新形勢(shì)下浙江省湖州市野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

陳碧芽 秦勇強(qiáng) 陸尤尤 湯惠昆

（浙江省湖州市林業(yè)局313000）

1 湖州市野生動(dòng)物保護(hù)馴養(yǎng)現(xiàn)狀

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)好野生動(dòng)物資源，是維護(hù)生物多樣性和自然生態(tài)平衡、拯救珍貴、瀕危動(dòng)物的關(guān)鍵，也是人類為保護(hù)地球、保護(hù)自己所必須采取的行動(dòng)。近年來(lái)，湖州市依托“兩山理論”，在著力現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《浙江省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)管理。在野生動(dòng)物保護(hù)宣傳、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、珍稀物種種群重建、嚴(yán)格規(guī)范野生動(dòng)物馴養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)利用許可、野生動(dòng)物救護(hù)收容、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量卓有成效的工作。目前市內(nèi)建有浙江安吉小鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)興揚(yáng)子鱷省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濕地公園7家，森林公園6家。實(shí)施了朱鹮Nipponia nippon、揚(yáng)子鱷Alligator sinensis等一批種群重建和野外放生項(xiàng)目，使全球最為瀕危的揚(yáng)子鱷種群從1979年的11條擴(kuò)大到目前的7000多條，成功實(shí)現(xiàn)了人工繁育、野外放歸、野外種群重建；“東方寶石”朱鹮從2008年引進(jìn)時(shí)的10只增加到如今的406只，并成功實(shí)施野外放生和繁育，野外存活率高達(dá)96.97%；在安吉，已絕跡浙江二十多年的狗獾Meles meles也被發(fā)現(xiàn)，最近又首次記錄到貉Nyctereutes procyonoides等物種的影像，國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類中華秋沙鴨Mergus squamatus在安吉連續(xù)四年發(fā)現(xiàn)較大種群。

另一方面，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求以及解決部分勞動(dòng)力就業(yè)的因素，國(guó)家一直鼓勵(lì)陸生野生動(dòng)物的繁育與經(jīng)營(yíng)利用產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，湖州市已經(jīng)形成了類別齊全、特色明顯、初具規(guī)模的野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，涵蓋科研、藥用、食用、觀賞四大類[1-3]。特別是鱷魚類、龜類和蛙類產(chǎn)業(yè)，在全省占了較大比重。根據(jù)地域特性及歷史沿襲，各縣區(qū)都有自己的馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營(yíng)利用的當(dāng)家品種，如吳興的烏龜養(yǎng)殖，德清的蛇類養(yǎng)殖等，德清縣莫干山蛇類實(shí)業(yè)有限公司是省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)都有影響的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。隨著人工繁育技術(shù)的成熟，廣大農(nóng)戶也加入野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的貢獻(xiàn)。

根據(jù)2020年5月湖州市林業(yè)局對(duì)全市范圍野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用企業(yè)情況的摸底調(diào)查，目前全市建有綜合性大型野生動(dòng)物園2家，養(yǎng)殖繁育陸生野生動(dòng)物物種達(dá)450種，存欄量達(dá)5800頭以上；全市累計(jì)批準(zhǔn)野生動(dòng)物人工繁育104家，經(jīng)營(yíng)利用100家，存欄量達(dá)100萬(wàn)頭以上。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新《畜禽遺傳資源目錄》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)【2020】15號(hào)），湖州市目前已列入水生動(dòng)物名錄的有黑斑蛙Pelophylax nigromaculatus、棘胸蛙Quasipaa spinosa、黃緣閉殼龜Cuora flavomarginata等，存欄量77萬(wàn)只左右；已列入畜禽目錄的有雉雞Phasianus colchicus、綠頭鴨Anas platyrhynchos、梅花鹿等，存欄量770多頭。名錄外的有獐Hydropotes inermis、藍(lán)孔雀Pavo cristatus、斑嘴鴨Anas poecilorhyncha等，存欄量2800頭左右，其中獐和藍(lán)孔雀養(yǎng)殖數(shù)量大，而且現(xiàn)在正值獐繁殖期，數(shù)量還在進(jìn)一步增加。

2 現(xiàn)階段野生動(dòng)物保護(hù)管理面臨的新形勢(shì)

隨著2020年初新冠疫情在武漢暴發(fā)并迅速蔓延，自2003年的SARS疫情爆發(fā)17年后，又一次把病毒來(lái)源的“矛頭”指向野生動(dòng)物，雖然目前對(duì)傳染源和傳染途徑尚沒(méi)有明確定論，但由此凸顯野生動(dòng)物非法交易、亂捕濫食野生動(dòng)物等問(wèn)題已對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患，食用野生動(dòng)物使得人類與動(dòng)物的接觸面大幅增加，給細(xì)菌、病毒和寄生蟲從野生動(dòng)物向人類的傳播創(chuàng)造了條件，使得流行病爆發(fā)的幾率大大增加，加之現(xiàn)代社會(huì)交通條件的發(fā)展導(dǎo)致人口的快速流動(dòng)，危及公共衛(wèi)生安全。

2020年1月27日，習(xí)近平總書記作出重要批示，深刻指出非法交易、濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，明確提出完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)等要求。2020年2月24日全國(guó)人大第十三屆常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)發(fā)布《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，2020年3月26日浙江省人大第十三屆常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物的決定》。兩個(gè)《決定》全面禁止陸生野生動(dòng)物的食用，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物（列入國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門《畜禽遺傳資源目錄》的陸生野生動(dòng)物，按家畜家禽管理）；全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物；規(guī)定野生動(dòng)物資源利用僅限于科研、藥用、展示等特殊情況，并實(shí)行嚴(yán)格的審批和檢疫檢驗(yàn)制度；同時(shí)要求地方人民政府采取必要措施，支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。省人大《決定》還禁止特定公共場(chǎng)所（商場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路和居民小區(qū)）的野生動(dòng)物展演。

現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法于1988年制定，立法宗旨是將野生動(dòng)物作為資源，保護(hù)的同時(shí)滿足社會(huì)需求，緩解野外種群的保護(hù)壓力。采用的方針是“加強(qiáng)資源保護(hù)（特別是珍貴瀕危野生動(dòng)物）、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”。實(shí)施近30年來(lái)，已進(jìn)行過(guò)幾次修改，2016年又作了大的修訂。當(dāng)時(shí)考慮到我國(guó)地域廣闊，人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全國(guó)仍有一部分人以養(yǎng)殖業(yè)為生，以及傳統(tǒng)醫(yī)藥等對(duì)野生動(dòng)物資源的需要，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先，規(guī)范利用，嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，沒(méi)有提出全面禁食野生動(dòng)物。隨著生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家現(xiàn)代治理體系建設(shè)的推進(jìn)，法律本身和配套法規(guī)不完善的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，立法宗旨與時(shí)代要求已不相適應(yīng)。本次出臺(tái)的兩個(gè)《決定》是對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法全面、嚴(yán)格、兜底式的一次補(bǔ)充，作為非常時(shí)期的非常決定，為下一步修法指明方向，劃清了禁食野生動(dòng)物的紅線，強(qiáng)化對(duì)違法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用全鏈條管控，確保了野生動(dòng)物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。

當(dāng)疫情來(lái)臨，在生態(tài)安全與公共衛(wèi)生安全高度優(yōu)先的前提下，如何做到依法實(shí)行野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的同時(shí)，兼顧歷史原因積累的野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)戶的利益，是新形勢(shì)下時(shí)代對(duì)我們提出的新課題。從之前的以“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”為方針的野生動(dòng)物保護(hù)法到如今的“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”的兩個(gè)《決定》，社會(huì)形勢(shì)、對(duì)生態(tài)文明的要求以及人民素質(zhì)都有了根本的轉(zhuǎn)變，如何做好轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作，需要我們認(rèn)真思考，積極應(yīng)對(duì)，制定科學(xué)、合理、可行的方法和對(duì)策。

3 新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)管理所面臨的問(wèn)題

兩個(gè)《決定》出臺(tái)后，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)并結(jié)合湖州市實(shí)際，在梳理當(dāng)前保護(hù)管理工作各事項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

（1）如何謹(jǐn)慎處理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，避免造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)湖州市目前經(jīng)合法審批、以食用為目的的馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用單位有138家，馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物總計(jì)存欄量1015955頭（只），制品12748公斤，冰凍庫(kù)存36頭（只）。疫情發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定已全面禁止一切野生動(dòng)物交易、展演等經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，廣大養(yǎng)殖戶也從大局出發(fā)，積極配合。但是在新的政策出臺(tái)和“許可目錄”明確以前，養(yǎng)殖戶一方面配合國(guó)家政策，停止一切售賣活動(dòng)，另一方面仍需每天付出大量人力物力繼續(xù)喂養(yǎng)存欄動(dòng)物以及安置新出生的幼崽，還不能自行處置。實(shí)行“全面禁止”已經(jīng)對(duì)養(yǎng)殖戶造成相當(dāng)大的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且每天都在增加，養(yǎng)殖戶普遍比較無(wú)助和焦慮，如果這種情況繼續(xù)得不到妥善解決可能會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（2）根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新《畜禽遺傳資源目錄》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)【2020】15號(hào)），黑斑蛙、棘胸蛙、黃緣閉殼龜、雉雞、綠頭鴨、梅花鹿等物種已從原來(lái)的林業(yè)部門管理劃歸到農(nóng)業(yè)部門管理，湖州市農(nóng)林部門前期雖然有過(guò)對(duì)接，但省級(jí)層面兩部門至今未有明確部署和政策處理意見，導(dǎo)致目前變更、移交等工作無(wú)法啟動(dòng)，然而，全市所有養(yǎng)殖戶已經(jīng)停止經(jīng)營(yíng)利用長(zhǎng)達(dá)半年之久，每天大量的喂養(yǎng)成本投入和資金周轉(zhuǎn)困難已然到了承受極限，急需出售消化存量以解燃眉之急，回歸正常生活、生產(chǎn)狀態(tài)。

（3）繁育利用審查監(jiān)管有難度。目前涉及野生動(dòng)物的行政許可事項(xiàng)主要有人工馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用審批。從審批的要求來(lái)看都需要有合法的物種來(lái)源。物種來(lái)源的審核依據(jù)是業(yè)主提供的人工繁育許可證及引種協(xié)議，但實(shí)際上引種的野生動(dòng)物是否來(lái)自合法養(yǎng)殖場(chǎng)，還是非法狩獵，鑒定難度很大。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)利用許可事中監(jiān)管也存在一定的漏洞，雖然實(shí)行“一年一批”或“一事一批”后監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)，但由于動(dòng)物繁育數(shù)量呈動(dòng)態(tài)變化，繁育場(chǎng)所點(diǎn)多面廣、相對(duì)分散等原因，還是無(wú)法及時(shí)、完全掌握經(jīng)營(yíng)利用情況，存在監(jiān)管盲點(diǎn)。

（4）野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫不到位。野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物及其制品、非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物應(yīng)依法提供檢疫證明。動(dòng)物檢疫職責(zé)在農(nóng)業(yè)部門，有的野生動(dòng)物并未納入檢疫范圍，也就沒(méi)有相應(yīng)的檢疫規(guī)程，導(dǎo)致需要檢疫時(shí)無(wú)法受理和出具檢疫證明。依據(jù)浙江省林業(yè)局和農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于陸生野生動(dòng)物檢疫有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙林護(hù)【2017】20號(hào)），明確林業(yè)部門負(fù)責(zé)告知業(yè)主在出售、運(yùn)輸、攜帶、寄送前按規(guī)定向農(nóng)業(yè)部門申報(bào)檢疫，但按通知要求檢疫的物種只有17種，其他大量的物種未納入檢疫范圍，造成野生動(dòng)物出售時(shí)大部分沒(méi)有動(dòng)物檢疫證明。

（5）執(zhí)法監(jiān)督存在交叉重疊?，F(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的行政處罰分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管；野生動(dòng)物檢疫、病死動(dòng)物處置等在農(nóng)業(yè)部門；陸生野生動(dòng)物狩獵、馴養(yǎng)繁殖在林業(yè)部門；野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)利用監(jiān)管在林業(yè)、農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管等多部門中存在交叉重疊，比如進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)是由市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行監(jiān)督管理，涉及餐飲飯店的又由林業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管。整個(gè)野生動(dòng)物管理從狩獵、飼養(yǎng)繁殖、出售利用、檢驗(yàn)檢疫、病死動(dòng)物處置、運(yùn)輸?shù)确稚⒃诓煌块T且存在職責(zé)交叉，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。

（6）人員機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障薄弱。湖州市目前沒(méi)有成立專門的野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，行政職責(zé)所在市自然資源和規(guī)劃局也沒(méi)有設(shè)立專門業(yè)務(wù)處室，只有1名兼職人員管理野生動(dòng)物，導(dǎo)致在野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)、保護(hù)與救護(hù)上存在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等保障困難[4]。安吉、德清等部分縣區(qū)有野生動(dòng)物保護(hù)站，但同樣存在人手不足的困難。另一方面，全省沒(méi)有明確的野生動(dòng)物鑒定機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致目前所有野生動(dòng)物司法鑒定需到江蘇南京進(jìn)行，行政成本較高。

4 新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)管理的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人大和省人大“兩個(gè)禁食”《決定》和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作的通知》（林護(hù)發(fā)【2020】42號(hào)），我們提出以下建議與對(duì)策：

（1）組織各級(jí)林業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神。通過(guò)多種方式，大力開展“維護(hù)全球生命共同體”、“珍惜生命、拒食野味、革除陋習(xí)”等主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“敬畏自然、尊重自然”的生態(tài)文明意識(shí)，讓公眾深入了解保護(hù)野生動(dòng)物的重要意義，充分認(rèn)識(shí)亂捕濫食野生動(dòng)物的嚴(yán)重后果，讓《決定》精神家喻戶曉、深入人心。同時(shí)持續(xù)開展嚴(yán)厲打擊涉野生動(dòng)物違法活動(dòng)。全面整頓全市野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)，依法清理許可文件及相關(guān)證件；一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等申請(qǐng)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物的審批管理；嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物活動(dòng)，徹底取締非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)[5]，從根本上切斷食用野生動(dòng)物的來(lái)源途徑。

（2）要及時(shí)修改野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)新出臺(tái)的相關(guān)目錄（名錄）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)目前暫時(shí)不能列入《畜禽遺傳資源目錄》《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的物種，在嚴(yán)格區(qū)分“野生”和“人工繁育”的前提下，對(duì)繁育技術(shù)成熟，且歷史積淀較深，影響面大的，可以鼓勵(lì)開展技術(shù)研究，公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成熟一種，劃轉(zhuǎn)一種，逐漸統(tǒng)一到一般畜牧業(yè)常規(guī)養(yǎng)殖管理體系下，建立防疫、檢疫機(jī)制，進(jìn)行定點(diǎn)加工，做到合法來(lái)源可追溯，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。

（3）研究制定處置轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見。根據(jù)《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》（國(guó)家林業(yè)和草原局2020年5月27日印發(fā)）和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作的通知》（林護(hù)發(fā)【2020】42號(hào)）的文件要求，走訪全市野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用企業(yè)和場(chǎng)所，對(duì)當(dāng)前存欄動(dòng)物、基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)型訴求等情況摸排清楚，根據(jù)一企一策的原則，認(rèn)真研究制定科學(xué)、合理、可行的處置、轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見，做好轉(zhuǎn)型安置工作。具體分以下幾種情況：一是劃轉(zhuǎn)畜禽和水生，將列入《畜禽遺傳資源目錄》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第303號(hào)）、《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》的，按規(guī)定劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部門，做好對(duì)接和移交工作。二是轉(zhuǎn)型處置，對(duì)具有較好設(shè)施技術(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，可轉(zhuǎn)型成為動(dòng)物展演展示園，既能開展公眾科普宣教，也可承擔(dān)一部分野生動(dòng)物收容救護(hù)的社會(huì)職責(zé)；對(duì)食藥、食觀兼具型的，停止以食用為目的的養(yǎng)殖，保留以藥用、觀賞為目的的養(yǎng)殖，對(duì)不能轉(zhuǎn)為藥用和觀賞的動(dòng)物進(jìn)行處置。三是收容處置，對(duì)有科普展示價(jià)值的野生動(dòng)物，收容至動(dòng)物展示園。四是放歸處置，部分適宜放歸野外的物種，在對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)造成威脅的前提下，經(jīng)專家評(píng)估后放歸野外，以補(bǔ)充野外資源。五是其余類型，采取無(wú)害化處理（這部分?jǐn)?shù)量可能比較大）。必須明確的是，無(wú)論采取上述何種處置方式，都必須依法依規(guī)做好補(bǔ)償工作并通過(guò)解讀政策法規(guī)取得被處置者的理解，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（4）加強(qiáng)野生動(dòng)物的資源調(diào)查和保護(hù)。開展全市野生動(dòng)物資源本底調(diào)查，全面摸清野生動(dòng)物資源狀況，為科學(xué)決策提供理論依據(jù)。對(duì)野生動(dòng)植物種類豐富、有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護(hù)地加以特別保護(hù)[6]。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)，為野生動(dòng)物提供良好安全的生存環(huán)境，全面禁止野外狩獵行為，督促各縣區(qū)全面實(shí)施行政區(qū)域范圍內(nèi)全年禁獵，全域?yàn)榻C區(qū)。建立野生動(dòng)物救護(hù)、保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)積極性，探索推行動(dòng)物傷人保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)因保護(hù)野生動(dòng)物造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害實(shí)行保險(xiǎn)賠付（湖州市長(zhǎng)興已率先開展試點(diǎn)），鼓勵(lì)民眾自覺保護(hù)野生動(dòng)物。

（5）明確野生動(dòng)物相關(guān)部門管理職能，厘清野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)邊界。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新《畜禽遺傳資源目錄》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)【2020】15號(hào)），及時(shí)對(duì)接農(nóng)業(yè)部門，將雉雞、綠頭鴨、梅花鹿、黑斑蛙、棘胸蛙、黃緣閉殼龜?shù)任锓N劃歸農(nóng)業(yè)部門管理并做好相關(guān)工作的銜接和檔案移交。同時(shí)要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在野生動(dòng)物狩獵、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用、檢驗(yàn)檢疫、病死動(dòng)物處置等各個(gè)管理職能上的分工與合作，以便更好地開展保護(hù)管理工作。在執(zhí)法監(jiān)督上，要按野生動(dòng)物的管理環(huán)節(jié)對(duì)職責(zé)邊界進(jìn)行明確界定，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門保留對(duì)狩獵、馴養(yǎng)繁殖環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行查處，而對(duì)離開養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)入流通領(lǐng)域（如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花鳥市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷售、餐飲飯店）的出售、購(gòu)買等違法利用野生動(dòng)物行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處。同時(shí)明確交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)等部門各自職責(zé)，建立信息共享機(jī)制，打擊野生動(dòng)物運(yùn)輸、攜帶、寄遞等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的的違法行為。