水利水電施工中監(jiān)理監(jiān)督檢查工作方案探討

岳 迪

(廣東華迪工程管理有限公司，廣州 510000)

1 水利水電施工的特點與監(jiān)理工作要點

水利部發(fā)布的最新《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》對監(jiān)理工作的委托、承接、實施等方面作出了明確的規(guī)定，對監(jiān)理工作實踐有著指導(dǎo)性意義，文章討論的方案，即是以《規(guī)定》為框架的合理性內(nèi)容，以《規(guī)定》條款為基本工作規(guī)則也是合格監(jiān)理行為人的基本表現(xiàn)。

1.1 水利水電施工特點

相較于其他工程建設(shè)，水利水電施工具有明顯的特殊性，施工過程也有容易引發(fā)更多的風(fēng)險。從影響性看，水利水電施工的目的是完成水利水電項目建設(shè)，施工是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到工程質(zhì)量，一旦中途出現(xiàn)問題，將會導(dǎo)致水利水電工程既定功能被削弱。從施工內(nèi)容看，水利水電工程施工環(huán)節(jié)包含了土方、鋼結(jié)構(gòu)、混凝土、防護等多類別的工種，且不同工程中所要求的各類技術(shù)工藝難以統(tǒng)一，因此現(xiàn)場管控難度大，而由于現(xiàn)代水利工程的復(fù)雜程度，導(dǎo)致施工周期長、工序繁雜，對于施工人員和施工進度、質(zhì)量等的控制更是加大了難度。從施工環(huán)境來看，水利水電工程離人口聚集區(qū)較遠，交通運輸條件相對較差，且多處于河道特殊位置，受到地質(zhì)、水文、天氣等影響較大，如滑坡、洪汛等增加了施工的潛在風(fēng)險。因此，對于施工單位和監(jiān)理單位而言，工作難度都較大，更需要進行細節(jié)控制。

1.2 水利水電工程監(jiān)理要點

為了確保水利水電工程的整體質(zhì)量，需要對工程施工進行全過程的監(jiān)理。①事前監(jiān)理。即在施工前開展相關(guān)監(jiān)理活動，主要是為了確保施工的正規(guī)性和可靠性，包括對參與施工的企業(yè)和單位的資質(zhì)、信譽等進行審核，并評定其有無施工能力和確切資格，對檢測、設(shè)計、方案、現(xiàn)場等進行監(jiān)管，確保準備工作到位。②事中監(jiān)理。重點進行質(zhì)量、安全、秩序、風(fēng)險、現(xiàn)場、技術(shù)等進行綜合評價、監(jiān)督，并在適當?shù)臅r候進行調(diào)節(jié)與控制，以監(jiān)理帶動施工管理控制施工質(zhì)量。③事后監(jiān)理。即施工后的質(zhì)量檢測、相關(guān)資料的審核等工作，除了找出施工質(zhì)量問題之外，還應(yīng)當著重對施工過程中的成本消耗和遺留問題進行搜集并采取處理措施。但做好事中監(jiān)理工作才是保障工程質(zhì)量最為關(guān)鍵的手段。

2 水利水電施工中監(jiān)理監(jiān)督檢查工作內(nèi)容的設(shè)定

2.1 質(zhì)量監(jiān)理

首先是要對工程施工進行較為全面的了解，包括工期計劃、工序、技術(shù)、現(xiàn)場情況和人員及資源設(shè)備配置，尤其需要掌握水利水電施工的客觀規(guī)律，對容易對施工質(zhì)量產(chǎn)生較大影響的方面加大監(jiān)理力度。其次是要在施工過程中對相關(guān)技術(shù)工藝的適用進行跟蹤監(jiān)督檢查，要求技術(shù)的適用必須符合設(shè)計要求和國家相應(yīng)標準要求，對違規(guī)或不合理的操作、錯用技術(shù)等應(yīng)當場指出并糾正。單獨某項施工完畢后或局部完畢后，應(yīng)當進行勘驗，如混凝土保養(yǎng)期勘驗、電力設(shè)備安裝的穩(wěn)定性和布局檢查、不同項目之間接駁處的連接處理檢查等，細化監(jiān)理工作，實施工質(zhì)量的高強度監(jiān)督。

2.2 安全監(jiān)理

主要分為兩個方面：一是工程項目資金的安全性監(jiān)督。因為施工過程中會持續(xù)消耗資金，一旦施工環(huán)節(jié)未按照既定的方案執(zhí)行，可能導(dǎo)致資金分配不均阻礙部分項目繼續(xù)完成，也可能直接導(dǎo)致成本激增。因此，監(jiān)理人員需要根據(jù)前期預(yù)算對施工過程進行監(jiān)督和控制，要求嚴格執(zhí)行預(yù)算方案，并保證資金審批和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管控制力度。二是施工過程的安全監(jiān)理。以貫徹安全建設(shè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，對施工現(xiàn)場的各種防護工作進行監(jiān)督檢查，如防護欄、警示措施、應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急方案等，盡可能規(guī)避施工安全風(fēng)險。

2.3 程序監(jiān)理

當代水利水電施工環(huán)節(jié)是多部門多工種的同時協(xié)作或交叉作業(yè)，且工程規(guī)模較大，施工過程復(fù)雜，對相關(guān)人員、設(shè)備、材料需求量大，容易造成現(xiàn)場不協(xié)調(diào)。而施工單位由于自身施工任務(wù)的影響，雖然會對現(xiàn)場進行相應(yīng)的組織管理，但難免還存在一定的不足，這就需要監(jiān)理部門履行自身職責(zé)，對現(xiàn)場施工秩序進行監(jiān)督和管理。工作內(nèi)容包括：材料、人員通道的劃分與使用情況監(jiān)督、相關(guān)設(shè)備材料的放置區(qū)域的合理性監(jiān)督、施工順序與部門間配合的監(jiān)督、施工方管理流程和執(zhí)行效果監(jiān)督等，通過程序監(jiān)理，使施工現(xiàn)場更加合理有序，優(yōu)化施工進度控制。

2.4 其他監(jiān)理

除上述三類監(jiān)理大項之外，監(jiān)理部門還應(yīng)當履行其他有關(guān)項目的監(jiān)理任務(wù)。例如：對相關(guān)工作人員的工作意識進行監(jiān)督，對施工中消極對待工作的情況進行糾正和處理；對施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測方案和技術(shù)進行監(jiān)督提出調(diào)整建議，并審核檢測結(jié)果；對建設(shè)施工過程中的后勤保障措施進行監(jiān)理，以成本、以人為本等理念評價運作模式，并提出意見或建議；對建設(shè)施工過程中對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響進行監(jiān)督檢查，要求環(huán)保施工文明施工。

3 水利水電施工中監(jiān)理監(jiān)督檢查工作方案的落實

水利水電施工中的建立監(jiān)督檢查工作，需要參考當前國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等進行方案設(shè)計，需要做到工作方案的合理化、工作行為的有效化、工作實踐的標準化。

3.1 合同制定與簽署

合同是監(jiān)理工作得以開展最為根本的依據(jù)，也是監(jiān)理單位合理防范自身風(fēng)險的根本。因此，監(jiān)理單位應(yīng)當將合同管理作為監(jiān)理方案的前置性工作，即需要嚴格審視合同并就合同條款的設(shè)置進行研究和討論。一方面，需要認真了解合同內(nèi)容，明確知曉監(jiān)理工作的范圍、標準和依據(jù)，并根據(jù)合同制定后期監(jiān)理方案和具體工作計劃；另一方面，需要對合同內(nèi)容設(shè)定相應(yīng)的合理免責(zé)事由，避免對施工風(fēng)險的無條件大范圍的承擔(dān)責(zé)任，例如：在監(jiān)理部門無管轄職權(quán)的某些細節(jié)上出現(xiàn)的質(zhì)量問題，監(jiān)理部門當承擔(dān)多少責(zé)任；在監(jiān)理部門已經(jīng)履行完全職責(zé)后出現(xiàn)的施工質(zhì)量問題，是否需要負全責(zé)等。此外，監(jiān)理單位需要對整個工程施工階段的業(yè)主與施工主體間的合同進行管理，主要是查看合同規(guī)定的雙方義務(wù)與評價標準，以合同為根本參考開展監(jiān)理活動，例如：要求施工單位的施工工藝和質(zhì)量必須達到相關(guān)約定標準；督促資金方調(diào)配約定資金，并對合同約定項目下放資金等。

3.2 現(xiàn)場工作安排

監(jiān)理單位應(yīng)當建立現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依據(jù)施工的具體項目成立監(jiān)理小組，對施工項目進行針對性的監(jiān)管，現(xiàn)場工作安排大致可實行如下計劃：①由監(jiān)理總工程師牽頭對工程設(shè)計方案和施工設(shè)計方案、施工計劃等進行討論，根據(jù)前期實地考察和各方面的施工調(diào)研材料，判斷計劃和方案的可行度，并邀請各施工單位、業(yè)主參與現(xiàn)場監(jiān)理工作計劃會議，確定通過討論確定大致的現(xiàn)場綜合監(jiān)理管理草案，以此為施工現(xiàn)場參與主體共同達成的共識約定。②組建分項監(jiān)理小組，對現(xiàn)場施工作業(yè)開展專門監(jiān)督檢查。③成立現(xiàn)場監(jiān)理巡查小組，對整個施工現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)督。④建立監(jiān)理部門與施工管理部門、業(yè)主方的互動渠道，實現(xiàn)施工相關(guān)信息的高效共享，便于分析風(fēng)險源。⑤進行現(xiàn)場監(jiān)督信息記錄備案管理，監(jiān)理工作數(shù)據(jù)及時上報，逐層篩選之后關(guān)鍵信息交監(jiān)理總工程師，由監(jiān)理總工程師負責(zé)組織信息識別工作。

3.3 責(zé)任與權(quán)限的落實

應(yīng)制定施工現(xiàn)場監(jiān)理制度，確保施工監(jiān)理工作的實施力度，制度確定監(jiān)理部門在施工中的地位與主要工作內(nèi)容，并確定監(jiān)理的職權(quán)范圍，要求各施工部門需要積極配合監(jiān)理部門的工作，如主動報交施工材料數(shù)據(jù)；執(zhí)行監(jiān)理部門給出的整改意見。制度中還需要約定特殊事由的特別處理辦法，如施工部門不配合進行風(fēng)險項整改，監(jiān)理有權(quán)進行停工、上報、處罰；施工部門對監(jiān)理行為有異議，可以有相關(guān)解決途徑。通過審核制度進一步加強監(jiān)理部門的權(quán)限，要求施工單位所需物資調(diào)配、施工進度節(jié)點的推進都需要經(jīng)過監(jiān)理部門的審核和批準，否則施工部門需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而總監(jiān)理工程師負責(zé)制之下，還可以設(shè)置部門管理人員和關(guān)鍵人員負責(zé)制，分攤總監(jiān)理工程師工作壓力，同時也能保障各部門工作質(zhì)量。

3.4 借助現(xiàn)代化技術(shù)完成監(jiān)理工作

應(yīng)當借助現(xiàn)代化技術(shù)，諸如信息化、智能化、數(shù)據(jù)化技術(shù)和相關(guān)測量技術(shù)對監(jiān)理工作進行優(yōu)勢輔助。如：利用現(xiàn)代化的通信技術(shù)，監(jiān)理監(jiān)理數(shù)據(jù)化平臺，實時搜集各個部門的數(shù)據(jù)，并結(jié)合遙感、無人機等各種技術(shù)與工具，核對施工過程中的實況變化，監(jiān)理可視化的動態(tài)監(jiān)控模式，在利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析軟件和預(yù)警機制，對施工各個環(huán)節(jié)進行風(fēng)險識別與預(yù)防。通過新型的檢測技術(shù)，如超聲波、紅外線、化學(xué)試驗等技術(shù)，對工程各個組成部門進行檢測驗收，做到逐步檢查、逐步驗收、逐步記錄，全面精準的控制施工質(zhì)量。

4 總 結(jié)

現(xiàn)代水利水電工程具有影響大、質(zhì)量要求高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工規(guī)模大等一系列特征，這也是該類工程在施工環(huán)節(jié)難以控制的主要原因，依靠施工單位自我管理固然是必要的，而監(jiān)理單位的各個部門也需要積極發(fā)揮自身監(jiān)督管理作用，維護工程施工秩序，規(guī)避工程建設(shè)風(fēng)險。在工程監(jiān)理監(jiān)督檢查工作中，需要以質(zhì)量監(jiān)理為核心，以安全監(jiān)理為基準，以制度建設(shè)為保障，在科學(xué)合理的模式下構(gòu)建出工作方案。此外，監(jiān)理相關(guān)工作應(yīng)根據(jù)工程的具體情況進行調(diào)整，實現(xiàn)普遍方案與精細化方案相結(jié)合，提高工作效率。