高校大型科研儀器設備開放實驗室建設的實踐探索
——以南京林業(yè)大學為例

(1.南京林業(yè)大學現(xiàn)代分析測試中心，南京 210037；2.南京林業(yè)大學實驗室與基地建設管理處，南京 210037)

大型科研儀器設備是支撐社會科學研究和技術創(chuàng)新的基礎條件，其性能水平及社會化程度是衡量一個國家科技發(fā)展水平的重要標志。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校的大型科研儀器設備日益增多，但重復購置、封閉使用、監(jiān)管虛化、利用率總體偏低等是普遍存在的問題，“設備孤島”現(xiàn)象不僅造成了資源的巨大浪費，而且大型科研儀器設備使用率低下的問題已成為科技創(chuàng)新的“絆腳石”。同時，作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重要載體的企業(yè)，特別是中小企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)升級的需要，都在積極投身創(chuàng)新發(fā)展。但由于經(jīng)費、人員等方面的限制，無力配置大型科研儀器設備，他們迫切需要得到高?？蒲袃x器設備的開放共享服務。

2017年8月，國務院出臺《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(國發(fā)[2017]37號)》，其中再次明確提出“探索儀器設備所有權和經(jīng)營權分離機制，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業(yè)服務機構進行社會化服務等多種方式”。南京林業(yè)大學開放實驗室就是依托學?？蒲袑嶒炇?、大型儀器設備共享平臺建立的，通過創(chuàng)新管理與運營模式，突破高?，F(xiàn)有管理體制、機制限制，采用集約化、社會化、市場化運行模式，以滿足校內(nèi)外創(chuàng)新需要。筆者結合南京林業(yè)大學大型科研儀器設備開放實驗室建設的實踐，探討了加強高校大型科研儀器設備開放實驗室的建設措施，以期為高校大型科研儀器設備開放共享的運行與管理機制的創(chuàng)新提供參考。

一、南京林業(yè)大學大型科研儀器設備開放共享的現(xiàn)狀

近年來，南京林業(yè)大學為適應學校高質量發(fā)展的需要，不斷提升創(chuàng)新能力，學校大型科研儀器設備增量明顯。截至2019年底，全校共有50萬元以上大型科研儀器設備147臺(套)，價值1.48億元。這些科研儀器設備的配置，極大地提高了學校的教學科研能力和水平，對人才培養(yǎng)和學科建設都起到了積極作用。就大型科研儀器設備的運行管理而言，學校建有校級、現(xiàn)代分析測試中心、學院三級儀器設備管理體系。首先在學校層面，成立了實驗室管理委員會，該委員會辦公室設在實驗室與基地建設管理處，負責全校大型科研儀器設備的開放共享、運行管理及效益綜合評價；其次，在2011年4月，重新組建了校級大型科研儀器共享平臺——現(xiàn)代分析測試中心，負責部分大型科研儀器的運行管理；最后，對于分散在各學院的大型科研儀器設備，由所在學院負責具體的運行和管理。根據(jù)上級管理部門的要求，目前全校所有大型科研儀器設備已全部納入江蘇省大型科研儀器設備共享服務平臺。

二、南京林業(yè)大學大型科研儀器設備開放共享過程中存在的問題

(一)科研儀器集約度不高，難以形成合力

整合資源、提高科技資源使用效率是大型科研儀器設備共享的主要目的之一。從現(xiàn)有大型科研儀器設備的分布來看，學校的大型科研儀器設備大多是由各二級學院或所屬學科根據(jù)自身教學科研的需要以及學校劃撥的經(jīng)費進行購置的。因此，科研儀器設備購置后多放置于提出申請購買的單位，管理和使用方式主要由學院決定，這就導致大型科研儀器設備從購買到使用及管理都缺少合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，“責、權、利”分工模糊[1]，導致科研儀器分布離散，集約度不高，管理難度大。雖然國家規(guī)定，由財政資金支付購置的大型科研儀器都應對全社會開放，但在具體執(zhí)行過程中，由于受傳統(tǒng)觀念以及人、財、物等多種因素的限制，往往會出現(xiàn)資源共享投入與收益不成正比的現(xiàn)象。除校級平臺，也就是現(xiàn)代分析測試中心能實現(xiàn)真正意義上的對外共享，二級學院大型科研儀器設備的開放共享多為內(nèi)部共享，若實現(xiàn)社會共享還存在一定的困難。

(二)科研儀器的使用具有較強的專業(yè)性，共享服務面窄

科研儀器設備的應用范圍在很大程度上會影響其開放共享的水平。南京林業(yè)大學是一所以林學為特色，以資源、生態(tài)和環(huán)境類學科為優(yōu)勢的多科性大學，學校所購置的大型科研儀器設備主要服務于林業(yè)、林業(yè)工程等主要學科。由于部分科研儀器屬于專用儀器，具有較強的專業(yè)性，主要用于學校的科研工作，社會對其需求較少，因此這些儀器只能實現(xiàn)學校內(nèi)部課題組之間的共享，年有效工作機時數(shù)偏低。

(三)管理制度不完善，大型儀器設備的使用效能受到影響

學?，F(xiàn)有專職實驗技術人員146名，這些實驗技術人員絕大部分分布在二級學院，完成實驗教學和科研工作是他們的主要工作職責。由于大型科研儀器設備需要固定的專業(yè)人員進行操作與維護，學院往往因為實驗人員緊缺而難以真正做到專人管理，而是由學科組自行操作。加之學科組人員流動性大，難以保證對科研儀器操作的規(guī)范性和科學性。此外，由于缺少完善的管理制度，尤其是缺少對實驗人員的激勵機制，實驗人員參與大型科研儀器設備的測試與管理工作無定額，干多干少一個樣，得不到應有的激勵，導致實驗人員的職業(yè)認同感較低，難以調動他們工作的積極性和主動性。同時，由于市場化機制引入不夠，缺乏專業(yè)的服務機構參與，專業(yè)化服務能力有待提高，從而影響了大型科研儀器設備的使用效能。

(四)科研儀器維護經(jīng)費不足導致大型科研儀器完好率不高

由于有教育、科技等部門劃撥的專項經(jīng)費以及科研項目經(jīng)費的支持，學校對大型科研儀器設備的購置相對容易。但由于多數(shù)大型科研儀器設備為進口設備，使用和維護保養(yǎng)的成本很高，而學校專門用于儀器維護保養(yǎng)的計劃經(jīng)費十分有限，導致出現(xiàn)“有錢買、沒錢保養(yǎng)維修”的現(xiàn)象。尤其是分布在二級學院的大型科研儀器，大部分為內(nèi)部共享，還沒有形成有償服務的機制，科研儀器維修保養(yǎng)的“造血”功能不足。加之由于大部分儀器設備非專人操作，日常保養(yǎng)更是難以保障，許多科研儀器一旦過了質保期，由于缺少維修而處于停機狀態(tài)，無法形成良性循環(huán)。

三、建設大型科研儀器設備開放實驗室的意義

大型科研儀器設備開放實驗室是在不改變所有權的前提下，以南京林業(yè)大學分析測試中心為依托,以生物技術大樓為主要服務場地,由學校聯(lián)合專業(yè)服務機構對科學儀器設備進行市場化運營管理的大型儀器開放共享平臺，對于提高大型科研儀器設備使用效率具有積極作用。

(一)滿足科技體制改革的要求

我國科技體制改革的一項重要目標就是解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，而科技資源共享就是實現(xiàn)這個目標的一個重要途徑。2004年6月，科技部、財政部、教育部、國家發(fā)改委共同制定了《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，開啟了我國科技資源共享的大幕。黨的十八大以來，國家不斷深入推進科技體制改革，出臺了《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》《國務院辦公廳關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》等一系列文件，都明確提出要推動科技資源共享。習近平總書記在2014年6月9日召開的中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話指出：“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革兩個方面同步發(fā)力，改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制”。黨和政府從國家層面出臺的相關政策，有力促進了科技資源共享，推動了現(xiàn)代科技服務的發(fā)展。但遺憾的是，相關研究結果顯示，大型科研儀器的共享情況不容樂觀，僅有43%的大型科研儀器能夠提供對外服務，其中27.9%的大型科研儀器對外服務機時只超過標準機時的110[2]。所以，高校加強大型科研儀器開放實驗室的建設，可以沖破科技資源領域的封閉性，實現(xiàn)多方共贏，以滿足科技體制改革的現(xiàn)實需要。

(二)突破影響科研資源共享的障礙

高校屬于公益性事業(yè)單位，這一定位使得高校大型科研儀器開放共享在人員配置、激勵機制、運行機制等方面還存著障礙，在一定程度上影響了大型科研儀器設備開放共享的進程。就大型科研儀器開放共享平臺而言，需要通過一個載體來實現(xiàn)從公益性的事業(yè)單位向與市場接軌的營利性單位的轉化，而開放實驗室則可以充當這一載體。盡管開放實驗室的科研儀器設備的產(chǎn)權仍然屬于高校，學校實驗室管理部門在開放實驗室運行管理中仍然發(fā)揮著重要作用，但開放實驗室主要采用市場化運營機制，有利于突破現(xiàn)有資源共享體制機制的障礙，打破高校的制度約束，構建更加靈活的用人機制，提升用人效率。同時有利于打破科研儀器條塊分割的壁壘，構建更加靈活的協(xié)調機制，提升資源配置效率。

(三)提升大型科研儀器設備的有效利用率

在知識經(jīng)濟時代，發(fā)展差距已不再由一般資源的占有量和一般基礎設施建設的數(shù)量規(guī)模所決定，而是在更大程度上取決于對科學技術資源的合理開發(fā)和高效利用能力[3]。高校開放實驗室的建立，可以將納入其中的所有大型科研儀器設備進行集約化管理，便于將閑置的資源進行釋放，杜絕浪費；同時開放實驗室統(tǒng)一服務窗口、標準規(guī)范、工作流程以及后臺支撐，可以有效提升服務水平；開放實驗室采取的市場化運營機制，對資源進行再配置，能有效縮短儀器設備的運行周期，提高科研儀器設備的使用效率，并為高校和合作企業(yè)帶來一定的共享收入。

四、南京林業(yè)大學大型科研儀器設備開放實驗室建設的實踐探索

近年來，南京林業(yè)大學以提升大型科研儀器設備的使用效率為目標，積極采用市場化運行機制，最大限度提高學校大型科研儀器設備的使用率，為促進高水平人才培養(yǎng)，激活企業(yè)的創(chuàng)新活力，打通資源共享通道，進行了積極探索。

(一)引入專業(yè)服務機構，構建市場化運行機制

“一手托資源、一手托市場”的專業(yè)化服務機構，是開放實驗室的核心運營載體，其主要作用是整合資源、挖掘市場需求、進行對接服務[4]，也是開展科研儀器設備開放共享市場化服務的主體。南京林業(yè)大學與無錫開云信息技術有限公司聯(lián)合共建開放實驗室，并取得了一定的成效。無錫開云信息技術有限公司是中國科協(xié)綠色開源共享平臺的開發(fā)者和運營方。以云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術為基礎，通過優(yōu)化各類創(chuàng)新資源的組合來服務科技創(chuàng)新。無錫開云信息技術有限公司的專業(yè)化運營團隊主要負責南京林業(yè)大學開放實驗室的對外宣傳、客戶資源維系和市場調研等工作。同時，公司在大型科研儀器開放共享的過程中，通過市場化運作，承擔了內(nèi)部資源與外部市場間的橋梁作用，有效解決了當前大型科研儀器共享工作中出現(xiàn)的服務能力不足的問題，推動了大型科研儀器向全社會的開放與共享。

(二)對大型科研儀器設備購置經(jīng)費進行統(tǒng)籌，提升資金的使用效率

通過政策導向和經(jīng)費杠桿撬動的方式，努力優(yōu)化大型科研儀器資源的配置與績效管理是大型儀器設備管理的重要手段[5]。2019年5月，學校制定的《南京林業(yè)大學專項經(jīng)費購置(公共平臺)大型儀器設備論證管理辦法》規(guī)定，從公布之日起，學校將高水平大學、一流學科、優(yōu)勢學科等專項經(jīng)費進行統(tǒng)籌，各二級學院、部門根據(jù)需要向學校提出大型儀器購置申請，基于擬購置儀器設備的先進性、適用性以及相關研究方向、潛在用戶和預計產(chǎn)出的重要科研成果等，由學校統(tǒng)一組織論證會；通過論證的大型儀器由學校根據(jù)招標程序進行采購，以有效提升資金的使用效率。

(三)對大型科研儀器設備進行整合，構建信息化共享平臺

開放實驗室以現(xiàn)代分析測試中心所在的生物技術大樓為主要集中服務場地，開展平臺化運營。對于分散在各二級學院、研究機構的材料類、化工類、林學類以及生物環(huán)境類科研儀器設備，根據(jù)其功能、服務范圍以及現(xiàn)有布局進行相對集中；不能集中的則利用網(wǎng)絡技術進行聯(lián)接，使儀器設備總體集約度達到80%以上。同時依托合作單位的技術優(yōu)勢，打造專業(yè)的儀器檢測流程，實現(xiàn)從下單、支付、檢測到上傳報告、下載發(fā)票的一站式儀器共享服務。南京林業(yè)大學依靠中國科協(xié)平臺的海量企業(yè)資源和強大的科研力量，為開放實驗室提供全國范圍的客戶市場和涵蓋各領域的合作機會。目前，開放實驗室所構建的儀器共享信息化平臺實行24h開放，用戶可以根據(jù)自己的需要進行預約，儀器設備的信息發(fā)布、使用前預約、收費管理、財務結算、績效統(tǒng)計、用戶評價等均在平臺上完成，實現(xiàn)了測試服務的全方位、全過程、信息化管理。

(四)完善大型科研儀器設備的管理制度，激發(fā)實驗室工作人員的工作動力

大型儀器設備開放共享涉及資源擁有者、服務者以及使用者之間相互利益的調整，單靠市場的力量難以完成，這就需要高校管理部門的積極參與并在政策制定、環(huán)境營造等方面發(fā)揮積極的作用。實驗室與基地建設管理處是開放實驗室運行管理的責任主體和管理部門，下設開放實驗室管理辦公室，專門負責開放實驗室的運行、管理及協(xié)調工作?；谔嵘笮蛢x器使用效率這一目標，學校修訂了《南京林業(yè)大學大型科研儀器設備開放共享管理辦法》，對開放實驗室的運行管理、利益分配、工作激勵與約束等進行了規(guī)范?？萍假Y源的價值在于人的勞動，按照市場化運行原則，并結合相關管理辦法，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的工作思路，開放實驗室構建了與實驗技術人員工作崗位相適應的靈活的管理機制，使付出與回報真正成正比，以此激勵實驗人員工作的積極性和主動性，使大型儀器的使用、維護保養(yǎng)和開放共享效率不斷提升，實現(xiàn)良性循環(huán)。

五、南京林業(yè)大學大型科研儀器設備開放實驗室建設的成效

開放實驗室是大型科研儀器設備開放共享管理機制的一次全新嘗試和探索。自2019年3月開放實驗室建立以來，學校所屬的140多臺大型儀器設備大部分已納入開放實驗室的運營管理。基于該實驗室在運行機制、激勵機制等方面的優(yōu)勢，全校大型儀器對外共享服務的范圍不斷擴大，尤其是部分閑置儀器的使用率和使用效益不斷提升，服務社會能力不斷增強，實現(xiàn)了從“供血”到“造血”、變“被動服務”為“主動服務”的轉變，初步取得了良好的效果。以現(xiàn)代分析測試中心為例，2019年的樣品測試數(shù)量及測試收益較2018年分別增加43.8%和27.3%，服務效能得到明顯提升。當然，高校的公益性屬性決定了開放實驗室市場化運作是有邊界限制的，關鍵是要處理好公益性服務與市場化服務之間的關系，在保證校內(nèi)公益性共享服務的基礎上實現(xiàn)對社會的市場化服務，兩者需相輔相成，以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。同時，建議政府科技管理部門要對高校大型科研儀器設備開放實驗室的建設給予相應的財政資助，以便更好地提升高校大型科研儀器設備開放共享的積極性和主動性。

資助項目：全國高校實驗室工作研究會農(nóng)業(yè)高校分會2019年研究項目“高校大型科學儀器設備開放共享機制創(chuàng)新研究”，項目編號2019YB005；江蘇省高校實驗室研究會2019年項目“農(nóng)林高校虛擬仿真實驗教學與共享平臺建設研究”，項目編號GS2019YB29；江蘇省2019年度軟科學研究計劃項目“江蘇科技資源統(tǒng)籌中心建設路徑和運行機制研究”，項目編號BR2019066；江蘇省2020年高校哲學社會科學研究項目“高校大型儀器設備使用績效評價體系研究”，項目編號2020SJA0153。