集體林經(jīng)營中不同林地區(qū)域的劃分和經(jīng)營方向

崔社會

(甘肅省小隴山林業(yè)實驗局黨川林場，甘肅 天水 741038)

改革開放以來，放寬林業(yè)政策，實行集體林地分戶經(jīng)營，對有資金、有遠(yuǎn)見、有勞力的農(nóng)戶和企業(yè)，經(jīng)營林地十分有利。但是對山區(qū)大部分林農(nóng)來說，仍然存在著缺資金、缺勞力、缺技能的問題。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，投入大，見效慢，個別投資經(jīng)營者怕政策變化，分戶經(jīng)營林地后依然存在重樵輕造的問題。林農(nóng)、林牧矛盾突出，林地經(jīng)營利用率不高。2010年國家全面推行集體林權(quán)制度改革，變革林地經(jīng)營管理，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，穩(wěn)定林地經(jīng)營所有權(quán)70年不變，放活經(jīng)營管理權(quán)，將集體林地劃分承包到戶，實行林地自主經(jīng)營，規(guī)定林業(yè)經(jīng)營收入歸己，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，理順了林地經(jīng)營體制，建立了經(jīng)營主體多元化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體制，從政策信貸上扶持林業(yè)發(fā)展，使個體經(jīng)營和規(guī)模投資經(jīng)營資金上得到了保障，調(diào)動了全社會投資發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)了林特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

集體林地按照林地經(jīng)營現(xiàn)狀、林地類型差別、經(jīng)營措施不同和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，將規(guī)劃建設(shè)區(qū)劃分為：森林生態(tài)保護(hù)封禁區(qū)、生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)、低質(zhì)低效林改造區(qū)、高效林地開發(fā)利用區(qū)。

1 森林生態(tài)保護(hù)封禁區(qū)

根據(jù)立地類型和保護(hù)措施的不同，又區(qū)劃為3個不同保護(hù)措施分區(qū)：

⑴ 石質(zhì)中山上部天然林封禁保護(hù)區(qū)，爭取全封、嚴(yán)封、禁封措施，全面封禁，嚴(yán)禁生產(chǎn)活動，禁止人畜入?yún)^(qū)。

⑵ 石質(zhì)中山中上部生態(tài)植被恢復(fù)封禁區(qū)，對林分郁閉度0.3以上，蓋度40%以上，土層厚度30 cm以下的區(qū)域，同時采取全封、嚴(yán)禁、禁封措施，促使生態(tài)植被天然更新恢復(fù)。

⑶ 石質(zhì)淺山丘陵區(qū)陡崖裸巖封禁區(qū)，采取區(qū)域局部全封、嚴(yán)封、禁封措施，嚴(yán)禁采樵、炸石和人為破壞，保護(hù)自然生態(tài)植被和景觀形態(tài)不受破壞。

本區(qū)經(jīng)營方向是：嚴(yán)格落實國家森林生態(tài)保護(hù)的各項政策法規(guī)，嚴(yán)格按照政策法規(guī)經(jīng)營管理，落實森林資源管護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項方針政策和經(jīng)營管理措施，健全保護(hù)組織，建立封禁制度，加大護(hù)林防火宣傳教育，強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)管理，積極實施天然林保護(hù)工程，樹立長期保護(hù)意識，制定長期保護(hù)措施，確保區(qū)內(nèi)森林生態(tài)安全。建設(shè)重點是：劃定封禁區(qū)，設(shè)置警示牌，建設(shè)封禁圍欄；健全護(hù)林防火組織，建立封禁保護(hù)制度，配備警務(wù)室，安排護(hù)林防火值班人；設(shè)立管護(hù)站點，確定專人管護(hù)，定期巡查宣傳，確保本區(qū)森林生態(tài)安全。

2 生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)

根據(jù)立地類型和建設(shè)內(nèi)容的不同，區(qū)劃為3個規(guī)劃建設(shè)分區(qū)：

⑴ 土石淺山中部公益林封山育林區(qū)，采取封山育林的技術(shù)措施，對封育有天然植被天然更新

恢復(fù)植被的林分，進(jìn)行封山育林管護(hù)，促其林分植被更新恢復(fù)。

⑵ 土石淺山中部公益林補植造林區(qū)，對分區(qū)內(nèi)塊帶狀疏林灌木林地進(jìn)行補植造林，采取人工

輔助恢復(fù)植被技術(shù)措施，加快恢復(fù)進(jìn)程，提高林分質(zhì)量。

⑶ 土石淺山中下部公益林造林區(qū)，對分區(qū)內(nèi)林分郁閉度和灌木林蓋度0.2以下的宜林地進(jìn)行人工造林利用，采取工程造林的技術(shù)措施，加快植被恢復(fù)進(jìn)程，擴(kuò)大生態(tài)覆蓋面積，提高林木數(shù)量和林地質(zhì)量。

本區(qū)經(jīng)營方向是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家生態(tài)公益林建設(shè)政策和行業(yè)技術(shù)規(guī)劃，全面執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，遵循政策規(guī)定，實行分類經(jīng)營，依據(jù)建設(shè)程序，編制作業(yè)設(shè)計，上報審批施工，宜封則封，宜造則造，封育、撫育、管護(hù)、造林配套，多種經(jīng)營，綜合利用；保生態(tài)、抓經(jīng)營、促管理、培產(chǎn)業(yè)、增效益，提高林地生產(chǎn)力。不斷擴(kuò)大造林面積，提高環(huán)境質(zhì)量，營造生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)公共安全。建設(shè)重點是：認(rèn)真實施國家林分生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行封山育林，開展綜合撫育，帶塊補植造林，生態(tài)達(dá)標(biāo)營造，促進(jìn)生態(tài)功能、生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)效益不斷提高。

3 低質(zhì)低效林改造區(qū)

根據(jù)林地類型和建設(shè)內(nèi)容的不同，區(qū)劃為3個規(guī)劃改造分區(qū)：

⑴ 土石淺山丘陵上部疏林灌叢地改造利用區(qū)，對分區(qū)內(nèi)疏林灌木林，林地坡度30度以下的林分進(jìn)行技術(shù)改造，局部進(jìn)行補植補造，大面積進(jìn)行工程改造造林，選擇優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種，針闊混交，喬灌結(jié)合造林，提高林分質(zhì)量、林木數(shù)量、林地利用率。

⑵ 土石丘陵中部荒坡造林利用區(qū)，對分區(qū)內(nèi)塊狀零星荒山荒坡地進(jìn)行造林利用，采用工程造林措施，改造荒山荒坡，營造速生豐產(chǎn)用材林和特種用途林，提高林地利用率和生產(chǎn)力。

⑶ 土石丘陵下部退耕林低質(zhì)核桃改造區(qū)，對分區(qū)內(nèi)退耕還林栽植的核桃林進(jìn)行技術(shù)改造，密度每畝低于10株的進(jìn)行補植或重造，對實生小老樹換優(yōu)嫁接，全面實行綜合改造管理，提高質(zhì)量效益。

本區(qū)經(jīng)營方向是：堅持“分類經(jīng)營，依規(guī)管理，依靠科技，綜合改造”和“集約經(jīng)營，規(guī)范管理，增加投入，提高效益”的發(fā)展方向，分別對區(qū)域內(nèi)和接近礦區(qū)周邊由于長期受人為干擾和破壞形成的林分郁閉度0.2以下植被覆蓋度0.3以下，林相殘敗，結(jié)構(gòu)失調(diào)，發(fā)育衰弱，生長無望的低效殘敗林和退耕還林栽植的核桃劣質(zhì)品種，粗放管理，密度保存不夠，失去了經(jīng)營價值的劣質(zhì)退耕林分，實行分類技術(shù)改造。建設(shè)重點是：采取合理布局配置，嚴(yán)格工程監(jiān)理，強(qiáng)化檢查驗收，加強(qiáng)改造監(jiān)管，實行集約經(jīng)營，分別改造低效低質(zhì)林地，改善林分結(jié)構(gòu)，開發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量。

4 高效林地開發(fā)利用區(qū)

根據(jù)土地類型和開發(fā)利用內(nèi)容的不同，劃分4個規(guī)劃分區(qū)：

⑴ 土石丘陵下部種子穗條生產(chǎn)區(qū)，選擇區(qū)域符合建園的山坡地新建紅豆杉等特色樹種種子園，選擇符合條件的階地梯田建采穗圃，利用側(cè)柏林改建母樹林，建立種子、種條生產(chǎn)基地，為發(fā)展種苗生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

⑵ 山區(qū)河谷灘地特色苗木培育區(qū)，選擇利用崖灣河灘農(nóng)用地新建育苗圃，重點培育紅豆杉、白皮松、園林苗、用材苗、經(jīng)果苗，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對苗木的需求。

⑶ 土淺丘山坡林緣特種養(yǎng)殖區(qū)；規(guī)劃充分利用區(qū)域內(nèi)河溪水系，邊角林地和豐富的資源與優(yōu)越的自然環(huán)境條件，發(fā)展林業(yè)特色養(yǎng)殖。選建梅花鹿、青麂、烏雞、中蜂、水獺、林蛙養(yǎng)殖場區(qū)，進(jìn)行特種養(yǎng)殖實驗和配套技術(shù)示范，既能提高土地、林地利用率，又能擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得綜合效益和直接經(jīng)濟(jì)收益，一業(yè)多益，高效開發(fā)利用林地資源。

⑷ 河谷灘地便利經(jīng)營管理區(qū)，選擇在交通便利的河谷崖灣灘地，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)經(jīng)營管理中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)品加工和后勤服務(wù)設(shè)施等。

本區(qū)經(jīng)營方向是：堅持科學(xué)論證選址，合理評估布局種苗培育、特色養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)中心等項目，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)種苗培育生產(chǎn)基地，特色養(yǎng)殖實驗基地，林特產(chǎn)品加工基地，產(chǎn)業(yè)開發(fā)研發(fā)基地，科技推廣培訓(xùn)基地，逐步建設(shè)成產(chǎn)品研發(fā)的核心區(qū)域和經(jīng)營管理中心。建設(shè)重點是：以人為本，招聘企業(yè)員工，聘請專業(yè)人才，生產(chǎn)建設(shè)全面啟動；進(jìn)行項目籌劃聯(lián)系，開展建設(shè)選址設(shè)計，爭取項目立項審批，落實租賃建設(shè)用地，實施工程招標(biāo)監(jiān)理，重點建設(shè)種苗基地，籌建特種養(yǎng)殖場，產(chǎn)品加工廠，新建經(jīng)營管理和研發(fā)中心等。