桓仁縣天然林保護(hù)對策調(diào)查研究

田麗娟

(桓仁縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 桓仁 117200)

桓仁滿族自治縣地處遼東山區(qū)，是一個典型的山區(qū)少數(shù)民族自治縣，是遼東綠色屏障和遼東重要水源地?？h域總面積3547 km2，林地面積438萬畝，通過天然林保護(hù)工作實(shí)施，使天然林面積保有量穩(wěn)定在200萬畝左右，森林質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)功能穩(wěn)步提升，逐步構(gòu)建起以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

1 天然林保護(hù)取得的成效

為深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)有關(guān)要求，切實(shí)抓好縣域天然林保護(hù)工作，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量和效益，維護(hù)生態(tài)平衡，通過天然林保護(hù)工作實(shí)施，使天然林面積保有量穩(wěn)定在200萬畝左右，森林質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)功能穩(wěn)步提升，逐步構(gòu)建起以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

2 天然林保護(hù)的基本原則

2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先

按照生態(tài)需求和天然林演替規(guī)律，對天然林資源進(jìn)行全面保護(hù)，提升質(zhì)量。

2.2 堅持分類施策

針對國有、集體，結(jié)合生態(tài)公益林和天然林保護(hù)，分類采取有針對性的管護(hù)措施。

2.3 堅持依法保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)管理有關(guān)政策，依法保護(hù)天然林資源，保證政策落實(shí)到位。

3 嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)政策

嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》和省政府《關(guān)于禁止對天然林進(jìn)行商業(yè)性采伐的通知》和《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)建設(shè)工作的通知》文件，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，堅持以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，禁止對天然林的皆伐和皆伐改造，禁止將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。國有林禁止天然林冠下栽植的紅松及上層撫育，天然林林地及林下資源嚴(yán)禁開發(fā)利用，鼓勵和支持林農(nóng)利用人工林林地或林下資源發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)培育針闊混交林。

4 建立完善天然林管護(hù)體系

進(jìn)一步落實(shí)天然林管護(hù)巡查、案件上報、案件查處等天然林監(jiān)管責(zé)任，明確分工，相互配合，形成工作合力，建立起森林公安、林業(yè)執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站多重管護(hù)機(jī)制。國有天然林資源管護(hù)由國有林場、管護(hù)工區(qū)分級負(fù)責(zé)?？h自然資源局成立受案中心，護(hù)林員發(fā)現(xiàn)破壞森林資源違法案件，第一時間上報縣受案中心和林業(yè)站，受案中心及時上報分案處理，相關(guān)執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)查，處理結(jié)果及時審核。同時，護(hù)林員配合執(zhí)法單位做好案件調(diào)查取證、線索收集等工作。

5 強(qiáng)化護(hù)林員監(jiān)管

5.1 完善管護(hù)制度。進(jìn)一步完善護(hù)林員管理制度，明確護(hù)林員工作職責(zé)和獎懲措施，用制度規(guī)范生態(tài)護(hù)林員管理，確保有章可循、有據(jù)可依。

5.2 加強(qiáng)護(hù)林員選聘。完善護(hù)林員選聘制度，強(qiáng)化護(hù)林員選聘程序，堅持“公平、公正、公開”的原則，招聘責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞、熟悉當(dāng)?shù)亓智榈娜藛T，選優(yōu)配強(qiáng)管護(hù)隊伍。

5.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織護(hù)林員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)護(hù)林基本常識、野生動植物保護(hù)、森林病蟲害防治、《森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)、巡山護(hù)林安全知識、巡山記錄的填寫、防火設(shè)施裝備的使用等，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。

5.4 落實(shí)管護(hù)責(zé)任。劃定護(hù)林員管護(hù)區(qū)域，建立定期巡護(hù)和案件報送制度，進(jìn)一步落實(shí)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時組織開展專項檢查，確保護(hù)林員認(rèn)真履職。

6 應(yīng)用現(xiàn)代科技手段管護(hù)

根據(jù)不同的民情、林情狀況，因地制宜，探索應(yīng)用現(xiàn)代科技手段監(jiān)管。安裝監(jiān)控系統(tǒng)。對天然林重點(diǎn)地區(qū)、亂砍盜伐易發(fā)地、木材加工廠集聚區(qū)安裝卡口監(jiān)控拍照系統(tǒng)，堵塞非法木材運(yùn)輸、銷售渠道。建立森林資源保護(hù)指揮中心?？诒O(jiān)控拍照系統(tǒng)通過光纖接入森林資源保護(hù)指揮中心，安排專人判讀照片，實(shí)施遠(yuǎn)程指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控。強(qiáng)化無人機(jī)巡查。運(yùn)用無人機(jī)巡航的方式，加大對林業(yè)重點(diǎn)村組、亂砍盜伐易發(fā)地和護(hù)林員管區(qū)的巡查力度。

7 建立管護(hù)績效考評制度

護(hù)林員工資實(shí)行基礎(chǔ)工資和績效工資制度。制定護(hù)林員天然林管護(hù)績效工資考評辦法，明確考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核。年底根據(jù)考核情況，評選優(yōu)秀護(hù)林員，分別兌現(xiàn)績效工資，提高護(hù)林員的責(zé)任心。