淺談《遼寧省水利工程設(shè)計(jì)概(估)編制規(guī)定》的修編及若干問題的思考

石 林

(遼寧省水利工程建設(shè)技術(shù)審核中心，沈陽 110000)

為適應(yīng)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利建設(shè)與投資管理的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理和完善定額體系，合理確定和有效控制水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資，保證施工質(zhì)量，提高投資效益，遼寧省開展了《遼寧省水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》(簡(jiǎn)稱《2019版編規(guī)》)的修編工作，并于2019年2月正式頒布執(zhí)行。《2019版編規(guī)》的頒布執(zhí)行，將在規(guī)范遼寧省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算編制，投資控制、項(xiàng)目管理等方面發(fā)揮重要作用，對(duì)遼寧省水利事業(yè)的健康快速發(fā)展意義重大。

1 修編的意義和原則

《2019版編規(guī)》頒布之前，遼寧省執(zhí)行的是《2005版編規(guī)》，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新工藝、新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，舊編規(guī)已經(jīng)無法滿足水利工程投資編制的需要。因此，本輪編規(guī)修編，既是貫徹《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》水總[2014]429號(hào)文的需要、更是為了解決《2005版編規(guī)》在使用中出現(xiàn)的各種問題。希望通過本輪的編規(guī)修編，真正推動(dòng)遼寧省造價(jià)管理水平的提升，使造價(jià)管理工作更好的為工程建設(shè)、工程質(zhì)量把控、維護(hù)各方利益服務(wù)，更好的推動(dòng)遼寧省水利事業(yè)的發(fā)展。為此，我們確定了以“堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、密切結(jié)合遼寧省實(shí)際、適當(dāng)全面、重點(diǎn)突出、保證適用”作為此次的修編原則。力求通過此次修編，使《2019版編規(guī)》在內(nèi)容上符合國家和遼寧省的相關(guān)規(guī)定、造價(jià)水平上適應(yīng)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，滿足遼寧水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 修編的主要內(nèi)容及方法

為了使此次編規(guī)修編的內(nèi)容準(zhǔn)確合理，確定遼寧省水利工程的造價(jià)水平是十分要。通過典型工程測(cè)算及橫縱向?qū)Ρ确治?，再結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定通過此次編規(guī)修編要使遼寧省水利工程造價(jià)水平在達(dá)到中等發(fā)達(dá)省份水平的基礎(chǔ)上盡量接近東部發(fā)達(dá)省份的平均水平。本次編規(guī)修編，主要是針對(duì)水利工程概(估)算投資的工程部分投資涉及的內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資、環(huán)境保護(hù)投資、水土保持投資按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不在本次修編的范圍內(nèi)。按照工程部分投資的主要內(nèi)容及本次修編重點(diǎn)，參照造價(jià)水平提升目標(biāo)，本次修編工作主要從人工費(fèi)單價(jià)、其他直接費(fèi)及間接費(fèi)費(fèi)率、施工臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用4個(gè)方面入手。

2.1 人工費(fèi)單價(jià)

本次編規(guī)修編，確定新的人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員工資的逐漸提高，工程中人工成本的占比越來越大。加之遼寧省水利工程人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至2005年至今沒有調(diào)整，無論與全國其他省份還是遼寧省其他行業(yè)人工預(yù)算單價(jià)相比都有很大差距，與遼寧省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有較大差距。因此，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是影響遼寧省水利工程造價(jià)水平的最主要的因素。

《2005版編規(guī)》的人工費(fèi)單價(jià)按照水利工程分類，分為樞紐工程、引水及河道工程兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?005版編規(guī)》發(fā)布實(shí)施以來，針對(duì)遼寧省水利工程建設(shè)市場(chǎng)的調(diào)研表明：由于遼寧省編規(guī)主要應(yīng)用于中小水利工程，對(duì)樞紐工程、河道工程兩種分類所表現(xiàn)出的人工費(fèi)實(shí)際差別并不明顯，而人工費(fèi)在不同地區(qū)所表現(xiàn)出的差別則更為顯著。所以，此次修編人工費(fèi)將不再按照工程類別劃分。通過對(duì)全國不同省份及本省不同行業(yè)的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，《2005版編規(guī)》人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之相比都有很大差距，與實(shí)際人工工資水平相比差距更大。因此，為了使人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確合理，又符合遼寧省建筑市場(chǎng)人工成本水平，根據(jù)人工費(fèi)單價(jià)組成，本次修編人工費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以2018年遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過分析計(jì)算，確定最終的人工費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2.2 其他直接費(fèi)及間接費(fèi)費(fèi)率

編規(guī)修編過程中，通過在全省水利施工單位間開展水利工程工程部分費(fèi)用情況調(diào)查，有60余家水利施工企業(yè)反饋了調(diào)查信息，其中46家單位提供的187個(gè)水利工程項(xiàng)目部分費(fèi)用情況調(diào)查信息具有參考價(jià)值，其中有關(guān)臨“其他直接費(fèi)及間接費(fèi)費(fèi)率”信息160余條，剔除失真數(shù)據(jù)，對(duì)有用信息進(jìn)行分析，并與水總【429】號(hào)文、原省編規(guī)、其它省編規(guī)相關(guān)費(fèi)率進(jìn)行綜合對(duì)比分析后，最終確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 施工臨時(shí)工程

對(duì)施工臨時(shí)工程的調(diào)整主要體現(xiàn)在新增了“安全生產(chǎn)措施費(fèi)”。水總【429】號(hào)文中將此項(xiàng)目費(fèi)用列在單價(jià)中的“其它直接費(fèi)”中，沒有單獨(dú)計(jì)列。按照這種計(jì)算方式，機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)都無法計(jì)取“安全生產(chǎn)措施費(fèi)”。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“安全生產(chǎn)措施費(fèi)”應(yīng)該單獨(dú)計(jì)列，專款專用，放在工程單價(jià)中則不利于計(jì)算。因此，本次修編將“安全生產(chǎn)措施費(fèi)”作為“臨時(shí)工程”中最后一項(xiàng)進(jìn)行計(jì)列，它的取費(fèi)基數(shù)按工程一至四部分建安工程量(不包括安全生產(chǎn)措施費(fèi))之和的百分率計(jì)算。

2.4 獨(dú)立費(fèi)用

前幾年國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批水利工程項(xiàng)目開工建設(shè)，相應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)管理越來越規(guī)范。水利工程多數(shù)屬于公益項(xiàng)目，隨著各級(jí)稽察審計(jì)逐漸增多，暴露出的問題也越來越多，如原編規(guī)獨(dú)立費(fèi)中所包括費(fèi)用有些不是十分清晰明了，項(xiàng)目法人困惑有些費(fèi)用列支是否合理，應(yīng)如何控制，而一些審計(jì)人員，不了解水利行業(yè)特點(diǎn)，提出項(xiàng)目支付必須有明確的依據(jù)，否則就是不合理的。這就造成在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，有些必須支付的費(fèi)用也不能通過正常渠道結(jié)算，其結(jié)果就是用違規(guī)操作解決貌似合理的問題。近幾年更是出現(xiàn)了不會(huì)做，不敢做，其直接后果是不做為，直接影響工程建設(shè)。因此，本次獨(dú)立費(fèi)用調(diào)整的原則就是合理的、必須支付的費(fèi)用、能明確的，盡可能明確。建設(shè)管理費(fèi)，根據(jù)在遼寧省各市水利工程項(xiàng)目法人單位之間開展的水利工程獨(dú)立費(fèi)用調(diào)查，通常分析測(cè)算確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)?？辈熨M(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)等國家有收費(fèi)依據(jù)的要按收費(fèi)依據(jù)執(zhí)行。此次修編新增了經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)和工程審計(jì)費(fèi)。

3 其他有關(guān)問題

《2019版編規(guī)》已經(jīng)頒布執(zhí)行近一年，總體運(yùn)行情況良好。通過應(yīng)用反饋，還有幾個(gè)問題需要進(jìn)一步說明：

1)本編規(guī)主要用于遼寧省水利工程前期階段確定水利工程投資，是編制和審批水利工程設(shè)計(jì)概(估)算的依據(jù)，即主要針對(duì)水利工程前期的可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段。在工程建設(shè)階段，造價(jià)咨詢單位可結(jié)合工程實(shí)際及投標(biāo)單位自身情況，參考本編規(guī)編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2)《2019版編規(guī)》主要是針對(duì)工程部分內(nèi)容進(jìn)行修編，《2005版編規(guī)》中包含的移民征地部分內(nèi)容并沒有廢止。工程投資中包含的環(huán)境保護(hù)費(fèi)、水土保持費(fèi)應(yīng)按照最新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。