國家公園建設(shè)背景下特色森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究
——以浙江省開化縣為例

黃鳳生 余士香 余士忠

（1浙江省開化縣林業(yè)局；2中共浙江省開化縣委黨校 324300）

“森林康養(yǎng)”的概念起源于德國，流行于美國、歐盟、日本和韓國等地。19世紀(jì)40年代，德國創(chuàng)立了世界上第一個(gè)森林浴基地，形成了最初的森林康養(yǎng)概念。國外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，其理論研究和產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，并逐步形成了幾種較具代表性的發(fā)展模式，即森林醫(yī)療型的德國模式、森林保健型的美國模式和森林浴型的日本模式。特別是日本，1982年引入森林醫(yī)療理念后進(jìn)行研究，并開始在全國規(guī)劃森林浴基地，短時(shí)間內(nèi)在森林康養(yǎng)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，其“入森林、浴精氣、鍛煉身體”的口號(hào)深入人心，利用森林步道進(jìn)行休憩蔚然成風(fēng)[1-5]。

我國發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有良好的資源基礎(chǔ)、旺盛的市場需求和廣闊的市場前景，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)符合人民對美好生活的新需要，滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，契合人們對森林旅游趨向的新變化。截止目前，我國已有27個(gè)省市開展了森林康養(yǎng)基地建設(shè)。2019年3月，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在向社會(huì)提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?！兑庖姟访鞔_提出，到2022年建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建成覆蓋全國的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地1200處，到2050年人民群眾享有更加充分的森林康養(yǎng)服務(wù)?！兑庖姟返某雠_(tái)，為我國發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的政策保障，增強(qiáng)了各地發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的信心，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展描繪了廣闊前景。

1 開化縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

開化縣位于浙江西部邊境、浙皖贛三省七縣交界處，是浙江省母親河——錢塘江的源頭，連接浙西、皖南和贛東北的要沖，浙江的“西大門”，也是重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。開化屬浙西中山丘陵，全境峰巒重疊，山嶺連綿，縣域版圖的85%為山地，素有“九山半水半分田”之稱。從2000年確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略以來，開化縣先后成為“國家主體功能區(qū)”“省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”“國家公園體制”和“多規(guī)合一”等試點(diǎn)[6]。被習(xí)近平總書記點(diǎn)贊為“好地方”的開化，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 生態(tài)資源豐富

溫度、濕度、高度、優(yōu)產(chǎn)度、潔靜度和綠化度是判斷一個(gè)地方是否適合發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的六個(gè)重要自然維度（簡稱“六度理論”）。森林康養(yǎng)雖然不能等同于生態(tài)康養(yǎng)，但是它是生態(tài)康養(yǎng)的一種最重要的形式，完全可以參照生態(tài)康養(yǎng)的“6+1理論”，其六個(gè)維度在開化都獨(dú)具優(yōu)勢。開化縣常年平均氣溫16.4℃，晝夜溫差平均為10.5℃；年平均降雨量1814.0毫米；平均海拔高度161.0米；食材豐富且綠色環(huán)保；PM2.5均值為23.0微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量遠(yuǎn)低于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值；森林覆蓋率80.7%，森林蓄積量超過1000萬立方米，特別是古田山自然保護(hù)區(qū)和錢江源國家森林公園的森林覆蓋率超過97%。得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢和“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，使開化縣成為浙江省首批清新空氣示范區(qū)和國家級(jí)生態(tài)縣，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）為 645億元，再加上近幾年開化在公共服務(wù)和生活有關(guān)的設(shè)施設(shè)備的不斷完善，另外一個(gè)維度－－“配套度”也得到加強(qiáng)，開化縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前景光明。

1.2 旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

森林康養(yǎng)是高層次的旅游，是觀光旅游、體驗(yàn)旅游的升級(jí)版。生態(tài)旅游是森林康養(yǎng)的基礎(chǔ)，生態(tài)旅游發(fā)展良好的地方在發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上有明顯的優(yōu)勢，一是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)較為完善，二是人氣集聚較為旺盛。開化縣目前有一個(gè)5A級(jí)景區(qū)－－根宮佛國文化旅游區(qū)，兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)－－古田山自然保護(hù)區(qū)、七彩長虹旅游景區(qū)，還有六個(gè)3A級(jí)景區(qū)等。開化縣以豐富的旅游資源、獨(dú)特的錢江源頭區(qū)位優(yōu)勢和正確的旅游業(yè)發(fā)展政策，成功創(chuàng)建了國家全域旅游示范區(qū)。近年來，開化縣旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，旅游人次、旅游收入連續(xù)17年“雙位數(shù)”增長，作為觀光旅游、體驗(yàn)旅游的升級(jí)版，森林康養(yǎng)還可以吸引更多的“回頭客”。可以說，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為開化縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 政策助推優(yōu)勢

開化縣是習(xí)近平總書記點(diǎn)贊的“好地方”。幾年來，開化縣抓住機(jī)遇，大打“好地方”品牌，推出了“五個(gè)一”（一片青山綠水、一茶飄香四海、一刀雕出乾坤、一舉享譽(yù)世界、一園筑就夢想），“好地方”品牌的知名度和影響力越來越大。近幾年來，開化縣正全力進(jìn)行“三區(qū)三園”（美麗浙江先行區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“兩山”重要思想實(shí)驗(yàn)區(qū)和幸福家園、國家公園、錢江源大花園）建設(shè)，堅(jiān)持“生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、交通先導(dǎo)、城市賦能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、改革開放、固本強(qiáng)基、營商環(huán)境”八個(gè)主攻點(diǎn)，通過深化“千萬工程”、持續(xù)開展“三改一拆”“四大革命”“五水共治”、抓實(shí)“四邊三化”、開展國家公園錦繡行動(dòng)以及實(shí)施退耕還林工程等舉措，全面提高了環(huán)境質(zhì)量，獲省綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.37億元，位列全省第一。錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成功入選全國試點(diǎn)，以及國家森林城市的創(chuàng)建，使開化縣成為越來越多國內(nèi)外游客“心向往之”的“神仙境”。可以說，“好地方”的品牌打造和三區(qū)三園的建設(shè)，能夠有效助力開化縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 制約開化縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的因素

開化縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，問題也比較突出，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)制約因素。

2.1 資金短缺

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，需要政府大量的資金投入。開化縣雖然摘掉了“貧困縣”的帽子，但財(cái)政收入仍然比較低，2018年財(cái)政總收入為14.52億元，只占衢州市財(cái)政總收入206.9億元的7.0%。作為對比，森林資源同樣豐富的安吉縣，2018年的財(cái)政總收入為80.08億元，差距非常明顯。而且，14.52億元的財(cái)政總收入還包括3.36億元的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入，自身造血功能嚴(yán)重不足。雖然縣委、縣政府高度重視發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，但由于本身財(cái)政收入低，資金投入捉襟見肘，“巧婦難為無米之炊”。

2.2 人才匱乏

森林康養(yǎng)是一種新型的森林旅游方式，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合了林業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，它既需要各行業(yè)的專業(yè)性人才，也需要森林康養(yǎng)行業(yè)的復(fù)合性人才。就林業(yè)而言，開化縣目前林業(yè)人才隊(duì)伍存在著總量不足、隊(duì)伍人員老化、結(jié)構(gòu)不合理等問題。旅游業(yè)方面，從事旅游業(yè)的管理人員、導(dǎo)游和相關(guān)服務(wù)人員數(shù)量不多，素質(zhì)參差不齊，還存在“外地優(yōu)秀人才難引進(jìn)，本地優(yōu)秀人才難留住”的問題?！吧挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和靈魂就是醫(yī)學(xué)”，由于地處落后山區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭醫(yī)學(xué)方面的人才沒有優(yōu)勢，這也是開化縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的最大障礙。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，人才缺乏是全國性問題，高校開設(shè)相關(guān)課程及專業(yè)性的培訓(xùn)不足，培訓(xùn)力度不大。

2.3 交通滯后

交通作為旅游活動(dòng)中時(shí)間和費(fèi)用消耗最大的一項(xiàng)，是消費(fèi)者選擇旅游目的地的主要影響因素?！熬派桨胨敕痔铩保晟介_隧道、遇河架橋梁，公路線形難以施展，交通建設(shè)投資大和政府財(cái)政收入少的矛盾，造成開化縣交通一直處于滯后狀態(tài)，也是一直以來困擾開化縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的瓶頸。雖然從“十一五”以來，開化縣的交通事業(yè)飛速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距卻不斷加大。目前開化縣與周邊縣市通道主要有G3京臺(tái)高速（黃衢南）、G60N杭新景、G205國道和G351國道（在建）4條公路，衢九鐵路雖已通車運(yùn)營，但其在開化城區(qū)無站點(diǎn)，無法滿足外來游客的交通需求?？h內(nèi)公路線路等級(jí)低，受地形限制嚴(yán)重，彎道多線性差，路面寬度小，錯(cuò)車道設(shè)置間距偏大，兩車交匯困難，“通而不暢”現(xiàn)象普遍，旅游黃金期擁堵情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。

3 開化縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

習(xí)近平總書記囑托開化有三句話：“一定要把錢江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)好”“變種種砍砍為走走看看”“人人有事做、戶戶有收入”。這三句話，深刻闡釋了保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理論的生動(dòng)描述。開化縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，就是帶著總書記的囑托踐行“兩山”理論的最好印證，是建設(shè)“森林浙江”和打造“富饒秀美、和諧安康”生態(tài)浙江的具體舉措，也是“生態(tài)立縣、特色興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的必然選擇。

3.1 搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃布局

《林業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016－2020）》和《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》等都明確鼓勵(lì)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)?！蛾P(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》更是明確了發(fā)展森林康養(yǎng)基地的時(shí)間和數(shù)量。開化縣具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要緊靠國家政策，以錢江源國家公園試點(diǎn)等為契機(jī)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。要及時(shí)編制《開化縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，列入縣委、縣政府議事日程。組織專家學(xué)者外出考察，借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)，開展對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的研究，提出符合開化實(shí)際、具有開化特色的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

3.2 發(fā)揮品牌效應(yīng)，打造康養(yǎng)基地

在近現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，品牌效應(yīng)可以給商品生產(chǎn)者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而品牌的疊加會(huì)產(chǎn)生“1＋1＞2”的效果。開化縣目前在全省乃至全國叫得響的品牌有“好地方”“錢江源”“國家公園”和“根宮佛國”，可以充分利用這四大品牌優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮品牌疊加效應(yīng)，由縣委縣政府牽頭，生態(tài)資源保護(hù)中心、林業(yè)局主管，會(huì)同其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，在具有高適宜度（森林康養(yǎng)資源豐富和利用條件優(yōu)越，限制條件少）的地方如古田山自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、七彩長虹旅游景區(qū)分別建設(shè)一個(gè)高規(guī)格、高層次的森林康養(yǎng)基地（“根宮佛國”的“根”來自森林，可以作為一個(gè)森林康養(yǎng)基地，主打養(yǎng)心牌），每個(gè)森林康養(yǎng)基地都要有鮮明特點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，形成森林康養(yǎng)的綜合集成平臺(tái)，進(jìn)而服務(wù)全縣、輻射全縣，帶動(dòng)全縣的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，森林康養(yǎng)基地要與上位規(guī)劃無縫對接，如國家自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家森林公園的生育保護(hù)區(qū)等區(qū)域就應(yīng)該嚴(yán)格禁止開發(fā)，確保森林康養(yǎng)基地建設(shè)合法合規(guī)。

3.3 利用資源優(yōu)勢，開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品

森林康養(yǎng)就是消費(fèi)，要根據(jù)不同消費(fèi)群體，設(shè)置多樣化的消費(fèi)產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者的各自需要。每一個(gè)森林康養(yǎng)基地都有各自的特點(diǎn)，要根據(jù)各基地的特點(diǎn)開發(fā)出異質(zhì)性產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競爭。從大的角度來說，森林康養(yǎng)產(chǎn)品主要有四種類型：游憩型、療養(yǎng)型、運(yùn)動(dòng)型、飲食型。分別開發(fā)如登山、自行車越野、攀巖、太極拳、氣功、中醫(yī)藥養(yǎng)生、養(yǎng)生步道、森林浴、日光浴等康養(yǎng)產(chǎn)品，消費(fèi)者可以根據(jù)年齡、性別、體質(zhì)、愛好等自主選擇消費(fèi)項(xiàng)目。還可以把森林康養(yǎng)與體育賽事結(jié)合起來，如已經(jīng)運(yùn)作成熟的一年一度的開馬（開化馬拉松）就可以考慮在錢江源國家公園區(qū)域內(nèi)舉辦，還可以考慮舉辦環(huán)錢江源國家公園自行車賽、錢江源國家公園冬泳大獎(jiǎng)賽等賽事，進(jìn)一步創(chuàng)新森林康養(yǎng)方式，提升森林康養(yǎng)產(chǎn)品品位。

3.4 整合多方資源，加強(qiáng)對外交流

建設(shè)森林康養(yǎng)基地，需要大量的資金，在加大政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，要充分利用中央、省、市政府的相關(guān)政策，積極向上爭取資金，通過政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式支持引導(dǎo)經(jīng)營主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、融資等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)森林康養(yǎng)基地，也需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，要加強(qiáng)對外的交流，建立地區(qū)間森林康養(yǎng)合作交流平臺(tái)，通過“引進(jìn)來” “走出去”等形式，提高開化縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把全縣幾個(gè)森林康養(yǎng)基地串聯(lián)成線，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，并利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行多渠道、多方式的“好地方+國家公園+根宮佛國+森林康養(yǎng)”品牌宣傳，同時(shí)進(jìn)一步加大“人氣集聚”工程實(shí)施力度，吸引更多的游客來開化縣游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老。