提高企業(yè)環(huán)保管理的合規(guī)合法性

賈瑞博 肖仁富（中海石油建滔化工有限公司，海南 東方572600）

環(huán)保管理是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的管理措施。在目前國家環(huán)境保護(hù)過程中仍存在環(huán)保機(jī)制不完善、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)等問題，這也導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的重視程度不夠。隨著黨的十八以后，國家對環(huán)境保護(hù)的重視程度也越來越高，習(xí)近平總書記在多種場合提出“綠水青山就是金山銀山”，并將“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章，對生態(tài)文明問題已經(jīng)提高到了國家層面。在國家環(huán)境保護(hù)大背景下，企業(yè)如何做好環(huán)保管理，如何保證在現(xiàn)有情況下能夠合規(guī)合法的運(yùn)行，就成為企業(yè)管理者重點(diǎn)關(guān)注和研究的課題。本文通過對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)闡述，并有針對性的對企業(yè)環(huán)保管理提出整改措施，提升企業(yè)管理水平。

1 外部環(huán)境調(diào)查

1.1 加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

通過對收集的資料分析發(fā)現(xiàn)，國家對環(huán)境保護(hù)的力度是逐年加大，尤其在十八后，國家對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重視程度是越來越強(qiáng)，對法律修訂頻率也是越來多高，不僅修訂頻率變快，新修訂實施的法律法規(guī)也越來越多，每年都以十幾個的進(jìn)行增加，依法治國的理念逐漸深入人心和在各項制度中進(jìn)行體現(xiàn)。

1.2 國家對環(huán)保處罰力度越來越大

在2015年正式實施的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”。而被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）新增“按日計罰”的制度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。

（2）新的《環(huán)境保護(hù)法》作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定：對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）新《環(huán)境保護(hù)法》將拿地方“保護(hù)傘”開刀。其具體規(guī)定是：領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職；面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

不僅是新環(huán)境保護(hù)法被稱為史上最嚴(yán)，新出臺的法律法規(guī)都普遍有這個特點(diǎn)。通過對相關(guān)法律的分析和國家政策的研究發(fā)現(xiàn)，新修改的法律和法規(guī)普遍有以下幾個特點(diǎn)。

（1）國家依法治國的理念在環(huán)保治理上明確體現(xiàn)，各個企業(yè)要樹立依法辦企的理念。

（2）國家對違反環(huán)保相關(guān)法律處罰力度越來越大。

（3）各級政府和職能部門對環(huán)保檢查的力度和頻次越來越多。

法律法規(guī)的修訂也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一句話“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。所以環(huán)保方面的問題已經(jīng)同安全方面的問題一樣直接關(guān)系到企業(yè)生存的大挑戰(zhàn)。

1.3 內(nèi)外因素疊加，管理風(fēng)險加大

在政府部門加大對企業(yè)生產(chǎn)安全、環(huán)保監(jiān)管力度的大環(huán)境下，以及新技術(shù)、新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，加上化工生產(chǎn)型企業(yè)所涉及的單位大多屬高危行業(yè)，危險源、污染源增多，危險性提高，企業(yè)的外協(xié)人員、新職工不斷增加，人員流動性加強(qiáng)素質(zhì)的參差不齊，內(nèi)部因素與外部因素疊加，企業(yè)安全環(huán)保管理難度、管理風(fēng)險更大。

1.4 檢查頻次越來越高

隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，對企業(yè)帶來的直接影響就是各級政府的檢查頻率和頻次越來越多。企業(yè)幾乎每天都在接受不同層架的檢查。檢查內(nèi)容涉及：檢查內(nèi)容包括在線系統(tǒng)、危廢管理、污水廠、排污許可執(zhí)行情況、環(huán)保臺賬、生產(chǎn)情況等。由于檢查的形式和方法的不一樣，企業(yè)基本上不是在檢查的路上就是在準(zhǔn)備迎接檢查的過程中。

1.5 政府主管部門監(jiān)管更趨專業(yè)化

以前政府職能部門檢查更多依賴政府自己的人員，更多的聽企業(yè)匯報和進(jìn)行現(xiàn)場快速瀏覽，也正是這種檢查方式導(dǎo)致企業(yè)在匯報的時候往往忽視問題的存在，避重就輕，導(dǎo)致政府檢查往往發(fā)現(xiàn)不了問題。隨著國家對環(huán)保的重視，現(xiàn)在政府的檢查更多的采用第三方機(jī)構(gòu)、協(xié)會和政府人員相結(jié)合進(jìn)來檢查，這些機(jī)構(gòu)人員更多的是從事專業(yè)工作幾十年的老專家和具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的人員，對企業(yè)在哪方面存在問題了如指掌。所以在專業(yè)人士的檢查下，以前長期存在未被發(fā)現(xiàn)的問題越來越多的被發(fā)現(xiàn)。這并不是企業(yè)管理變差了，而是企業(yè)和政府為以前欠帳的集中爆發(fā)。

2 企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)狀調(diào)查

通過對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保管理人員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前，在環(huán)境保護(hù)方面企業(yè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面的問題：

2.1 各級企業(yè)管理人員對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識越來越強(qiáng)，但仍有待加強(qiáng)

在企業(yè)管理中，企業(yè)管理人員普遍重發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，不管是在環(huán)保意識上還是資金支持上都有所欠缺。但隨著國家對環(huán)保重視程度的提高，企業(yè)也在慢慢轉(zhuǎn)變觀念，尤其在環(huán)保處罰力度和入刑等重要處罰措施的出臺，倒逼企業(yè)主動作為主動提高環(huán)保管理水平。隨著管理水平提高，很多關(guān)鍵問題得到了解決。雖然企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識得到了大幅提高。但仍然很多管理人員心存僥幸和不重視的心理，尤其在環(huán)保并不直接威脅到企業(yè)生存的情況下，很多投入被忽略。各級管理人員更多依賴僅有的幾個專業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)反饋問題，并沒有將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)生存和管理的重要工作之一。

2.2 專業(yè)管理人員素質(zhì)不高，人員配備不到位，存在長期兼職情況

很多企業(yè)沒有專職的環(huán)保管理人員，且在從事環(huán)保管理以前，并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)也不是從事環(huán)境保護(hù)專業(yè)的，因此企業(yè)管理水平存在差距是必然的。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，企業(yè)也越來越重視，近幾年企業(yè)很多專業(yè)管理人員都是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)過來從事環(huán)境保護(hù)工作，但也同時兼任其它工作，由于管理能力和水平的差距，導(dǎo)致環(huán)保管理敷于表面。國家在環(huán)保管理方面也沒有像安全管理那樣有強(qiáng)制人員要求，只規(guī)定了要明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。這就導(dǎo)致企業(yè)在人員安排的時候，并有考慮實際情況和需求，只是為了人員而安排崗位，導(dǎo)致環(huán)保管理人員水平參差不齊，素質(zhì)不高。

2.3 應(yīng)付式管理，前瞻性和計劃性較差

隨著國家檢查的次數(shù)的增多，要求的提高，目前企業(yè)很多都在應(yīng)付各種檢查，為了檢查重復(fù)做很多工作，這就造成很多工作是應(yīng)付檢查，并沒有實際意義，由于管理的粗放落后導(dǎo)致管理前瞻性和計劃性較差，往往是為了工作而工作。每次檢查重復(fù)性多，且檢查效果不佳。

2.4 企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)使用過時，本質(zhì)環(huán)保管理不到位

隨著法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)快速提高，大多數(shù)企業(yè)仍采用原有的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，這顯然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的需要，如何提高環(huán)保運(yùn)行的合規(guī)性，必須從本質(zhì)上提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以滿足需要。

2.5 環(huán)保管理在企業(yè)無相對系統(tǒng)和完整的管理體系、規(guī)劃

在企業(yè)的QHSE管理過程中，安全往往是第一位的，環(huán)境管理居于次席。這跟國家的要求和形勢是分不開的，安全事故往往帶來巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，而環(huán)境影響更多的是短時間，即使發(fā)生也不會有太大的影響，只要企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)處理，并不會帶來嚴(yán)重后果。大多數(shù)企業(yè)可以通過各種方式進(jìn)行掩蓋處理，并沒有報道出來，但安全事故是沒有辦法隱瞞的，因此企業(yè)對環(huán)保管理更多采用應(yīng)付和頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法處理。這就導(dǎo)致環(huán)保管理不完整，規(guī)劃能力差，往往是檢查出了問題或已經(jīng)被罰款了才引起重視。

3 針對管理現(xiàn)狀提出的應(yīng)對措施

針對以上國家的外部管理形勢和企業(yè)的情況，提高環(huán)保管理水平應(yīng)該從以下幾方面做起，并有針對性的開展培訓(xùn)，提升環(huán)保管理能力才能真正提高企業(yè)管理的合法合規(guī)性。

3.1 定期開展環(huán)保治理行動計劃

在公司管理計劃中，將環(huán)保行動作為日常管理的重點(diǎn)工作，每年在做下一年預(yù)算或做三年五年行動規(guī)劃的時候，安排專業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保對標(biāo)工作，將目前企業(yè)在國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)存在的問題進(jìn)行梳理，找到差距和不足，有針對性對環(huán)保管理提出規(guī)劃，并有序開展環(huán)保治理行動，提高企業(yè)管理水平。

3.2 建立完整的環(huán)境管理體系

制度是管理的基礎(chǔ)也是企業(yè)有效運(yùn)行的保障，如何有效提升企業(yè)管理水平，制度是基礎(chǔ)。因此在企業(yè)管理過程中必須對環(huán)境管理建立完整的體系制度，才能保證不依靠個人的管理水平高低來管理企業(yè)，也才能保證企業(yè)管理水平不因人員更迭而導(dǎo)致企業(yè)管理波動較大。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識

技術(shù)管理人員是企業(yè)的直接管理人員，技術(shù)人員的水平直接決定企業(yè)管理水平。必須要保證環(huán)保技術(shù)人員對化工裝置的絕對理解和掌握，才能保證企業(yè)管理的高效。企業(yè)必須定期組織環(huán)保技術(shù)管理人員進(jìn)行外出學(xué)習(xí)和考察，也可以通過邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)交流，通過交流讓技術(shù)人員從本質(zhì)上掌握和理解，提高技術(shù)人員的技術(shù)管理水平。強(qiáng)化責(zé)任意識，發(fā)揮技術(shù)人員的主動性，提升管理效果。

3.4 定期找專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理對標(biāo)，找差距，促提升

在自己提升專業(yè)管理水平的基礎(chǔ)上，也要借助外力來做事情，企業(yè)專業(yè)人員對法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)理解的再深刻也沒有編制法律的人員理解深刻。專業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織就是做這個工作的，它們對全國各行各業(yè)的企業(yè)，對不同的企業(yè)裝置存在的問題和國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)都非常清楚。俗話說“當(dāng)局者密，旁觀者清”，企業(yè)的人員在研讀法律法規(guī)的時候，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是企業(yè)沒有問題，因此在研讀的時候會找借口和打擦邊球，因此并不能主動發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也會有意的進(jìn)行規(guī)避。專業(yè)機(jī)構(gòu)就不一樣，他更多的站在第三方的角度看問題，因此更容易發(fā)現(xiàn)問題，才能更有效提升企業(yè)管理水平。

3.5 建立專業(yè)的政策研究機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)該建立專業(yè)的政策機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)更多的是消除企業(yè)的法律風(fēng)險，隨著國家的改革深入和法律的更新?lián)Q代，很多部門消失，很多新的部門產(chǎn)生。在這個改革的年代，很多看似簡單，以往沒有問題的事情，在新的法律和部門面前可能就存在問題，環(huán)境保護(hù)更多是這樣的風(fēng)險，很多都是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上的問題，同一個指標(biāo)在不同的部門有不同的解讀和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)有必要建立政策研究部門，專門研究企業(yè)在新的法律法規(guī)上如何生存，避免在新的法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定出臺后就是轉(zhuǎn)發(fā)，一級轉(zhuǎn)一級，最后到了基層大家理解的五花八門。

3.6 建立大環(huán)保管理理念，全員參與環(huán)境管理

建立大環(huán)境保護(hù)理念，讓所有人員參與到環(huán)境保護(hù)里面，對于化工企業(yè)過程控制是強(qiáng)化環(huán)保管理的關(guān)鍵。要強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和生產(chǎn)操作管理，嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)程、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程，確保生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)備、設(shè)施穩(wěn)定長周期運(yùn)行，減少或避免生產(chǎn)波動導(dǎo)致的異常排放。要全面落實環(huán)保達(dá)標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)精細(xì)化管理，抓好環(huán)保瓶頸攻關(guān)，加大節(jié)能增效和污染減排考核，杜絕“跑冒滴漏”，降低能耗物耗。要建立環(huán)保應(yīng)急管理體系，逐級落實防范和應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的責(zé)任，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，合理儲備應(yīng)急物資，提高異常情況下環(huán)保應(yīng)急保障能力。

3.7 強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，落實好公司各項管理政策

執(zhí)行力，就是保質(zhì)保量地完成自己的工作和任務(wù)的能力，也可以說是按時按質(zhì)履行好自己的工作職責(zé)的能力。執(zhí)行力對一個企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。環(huán)保管理目前在企業(yè)和國家層面有了很好的制度建設(shè)，如何落實推動就是企業(yè)的問題，執(zhí)行力建設(shè)是關(guān)鍵。否則，即使把目標(biāo)定得再高，措施計劃訂得再好，如果沒有具體落實到行動上，缺乏對管理的責(zé)任意識和憂患意識，再好制度都無法執(zhí)行，再好的規(guī)劃也是落在紙上。

4 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)的工作是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，企業(yè)在環(huán)保管理方面仍有很多提高的空間。隨著國家依法治國的深入人心，企業(yè)同樣要在各方面提高自己以適應(yīng)社會各方面的發(fā)展。在本文中針對目前企業(yè)在環(huán)保管理方面存在的問題進(jìn)行了有針對的闡述，并不是面面俱到的，在未來還需要更多的人去發(fā)現(xiàn)問題并提出問題，有針對性的解決問題，提高企業(yè)的環(huán)保管理水平。