排污許可申報與證后執(zhí)行技術(shù)要點

符芳杰 孫小麗 蘇關(guān)雄 鐘春暖 孫開長(湖北永業(yè)行評估咨詢有限公司，湖北 武漢 430074)

1 研究背景

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，2020年要實現(xiàn)全國所有的固定污染源排污許可證核發(fā)工作。排污許可申報作為一項新的工作，需全面梳理和申報企業(yè)基本信息、大氣和水污染物產(chǎn)污、治污和排污信息、固體廢物產(chǎn)生與處理處置信息、廠界噪聲執(zhí)行情況、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬和改正規(guī)定等，不僅需要充分體現(xiàn)企業(yè)實際，而且應(yīng)對企業(yè)的環(huán)保管理現(xiàn)狀水平進行綜合評估并提出合理的改正計劃。目前企業(yè)往往會委托有能力的第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作，該項工作的技術(shù)難度較大，對于開展從業(yè)人員的環(huán)保政策、產(chǎn)排污分析和企業(yè)環(huán)保管理的認知要求較高

此外，在企業(yè)取得排污許可證后，對于第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)，開展證后執(zhí)行技術(shù)服務(wù)是拓展排污許可市場的重點內(nèi)容之一。由于不同行業(yè)的產(chǎn)、排、治污環(huán)節(jié)和環(huán)保管理要求迥異，企業(yè)的環(huán)保管理要求越發(fā)的復(fù)雜和細致，使得證后執(zhí)行的工作內(nèi)容繁多、技術(shù)復(fù)雜，這也為第三方咨詢機構(gòu)如果從技術(shù)層面開展好相關(guān)工作帶來了越來越多的挑戰(zhàn)。

2 排污許可申報與證后執(zhí)行

2.1 排污許可申報技術(shù)要點

目前，排污許可證的申報途徑均是在“國家排污許可信息公開系統(tǒng)”上進行，全國的企業(yè)均可以在該平臺上進行許可證申報、申請前信息公開以及取得排污許可證后的執(zhí)行報告填報和許可證變更等工作。

由于目前已發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本思路和章節(jié)內(nèi)容較為相似。以水處理行業(yè)為例，該技術(shù)規(guī)范分為10項內(nèi)容和附錄，包括了適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、排污單位基本情況填報要求、產(chǎn)排污節(jié)點對應(yīng)排放口及許可排放限值、污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬記錄與執(zhí)行報告編制要求、實際排放量核算方法與合規(guī)判定方法。每一個章節(jié)都對應(yīng)了排污許可信息平臺上的每一個表格的填報要求。

根據(jù)各行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范和實踐，排污許可申報的技術(shù)要點歸納如下：

(1)應(yīng)熟悉申報所涉及行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及其相應(yīng)污染物排放標準。面對生產(chǎn)工藝復(fù)雜的企業(yè)，其涉及行業(yè)常常不止一個。

(2)由于《固定污染源排污許可分類管理名錄》與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的行業(yè)名稱并不是一一對應(yīng)，所以在排污許可申報時的行業(yè)類別選擇時，會出現(xiàn)判定的行業(yè)類別和環(huán)境影響評價的行業(yè)類別不一致的情形。在排污許可申報時，應(yīng)當以前者為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的實際產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝等情形來判定所屬的行業(yè)類別。

(3)應(yīng)收集現(xiàn)有的營業(yè)執(zhí)照掃描件、廠內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施清單、環(huán)評報告和批復(fù)文件、自行監(jiān)測報告等資料，特別是設(shè)施清單，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況進行確認，而不是僅依賴于已有的環(huán)評或驗收監(jiān)測報告。

(4)在進行排污許可證申報的過程中，應(yīng)盡可能得將廠內(nèi)的環(huán)保管理人員、車間或現(xiàn)場操作人員納入到排污許可申報工作小組中來。因為排污許可證的申報涉及內(nèi)容非常詳細，特別是生產(chǎn)設(shè)施和污染治理設(shè)施的數(shù)量和關(guān)鍵設(shè)計參數(shù)，現(xiàn)有的資料往往不準確或缺失，現(xiàn)場調(diào)查容易遺漏或不易進行確認，所以常需要現(xiàn)場人員提供和確認實際的設(shè)施數(shù)量和參數(shù)，以此來確保申報內(nèi)容的完整性和真實性。

(5)在網(wǎng)上平臺的實際填報過程中，建議按表單的順序填報，這是由于各個填報表單之間存在緊密的上下關(guān)聯(lián)性，而不僅僅只是一個個獨立的表格。

2.2 證后執(zhí)行業(yè)務(wù)要點

排污許可證不僅是企業(yè)合法排污的憑證，也是企業(yè)生產(chǎn)運營期所有環(huán)境管理要求的載體。目前很多行業(yè)許可證發(fā)證工作已經(jīng)完成，進入按證運行階段，所有取得排污許可證的企業(yè)需盡快根據(jù)許可證的要求記錄臺賬和提交執(zhí)行報告，定期開展自行監(jiān)測。

在排污許可證后服務(wù)工作上，一方面，第三方技術(shù)機構(gòu)可以為管理部門提供以下服務(wù)：排污許可證后監(jiān)管第三方技術(shù)審核、協(xié)助開展排污許可證第三方監(jiān)督管理工作、承接生態(tài)環(huán)境部門排污許可證技術(shù)課題和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等。另一方面，第三方技術(shù)機構(gòu)可以為排污單位提供以下服務(wù)：排污許可證申請與變更、排污許可證執(zhí)行報告編制、排污許可證執(zhí)行情況外部審核及整改協(xié)助、污染源監(jiān)測信息管理共享平臺信息填報、排污許可證申領(lǐng)及證后管理培訓(xùn)等服務(wù)。

環(huán)境管理臺賬和自行監(jiān)測由來已久，而執(zhí)行報告則是排污許可制改革后的新要求。在《控制污染物排放許可制實施方案》中也明確了：企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬；應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。

執(zhí)行報告分為月度、季度和年度執(zhí)行報告，企業(yè)通常被要求開展季度和年度執(zhí)行報告的情形較多。季度執(zhí)行報告的內(nèi)容主要包括污染物實際排放濃度和排放量，合規(guī)判定分析，超標排放或污染防治設(shè)施異常情況說明等內(nèi)容。其中，季度執(zhí)行報告還應(yīng)包括各月度生產(chǎn)小時數(shù)、主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、主要原料及其消耗量、新水用量及廢水排放量、主要污染物排放量等信息。年度執(zhí)行報告的內(nèi)容更為復(fù)雜，包括了排污單位基本情況、污染防治設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況、實際排放情況及合規(guī)判定分析、信息公開情況、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況、其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況、其他需要說明的問題、結(jié)論和附圖附件等。

總結(jié)歸納排污許可證執(zhí)行報告編制的技術(shù)要點如下：

(1)收集排污許可證及申請材料、歷史排污許可證執(zhí)行報告、環(huán)境管理臺賬等相關(guān)資料，全面梳理排污單位在報告周期內(nèi)的執(zhí)行情況。如果企業(yè)在排污許可證執(zhí)行過程中存在不符合排污許可證要求的，也應(yīng)當進行梳理。

(2)針對排污許可證執(zhí)行情況，匯總梳理依證排污的依據(jù)，分析未按照排污許可證執(zhí)行的情形及原因，提出整改計劃，在全國排污許可證管理信息平臺填報相關(guān)內(nèi)容。

(3)在編制執(zhí)行報告的過程中，應(yīng)注意調(diào)查企業(yè)在排污許可證的執(zhí)行過程中是否有相關(guān)的變化情況，是否涉及到應(yīng)進行排污許可證的變更申請。如果因為生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施變化或進行了改擴建項目等情況，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)辦法及時提醒企業(yè)開展排污許可證變更申請，如變化情況不屬于應(yīng)進行變更申請的情況，可納入本次執(zhí)行報告的內(nèi)容，并著重對變化情況進行說明。

(4)開展報告的內(nèi)部質(zhì)量審核，確保執(zhí)行報告內(nèi)容真實、有效。質(zhì)量審核不僅僅在第三方機構(gòu)內(nèi)部進行，還應(yīng)讓企業(yè)充分參與，一同確認執(zhí)行報告的所有內(nèi)容。

(5)上季度報告和年度報告的表單均為填報平臺根據(jù)企業(yè)的排污許可證申請表內(nèi)容自動生成，針對同一個行業(yè)的企業(yè)，主要表單內(nèi)容基本相同。但在實際填報過程中，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)的實際情況來編制和填報執(zhí)行報告，特別是原輔料使用量、廢氣和廢水實際排放量數(shù)據(jù)等內(nèi)容，并非所有表單均需要填完整，避免機械式的填寫。

(6)排污單位在全國排污許可證管理信息平臺提交電子版執(zhí)行報告，同時向有排污許可證核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印制的經(jīng)排污單位法定代表人或?qū)嶋H負責人簽字并加蓋公章的書面執(zhí)行報告。電子版執(zhí)行報告與書面執(zhí)行報告應(yīng)保持一致。

3 主要存在的問題

3.1 排污許可涉及的行業(yè)較多

納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》管理的行業(yè)非常多，每個行業(yè)要求填報的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物執(zhí)行標準等內(nèi)容均有著各自行業(yè)內(nèi)的特點。特別是針對石化、造紙、水泥、制藥、電鍍等本身工藝較為復(fù)雜的行業(yè)，開展排污許可相關(guān)工作所面臨的技術(shù)困難較大。

3.2 適用行業(yè)技術(shù)規(guī)范難判定

一方面，目前有的行業(yè)并非直接適用于本行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，如建筑垃圾制造磚瓦原料；另一方面，有的企業(yè)還同時擁有多個不同的行業(yè)類別，在適用技術(shù)范圍時，應(yīng)當選擇哪一個技術(shù)規(guī)范開展排污許可申報十分關(guān)鍵。一旦出錯，則直接導(dǎo)致排污許可申報的思路需要推倒重來。

3.3 執(zhí)行報告完成時間集中且緊迫

執(zhí)行報告的提交時間固定，季度執(zhí)行報告為每個季度結(jié)束后下一個月15日前，年度執(zhí)行報告為每年的1月31日前，所以開展執(zhí)行報告的時間多集中在半個月至一個月內(nèi)，這導(dǎo)致項目開展的時間非常集中，可能對項目開展的效率造成影響。

4 對策和建議

4.1 完善人員配置和培養(yǎng)，增強現(xiàn)有排污許可技術(shù)實力

由于目前排污許可證業(yè)務(wù)的對象多為中小企業(yè)，對比于大中企業(yè)擁有完善的安全環(huán)保相關(guān)人士進行申報工作，部分中小企業(yè)可能無法自主進行產(chǎn)污環(huán)節(jié)、廢氣產(chǎn)排污、廢水產(chǎn)排污等的申報，為了確保申報工作的順利進行，多考慮請第三方完成。而排污許可的技術(shù)性工作非常強，對技術(shù)人員的要求非常高，應(yīng)當在今后的工作中多積累，通過培訓(xùn)、交流和項目復(fù)盤等方式不斷提高技術(shù)水平，并完善人員配置，包括熟悉環(huán)保政策、環(huán)評、企業(yè)環(huán)保管理和自行監(jiān)測等技術(shù)層面的人才。

4.2 優(yōu)化流程，查漏補缺

針對執(zhí)行報告編制時間較為集中的問題，可以通過完善項目管理流程、優(yōu)化人員配置等方式來解決。執(zhí)行報告存在編制時間集中、內(nèi)容框架相對單一等特點，針對較為復(fù)雜的行業(yè)企業(yè)，可以提前收集和整理企業(yè)資料，開展報告編制。待季度結(jié)束后進行查漏補缺，從而加快執(zhí)行報告編制的效率并保證報告的質(zhì)量。

4.3 加強技術(shù)交流，提高技術(shù)能力

由于排污許可制自2016年改革以來，推行時間尚不久，政策法規(guī)體系仍在不斷的完善中。在日常進行排污許可申報或證后執(zhí)行的工作中，應(yīng)注重對政策更新的敏感性，加強技術(shù)交流，了解地方生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)要求，從而自外部來不斷提升相關(guān)技術(shù)能力。

為了深入貫徹黨的十九大報告中的生態(tài)文明理念，將繼續(xù)堅持對排污許可制度的改革，努力實現(xiàn)“一證式”排污許可制度的構(gòu)建，借助排污許可制以不斷提升企業(yè)的環(huán)境管理水平和改善環(huán)境質(zhì)量。