基于補(bǔ)短板背景下黑龍江省水利工程建設(shè)方向的研究

韓 梅，梁貞堂

(1.黑龍江大學(xué)水電學(xué)院，哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

2109年初水利部提出了“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)；9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的座談會(huì)上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號(hào)召；11月9日閉幕的中共黑龍江省委十二屆六次會(huì)議上通過了“貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意見的實(shí)施方案”。這些政策與號(hào)召指明了黑龍江省水利建設(shè)全面振興的方向，擂響了黑龍江省水利人全面奮進(jìn)的號(hào)角。此時(shí)，水利工程的建設(shè)方向成為確實(shí)需要認(rèn)真研究的問題。通過對(duì)黨的十八以來國家有關(guān)水利建設(shè)的新思想新政策新要求的梳理與研究，結(jié)合黑龍江省水情、經(jīng)情和社情，提出了黑龍江省水利工程建設(shè)的方向。

1 新思想新政策新要求

1.1 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想[1]

黨的十九大上，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入了《黨章》，成為我們一切工作的指導(dǎo)思想。“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。其中，“八個(gè)明確”是這一思想最為核心關(guān)鍵的組成部分；“十四個(gè)堅(jiān)持”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的“路線圖”和“方法論”。

1.2 習(xí)近平生態(tài)文明思想[2]

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，集中體現(xiàn)為“八個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持生態(tài)興由文明興；堅(jiān)持人與自然和諧共生；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山；堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體；堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)；堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[3]

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是根據(jù)新時(shí)代的歷史方位、社會(huì)主要矛盾變化和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。在工作中，要把握好以下基本原則：貫徹新發(fā)展理念；把握高質(zhì)量發(fā)展要求；堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

1.4 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議精神

要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)河湖、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能；實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系；實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力；實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。

1.5 習(xí)近平總書記對(duì)水利工作的指示

提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；提出了“自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小”可用水資源量的辯證關(guān)系；提出了“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)，不能為了建工程而建工程，要兼顧各種關(guān)系”建設(shè)重大水利工程的原則。

國家關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見。該意見中明確提出支持東北地區(qū)水土保持、生態(tài)修復(fù)和水利工程建設(shè)，讓“中國飯碗”更加穩(wěn)固。

1.6 水利改革發(fā)展的總基調(diào)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利工作重心轉(zhuǎn)到了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”這一治水總基調(diào)。水利工程補(bǔ)短板：即補(bǔ)足防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、水利信息化工程等方面的短板。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管：即加強(qiáng)對(duì)江河湖泊、對(duì)水資源、對(duì)水利工程、對(duì)水土保持的監(jiān)管。

1.7 黑龍江省全面振興方略

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”是重要載體。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，向制造業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)科教強(qiáng)省，向培育壯大新動(dòng)能要高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，向提升綠色優(yōu)勢(shì)要高質(zhì)量發(fā)展；加快建設(shè)文化強(qiáng)省，向融合創(chuàng)新要高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)旅游強(qiáng)省，向打造好“兩座金山銀山”要高質(zhì)量發(fā)展。

這些新思想新政策新要求就是我們謀劃水利工程建設(shè)方向的重要遵循與指南，需要認(rèn)真思考、精心研究，并落實(shí)到具體的水利工程中；同時(shí)結(jié)合各地對(duì)水利工程建設(shè)的需求、結(jié)合各地的自然秉賦和經(jīng)濟(jì)狀況，謀劃出具體的水利工程建設(shè)方向。

2 水利工程建設(shè)方向

2.1 用水利工程助推生態(tài)大省承載能力的提升

1)水是生態(tài)之基。建設(shè)生態(tài)大省必須了解黑龍江省的水情。全省水資源總量偏少、但過境水量豐富；全省國土面積上多年平均產(chǎn)水量810億m3，人均水量2131m3，低于全國人均2200m3的水平；畝均340m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國1400m3的水平；但黑龍江等界江過境水量2000多億m3，是全省產(chǎn)水量的3倍。年內(nèi)降水量分布不均勻；75%的降水集中在6—8月，2/3的降水形成洪水，白白流走。水資源空間分布不均勻；山區(qū)多、平原少，東部偏多、西部偏少，北部偏多、南部偏少；與人口、耕地和生產(chǎn)力布局不匹配；松嫩平原占全省國土面積的28.4%，擁有全省59.5%的人口、82.7%的GDP、54.3%的耕地；但人均水量1005m3、為全省平均值的47.2%，畝均水量189m3，為全省的55.6%；松嫩平原成為了我省生態(tài)承載能力最為脆弱的地方。盡管中國實(shí)施了最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力開展了“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)；但要從根本上解決松嫩平原水資源時(shí)空分布不均和嚴(yán)重缺少的矛盾，必須建設(shè)一批水利工程。一要建設(shè)水庫工程，攔蓄洪水，調(diào)節(jié)枯水。表征一個(gè)國家水庫蓄水能力與河流總水量之比的庫容系數(shù)，歐洲國家在0.9以上，美國為0.66，中國<0.3，黑龍江省僅為0.19；因此要大力建設(shè)水庫工程，力爭庫容系數(shù)達(dá)到0.5以上。

2)建設(shè)跨河流的調(diào)水工程，將其它河流的多余水量送到松嫩平原最需要水的地方；建設(shè)將黑龍江及其支流呼瑪河、沾河之水調(diào)往松嫩平原的工程，建設(shè)將湯旺河之水調(diào)往呼蘭河的工程。

3)重新擴(kuò)建“三引(北部、中部、南部引嫩江)工程”，讓嫩江水充分發(fā)揮作用。

2.2 用水利工程助推糧食生產(chǎn)能力的提升

“人的命脈在田”，灌溉工程是糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定器與提升機(jī)。經(jīng)多年的建設(shè)，全省2.2億畝耕地，旱田灌溉1300萬畝，水田灌溉6000萬畝；這就改變了龍江農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，成為了“中國飯碗”。通過下面1組數(shù)據(jù)可簡略得知水稻種植潛力：松花江佳木斯站多年平均水量680億m3，按國際統(tǒng)用標(biāo)準(zhǔn)來水量的0.4倍可用于灌溉，每畝灌溉水量800m3，可灌溉水稻3400萬畝；從水量上看，龍江水稻種植潛力還有很大空間。全省現(xiàn)有水庫的興利總庫容154億m3，占水資源總量的19%；引用江河水的灌溉工程的灌溉面積僅占灌溉總面積的36.6%，其余為抽取地下水的井灌區(qū)，占63.4%。因此：1)建設(shè)三江平原灌區(qū)，解決三江平原地區(qū)的地下水超采問題。

2)建設(shè)“西部河湖連通工程”，充分利用嫩江水，解決西部傳統(tǒng)干旱區(qū)的灌溉問題。

3)建設(shè)松嫩平原的“兩河(安肇新河、肇蘭新河)擴(kuò)建工程”，讓過去建設(shè)的工程更好發(fā)揮效益。

4)建設(shè)“中小河流水資源利用工程”，充分利用洪水資源，解決局部灌溉問題，力爭水田種植面積達(dá)到1.0億畝，旱田高效節(jié)水灌溉面積0.5億畝以上，真正讓龍江糧飄香全國，“壓艙石”更加穩(wěn)固。

2.3 用水利工程助推生態(tài)環(huán)境修復(fù)的提升

黑龍江省與水有關(guān)的生態(tài)問題主要表現(xiàn)在：洪、澇、旱氣象災(zāi)害并存，風(fēng)沙、鹽堿、水蝕土壤災(zāi)害并存，污染水、破壞河(湖)、妄為抽(抽取地下水)人為災(zāi)害并存。經(jīng)過多年的建設(shè)，省內(nèi)2881條河流中共有堤防工程12292km，達(dá)標(biāo)堤防長度僅有3661km，占29.8%；全省易澇耕地面積6100萬畝，已治理3990萬畝，占65.4%；全省還有鹽堿化地760萬畝，沙化地1300萬畝，強(qiáng)烈級(jí)以上水蝕地2800萬畝；2017年達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例為66.1%；河道內(nèi)濫采砂、濫圍堤依然存在，地下水超采有擴(kuò)大的趨勢(shì)；通肯河、烏裕爾河和肇蘭新河水質(zhì)與生態(tài)有惡化的趨勢(shì)。自然災(zāi)害主要由水多、水少、地下水位過高、水流速過快造成；人為災(zāi)害形成了水臟、水丑；因此，水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1)以河(湖)長制建設(shè)為契機(jī)，讓河(湖)成為生態(tài)環(huán)境的主體。河(湖)的防洪工程要達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，洪水災(zāi)害得到有效控制；河(湖)岸線得到全面治理，坍岸磙河得到全面解決；河(湖)生態(tài)環(huán)境得到全面修復(fù)，非法圍河(湖)、采砂得到全面遏制；進(jìn)入河(湖)的水體全部達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

2)推進(jìn)涉水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)耕地。用排水工程降低鹽堿地的地下水位，達(dá)到“鹽隨水走”；用引水工程灌溉砂化地，達(dá)到“綠隨水來”；用梯田工程減小水蝕地的水流速度，達(dá)到“水走土留”。

3)建設(shè)補(bǔ)水工程，補(bǔ)充烏裕爾河、通肯河和肇蘭新河的來水量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)修復(fù)后的鹽堿地、砂化地、水蝕地的管理與開發(fā)，使之成為鄉(xiāng)村振興的引擎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。

2.4 用水利工程助推城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)的提升

“水是生命之源、生產(chǎn)之要”。全省12個(gè)地級(jí)市中，只有哈爾濱、伊春主城區(qū)具有完備的供水體系，其它市、區(qū)要么是單一水源，如齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、黑河，只有1條江；資源型缺水的城市，如大慶、雞西、鶴崗、七臺(tái)河、雙鴨山、綏化。全省獨(dú)立的68個(gè)縣市區(qū)中，有24個(gè)不在河邊。因此，必須解決城鎮(zhèn)缺水問題。

1)建設(shè)城鎮(zhèn)水網(wǎng)絡(luò)與備用水源工程，引外水入城。

2)建設(shè)海綿型城市，讓暴雨洪水造福美化城市。

3)建設(shè)污水處理回用工程，讓污廢水重復(fù)利用。

4)建設(shè)水環(huán)境美化工程，讓水陶冶人的情操。五建設(shè)節(jié)約用水工程，珍惜每一滴水。真正達(dá)到水甜、水清、水凈、水美。

2.5 用水利工程助推農(nóng)村振興基礎(chǔ)的提升

全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)893個(gè)，行政村9011個(gè)，自然屯34623個(gè)；農(nóng)村人口約1650萬人，屯均人口470人；耕地2.2億畝，人均13.3畝。鄉(xiāng)村振興水利先行。

1)筑牢洪澇災(zāi)害防線。完成全省鄉(xiāng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高農(nóng)村除澇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村抗旱工程提質(zhì)升級(jí)，確保農(nóng)田旱澇豐收、人畜飲水及時(shí)供給。

2)夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)供水保障體系，開展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提升水利富民水平。

3)改善鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。推進(jìn)農(nóng)村自來水建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)保障，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境，強(qiáng)化水土流失綜合防治，推進(jìn)水生態(tài)文明創(chuàng)建。

4)發(fā)掘傳承水利文化。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村水文化，推動(dòng)水文化與旅游融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水文化載體建設(shè)。

2.6 用水利工程助推旅游景點(diǎn)形象的提升

2017年黑龍江省旅游業(yè)總收入為1909億元，占全國旅游總收入5.3萬億元的3.6%；旅游業(yè)發(fā)展指數(shù)為0.212，全國排名第23位。人依水而居，地依水而美；大力發(fā)展水利旅游任重道遠(yuǎn)。

1)建設(shè)水利工程觀水游樂區(qū)，展現(xiàn)水的開闊、多彩、雄渾。

2)建設(shè)湖(河)中水上活動(dòng)區(qū)，滿足人的親水、樂水、禪水。

3)建設(shè)岸邊休閑度假區(qū)，讓人在山水間陶冶情操。

4)建設(shè)專用水利工程，形成溪水潺潺、泉水徐徐，河水滔滔，瀑聲轟鳴，湖水拍岸。

5)開發(fā)特色水生動(dòng)植物，吸引人的味覺、視覺。

2.7 用水利工程助推新能源工程建設(shè)的提升

2019年國際氣候峰會(huì)上，77個(gè)國家承諾到2050年實(shí)現(xiàn)室溫氣體零排放，中國表示將減排超過120億t/a；因此，綠色能源建設(shè)將呈大發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)黑龍江省氣候中心最新研究成果，全省風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億kW；年均太陽能資源量相當(dāng)于750億t標(biāo)準(zhǔn)煤；可見新能源在黑龍江省潛力很大；但風(fēng)能、太陽能極不穩(wěn)定，需要水能調(diào)節(jié)與配合。按有關(guān)專家研究，當(dāng)水與風(fēng)、太陽能裝機(jī)比為1∶3時(shí)，電網(wǎng)可平穩(wěn)運(yùn)行。因此，在大力建設(shè)風(fēng)電站、太陽能電站的同時(shí)加強(qiáng)抽水蓄能水電站群的建設(shè)。在牡丹江、呼瑪河、巴蘭河等山區(qū)河流上建設(shè)梯級(jí)抽水蓄能水電站群，裝機(jī)總?cè)萘吭?000萬kW以上；使風(fēng)能、太陽能電站裝機(jī)超過黑龍江省現(xiàn)有電站裝機(jī)總?cè)萘?，達(dá)到取消燃煤電站的目標(biāo)。

2.8 用水利工程助推“一帶一路”項(xiàng)目的提升

“一帶一路”戰(zhàn)略、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、俄羅斯向外國投資者供應(yīng)100萬hm2土地等，都為黑龍江省向北開放提供了良機(jī)。

1)建設(shè)黑龍江干流水電工程。在黑龍江干流上，中俄水利專家規(guī)劃了6級(jí)800萬kW的水電站，站址優(yōu)良，均具備開發(fā)條件。

2)研究黑龍江左岸支流石喀勒河、結(jié)雅河、布列亞河等河流上的水電工程。將上述兩類工程做為“能源合作”的主要工程。

3)建設(shè)遠(yuǎn)東地區(qū)所提供土地上灌溉工程。四要開展水利工程建設(shè)與管理的國際合作。

3 結(jié) 語

在實(shí)施水利工程建設(shè)的過程中，還要研究“五新”。

1)建立“新主體”；盡快組建“省水利投資公司”，使其成為新主體，承擔(dān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營、維護(hù)等職責(zé)。

2)組成“新聯(lián)合”；省直部門、市縣政府、有關(guān)企業(yè)組成新聯(lián)合，共同努力、相互支持，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

3)敲定“新戰(zhàn)場”；松嫩平原生態(tài)最為脆弱、部分城市用水十分緊張，應(yīng)當(dāng)成為新戰(zhàn)場。

4)運(yùn)用“新技術(shù)”；5G、BIM、3S等新技術(shù)層出不窮，應(yīng)當(dāng)貫穿工程全過程。

5)推出“新產(chǎn)業(yè)”；圍繞水、地、工、景等推出新產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

中國發(fā)展的新時(shí)代已經(jīng)來臨，小康社會(huì)即將實(shí)現(xiàn)；使黑龍江省水利建設(shè)趕上時(shí)代的步伐，在黑龍江省全面振興、全方位振興中貢獻(xiàn)水利智慧，是每一位水利人應(yīng)當(dāng)思考的問題。文章的目的就是引起有志者的共鳴，共同謀劃水利工程建設(shè)的未來，讓每一條河流成為龍江人的“幸福河”。