長輸管道建設(shè)工程公共關(guān)系工作標(biāo)準(zhǔn)化流程操作規(guī)范初探
——以青寧天然氣管道建設(shè)公共關(guān)系工作為例

尚振華 張東華（中石化青寧天然氣管道分公司，

江蘇 揚(yáng)州225009）

1 長輸管道工程建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2018年，國內(nèi)長輸管道里程達(dá)約13.31 萬公里，長輸天然氣管道總里程達(dá)到約7.8 萬km，其中，中石油、中石化、中海油管道占比分別約為70%、8%、7%，其他公司占比約15%，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過2800億m3/a，布局了東北、東南、西北、西南四個(gè)方向的國際能源大通道，已經(jīng)建成并運(yùn)營的國家基干管道有西氣東輸一二三線、陜京一二三四線、中緬線、中俄線、川氣東送線，以及冀寧、蘭銀、中貴、中靖聯(lián)絡(luò)線，形成了京津冀、長三角、珠三角重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域管網(wǎng)體系。

同時(shí)，沿海地區(qū)已經(jīng)建成LNG接收站17座，年接卸能力達(dá)到6340 萬噸，儲(chǔ)罐容積達(dá)到814 萬m3，非常規(guī)天然氣管道目前建成伊寧-霍爾果斯、克什克騰旗煤制氣外輸管道、長寧頁巖氣管道、威遠(yuǎn)頁巖氣干線、涪陵-王場(chǎng)頁巖氣管道、山西晉城-侯馬、沁水-博愛-鄭州、沁水-長治等外輸管道等8條管道。LNG外輸管道方面，已經(jīng)建成大連-沈陽管道、唐山LNG外輸管道、如東-江都天然氣管道、天津LNG外輸管道、深圳-東莞-廣州-佛山輸氣管道等配套LNG 外輸管道。在建和規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目包括新粵浙、中俄東線、鄂安滄、蒙西煤制氣外輸、青寧天然氣管道，其中新粵浙天然氣管道潛江長沙段、青寧管道正在建設(shè)，鄂安滄天然氣管道一期保定-安平、安平-滄州、安平-文23 儲(chǔ)氣庫、安平-石家莊段已于2018 年11 月投產(chǎn)，中俄東線北段（黑河-長嶺）已于2019年10月投產(chǎn)?！拔鳉鈻|輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局已經(jīng)形成。

2 長輸管道建設(shè)過程中依法合規(guī)手續(xù)辦理方面的痛點(diǎn)

長輸管道建設(shè)項(xiàng)目是一種線性工程，建設(shè)過程中涉及的省、市、縣較多，常常要穿越河流公路鐵路，途徑高山沙漠河流草原湖泊平原丘陵海洋等多種地形地貌，涉及前期、開工前、建設(shè)中、投產(chǎn)前、投產(chǎn)后一系列手續(xù)辦理，僅僅評(píng)價(jià)類工作就有地震、安全等10余種以及涉及有關(guān)土地手續(xù)的土地預(yù)審、永久征地等手續(xù)，所涉地方政府多、手續(xù)辦理繁復(fù)，如何做到依法合規(guī)、統(tǒng)籌安排，保證在建設(shè)工期內(nèi)如期完成各項(xiàng)任務(wù)，是長輸管道建設(shè)項(xiàng)目的重要關(guān)注點(diǎn)，也是建設(shè)項(xiàng)目前期、開工后以及投產(chǎn)前的痛點(diǎn)。因此需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，避免“木桶效應(yīng)”，達(dá)到統(tǒng)籌開展，有序推進(jìn)的目的。

3 長輸管道建設(shè)過程中手續(xù)辦理工作梳理

在當(dāng)前時(shí)代背景下，制約長輸管道建設(shè)工作難點(diǎn)、痛點(diǎn)已經(jīng)從施工技術(shù)、設(shè)備、資金、材料、工期等問題轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目前期、開工前、建設(shè)中、投產(chǎn)前4個(gè)階段越來越多的手續(xù)辦理工作。

（1）前期工作梳理

前期最重要的工作是獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，具體到青寧天然氣管道項(xiàng)目，必須辦理核準(zhǔn)手續(xù)，核準(zhǔn)工作的前置要件包括項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告（用于核準(zhǔn)評(píng)審和批復(fù)依據(jù)）、土地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見書、山東、江蘇兩省社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估、省級(jí)發(fā)改委意見等四部分工作。其中土地預(yù)審批復(fù)需要完成地災(zāi)、地震評(píng)估等前置程序。

（2）開工前的外協(xié)工作

開工前的外協(xié)工作一是取得中石化發(fā)展計(jì)劃部對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的批復(fù)①，二是完成安全預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估，取得文物、地震、防洪、地災(zāi)、通航條件、林業(yè)等手續(xù)；三是完成安全專篇、環(huán)保專篇的編制和評(píng)審工作，主要是通過中石化內(nèi)部審核，同時(shí)通過有關(guān)政府評(píng)審取得相關(guān)批復(fù)，最終取得中石化總部開工報(bào)告批復(fù)②；四是取得林地通過權(quán)許可、臨時(shí)用地復(fù)墾方案的評(píng)審批復(fù)；五是完成“兩證一書”手續(xù)的辦理。實(shí)際工作中，土地復(fù)墾方案的評(píng)審、“兩證一書”辦理均放在開工后辦理。

（3）開工后的主要外協(xié)工作

青寧天然氣管道項(xiàng)目部在招標(biāo)工作完成并確定施工單位和（或）EPC單位后，首先是確定了公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的組織框架以及工作原則。組織框架確定為：主管領(lǐng)導(dǎo)-公共關(guān)系部-管理分部-（施工單位+EPC分部），管理分部（含）以下單位對(duì)應(yīng)和負(fù)責(zé)縣市區(qū)及以下協(xié)調(diào)，主管領(lǐng)導(dǎo)-項(xiàng)目部公共關(guān)系部對(duì)應(yīng)國家、省、地級(jí)市（含）以上協(xié)調(diào)；按照“原則事項(xiàng)不放松，枝節(jié)小事不糾纏”的原則開展工作。其次召集中標(biāo)的各標(biāo)段施工單位、EPC單位各標(biāo)段召開公共關(guān)系工作會(huì)，明確各單位工作界面，制定統(tǒng)籌計(jì)劃。各施工單位按標(biāo)段對(duì)線路進(jìn)行踏勘，提交外協(xié)工作方案：在線路方面摸清途經(jīng)的河流、公路、鐵路、湖泊以及可能拆除的建構(gòu)筑物的數(shù)量規(guī)模及權(quán)屬單位，在場(chǎng)站閥室方面摸清周邊有無新建架空高壓線路、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電廠、地下有無其他管道、光纜等可能影響管道建設(shè)通過權(quán)的設(shè)備設(shè)施、建構(gòu)筑物；同時(shí)推進(jìn)召開縣市區(qū)外協(xié)工作會(huì)，統(tǒng)一工作目標(biāo)，取得地方政府各部門的支持。

綜合以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，此段建設(shè)期的手續(xù)辦理工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求高，各手續(xù)間相互制約多，需要仔細(xì)梳理，嚴(yán)格保證辦理進(jìn)度。主要手續(xù)包括河流公路鐵路穿越手續(xù)、林業(yè)手續(xù)、臨時(shí)用地手續(xù)、土地復(fù)墾手續(xù)、永久征地手續(xù)等工作。其中鐵路穿越、林業(yè)通過權(quán)手續(xù)辦理復(fù)雜，耗時(shí)長，需要打好時(shí)間提前量。

（4）投產(chǎn)前的重要工作

當(dāng)工程建設(shè)接近尾聲時(shí)，投產(chǎn)工作就近在眼前，需要完成消防報(bào)建、防雷防靜電、外電外水等手續(xù)辦理。涉及場(chǎng)站閥室所在地的消防、氣象、供水供電等部門或單位。應(yīng)當(dāng)在工程進(jìn)度達(dá)到50%時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)。由于項(xiàng)目的管理方式不同，此項(xiàng)工作有時(shí)會(huì)放在HSSE部門管理或工程部門。

總之，外協(xié)工作并不是完全獨(dú)立的，它常常需要安全、工程、設(shè)計(jì)等多個(gè)部門的配合，根據(jù)項(xiàng)目的職責(zé)劃分，有些外協(xié)工作是由安全環(huán)保部門、工程部門在負(fù)責(zé)，但歸根結(jié)底，都是外協(xié)工作的一部分。

4 當(dāng)前長輸管道建設(shè)工程公共關(guān)系工作存在的問題

一是統(tǒng)籌計(jì)劃安排考慮不全面，造成“木桶”效應(yīng)，如林業(yè)通過權(quán)手續(xù)，滯后會(huì)導(dǎo)致永久征地工作停滯，進(jìn)而導(dǎo)致場(chǎng)站閥室無法進(jìn)場(chǎng)施工，滯后工期；二是阻工問題，部分管道途徑業(yè)主要價(jià)過高，無理取鬧，導(dǎo)致做工作無效，最終只能通過政府強(qiáng)制通過；三是項(xiàng)目管理內(nèi)部溝通機(jī)制不暢通，信息阻塞，進(jìn)而導(dǎo)致管理不規(guī)范，工作節(jié)奏不協(xié)調(diào)。

5 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將個(gè)性化行為規(guī)范化

長期以來，管道建設(shè)的公共關(guān)系工作，很少有人把他當(dāng)作一個(gè)工作方向，大學(xué)教育也未有此專業(yè)方向，但這項(xiàng)工作卻切實(shí)要求從業(yè)人員一要在管道建設(shè)各方面具有豐富的專業(yè)知識(shí)，二要在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、農(nóng)業(yè)、人文、地理等方面要具有綜合素質(zhì)，三是情商要高，善于與從村民到省部級(jí)大員的各類外部人員順暢溝通。過往外協(xié)人員的來源復(fù)雜，能力參差不齊，很多難當(dāng)大任，導(dǎo)致各方關(guān)系劍拔弩張，工作推進(jìn)舉步維艱，但也有部分單位的外協(xié)人員工作做的好，項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)高效推進(jìn)，在當(dāng)今社會(huì)形式下，不能仍舊沿襲過往，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人魅力和工作特色繼承下來，將低效、陳舊做法摒棄出去，開辟外協(xié)工作的新局面。

主要從一下幾個(gè)方面著手：一是在統(tǒng)籌工作上下功夫，提前開展專項(xiàng)手續(xù)工作；二是辦理手續(xù)操作流程規(guī)范化，即制定有跡可尋、有例可依、有規(guī)可守的工作規(guī)范；三是總結(jié)和規(guī)避可能導(dǎo)致手續(xù)辦理可能走入死胡同的方式方法；四是推進(jìn)依法合規(guī)理念深入現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到位。

6 結(jié)語

綜上，長輸管道事業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，由最初的政治性、政府性行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化操作，由依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人魅力向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)?shù)搅诉m時(shí)推出規(guī)范性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，希望通過本文拋磚引玉，在長輸管道工程建設(shè)領(lǐng)域盡快將公共關(guān)系協(xié)調(diào)準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)制定提上議事日程。

注①：中石化發(fā)展計(jì)劃部對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的批復(fù)手續(xù)一般由工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)完成，作為其他手續(xù)辦理的前置條件。②安全、環(huán)境影響、職業(yè)病危害等預(yù)評(píng)價(jià)、安全專篇、環(huán)保專篇等工作一般由HSSE 部門或前期工作組負(fù)責(zé)完成，作為手續(xù)辦理的前置條件。