分解落實(shí)責(zé)任，提升安全監(jiān)察能力和治理效能；嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法考核，切實(shí)做到合理合規(guī)、獎(jiǎng)懲得當(dāng)，推動(dòng)全體監(jiān)察員嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法。

執(zhí)法監(jiān)督部門認(rèn)真組織全體監(jiān)察員再次學(xué)習(xí)了國(guó)家煤監(jiān)局下發(fā)的《深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)系列講座》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書樣式、制作規(guī)范和模板》（2018版）、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》等光盤和讀本，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，規(guī)范執(zhí)法。

同時(shí)，湘潭監(jiān)察分局積極開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織開展分局執(zhí)法比武活動(dòng)。按照湖南煤礦安全監(jiān)察局執(zhí)法大比武的競(jìng)賽規(guī)則，湘潭分局自己出題、全員參加比賽，認(rèn)真開展執(zhí)法比武活動(dòng)。通過執(zhí)法比武，進(jìn)一步提升了執(zhí)法技能。

根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合分局實(shí)際情況，湘潭監(jiān)察分局還修訂完善了《執(zhí)法案卷評(píng)查制度》《公開裁定制度》《信息公開制度》等相關(guān)制度。進(jìn)一步明確了案卷評(píng)查的方式、范圍、內(nèi)容，出臺(tái)了“執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)參考內(nèi)容表”，將相關(guān)評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)表格化。

湘潭監(jiān)察分局明確，由兩個(gè)執(zhí)法組對(duì)照表格進(jìn)行交叉評(píng)查，真正做到案卷評(píng)查不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定了公開裁定和信息公開的范圍、方式、時(shí)限等，以制度確保相關(guān)工作的有序開展。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)黨組織工作制度化，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，按照省局機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一部署，湘潭監(jiān)察分局多措并舉，圓滿完成黨組織換屆工作。

新一屆總支委員會(huì)和支部委員會(huì)成立后，緊緊圍繞中心工作，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)；明確工作職責(zé)，進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)日常管理制度，研究制定任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施，確保各項(xiàng)工作按期按質(zhì)完成。

助推主體責(zé)任落實(shí)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議和湖南煤礦安全監(jiān)察局2020年度工作會(huì)議精神，進(jìn)一步形成監(jiān)管監(jiān)察合力，強(qiáng)化煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)隱患超前治理，規(guī)范煤礦開采秩序，推進(jìn)安全誠(chéng)信建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，湘潭監(jiān)察分局和株洲市應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)通知，開展“兩清單一承諾”工作。

兩清單（重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單、采掘工作面清單），即根據(jù)煤礦災(zāi)害實(shí)際，辨識(shí)、研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施，形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及批復(fù)的礦井初步設(shè)計(jì)、延深設(shè)計(jì)，合理布置采掘工作面，形成采掘工作面清單。

一承諾（安全生產(chǎn)承諾），即煤礦企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書，向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門做出安全生產(chǎn)承諾。

根據(jù)通知要求，煤礦企業(yè)要認(rèn)真安排部署“兩清單一承諾”上報(bào)工作，主要負(fù)責(zé)人要牽頭辨識(shí)本單位重大安全風(fēng)險(xiǎn)，合理安排礦井采掘部署，明確專人負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)“兩清單”。

同時(shí)，煤礦企業(yè)要及時(shí)將“兩清單一承諾”在煤礦醒目位置向全體員工公示，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。產(chǎn)煤縣（市）應(yīng)急管理局要對(duì)“兩清單一承諾”工作開展情況進(jìn)行日常監(jiān)督。湘潭監(jiān)察分局和株洲市應(yīng)急管理局將“兩清單”匯總后定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

湘潭監(jiān)察分局和株洲市應(yīng)急管理局通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督檢查、安全巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)察、“兩圖紙、三報(bào)表”審查分析等方式評(píng)估確定的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，煤礦企業(yè)必須及時(shí)納入重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單管理。

湘潭監(jiān)察分局和株洲市應(yīng)急管理局將煤礦企業(yè)簽訂承諾書、上報(bào)“兩清單”情況納入監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法主要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。拒不簽訂承諾書、拒不上報(bào)“兩清單”的，一律納入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察礦井；不履行安全承諾、不如實(shí)上報(bào)“兩清單”的，嚴(yán)格依法處理。

湘潭監(jiān)察分局表示，開展“兩清單一承諾”工作，進(jìn)一步督促煤礦充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，切實(shí)履行安全承諾，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。同時(shí)，大力營(yíng)造“誠(chéng)信得益、失信受制、一處失信、處處受制、一時(shí)失信、長(zhǎng)期受制”的安全生產(chǎn)誠(chéng)信氛圍。