浙江省東陽(yáng)市國(guó)家森林城市創(chuàng)建

杜璟玲 盧珊珊 單佳月 劉慶圓 張晶

（1浙江省東陽(yáng)市南山省級(jí)森林公園服務(wù)中心322100；2浙江省東陽(yáng)市林業(yè)總場(chǎng)322100）

森林是孕育人類文明的搖籃，能有效改善城市生態(tài)環(huán)境，維持城市生態(tài)平衡。城市森林作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容[1]。近年來(lái)，全國(guó)各地把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極探索新思路、新舉措，取得了明顯成效，為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。介紹了東陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了創(chuàng)森中應(yīng)該注意的問(wèn)題，可供其他城市作參考和借鑒。

1 東陽(yáng)市概況

1.1 基本概況

東陽(yáng)市地處浙江省中部，甬金高速、諸永高速在境內(nèi)交叉而過(guò)，為浙中交通樞紐。市域總面積1747平方公里，坐擁“三山夾兩盆、兩盆涵兩江”的獨(dú)特地貌。境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，四季分明。這里青山環(huán)抱、綠水穿境，山水相融，生物多樣，文化悠遠(yuǎn)，享有“建筑之鄉(xiāng)”“教育之鄉(xiāng)”“木雕竹編之鄉(xiāng)”“文化影視名城”之美譽(yù)。改革開(kāi)放以來(lái)，東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，先后獲得全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、浙江省文明城市、省首批小康縣市、省森林城市、省園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.2 創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)分析

1.2.1 森林資源總量較大

全市林業(yè)用地面積110021.3公頃，占國(guó)土總面積的62.29%，森林面積106481公頃，森林覆蓋率61.33%，林木綠化率83.1%?？臻g分布上，森林比較集中在東部、北部、中部。

1.2.2 城市空間布局優(yōu)越

東陽(yáng)城區(qū)北部和南部擁有天然生態(tài)屏障，有利于建設(shè)綠色生態(tài)屏障和郊野公園；中部東陽(yáng)江藍(lán)色軸線橫穿城區(qū)，便于開(kāi)展沿江濱景觀綠化；北側(cè)高速公路、省道，南側(cè)的省道、東部的迎賓大道快速路和西部的規(guī)劃義東永高速，則是建設(shè)大尺度城市防護(hù)隔離林帶的重要依托。

1.2.3 森林城市建設(shè)基礎(chǔ)好

近年來(lái)，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)格局主導(dǎo)工業(yè)，同時(shí)商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，呈現(xiàn)多元化格局，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2011年開(kāi)始，東陽(yáng)市財(cái)政投入大量資金，建設(shè)了東陽(yáng)江江濱景觀帶，迎賓大道景觀綠帶，南山省級(jí)森林公園，大幅度提升了區(qū)域綠化面貌，并于2014年成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。

優(yōu)越的自然資源，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)美的城市生態(tài)景觀和豐富的森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為東陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家森林城市奠定了基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)建舉措

國(guó)家森林城市，指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林喬木植被為主體，城市生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)達(dá)到國(guó)家指標(biāo)要求，并經(jīng)國(guó)家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)授牌的城市[2]。創(chuàng)森以來(lái)，東陽(yáng)市堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，多措并舉，強(qiáng)化森林資源管理和保護(hù)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化、山地造林、森林撫育等工作，創(chuàng)建工作取得階段性成果。

2.1 強(qiáng)化組織，高位推動(dòng)

東陽(yáng)市堅(jiān)持高位推動(dòng)、全域推進(jìn)，將創(chuàng)建國(guó)家森林城市列入政府重點(diǎn)工作和惠民實(shí)事項(xiàng)目，先后制定《東陽(yáng)市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》《東陽(yáng)市綠化工程管理辦法》《東陽(yáng)市三年綠化行動(dòng)方案》等政策文件。同時(shí)，市政府及相關(guān)部門成立創(chuàng)森工作機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)實(shí)施方案和年度創(chuàng)建計(jì)劃，層層分解，掛牌督戰(zhàn)，把創(chuàng)森工作列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

2.2 營(yíng)造氛圍，高位宣傳

廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，充分利用公益廣告、新聞媒體、攝影比賽等形式進(jìn)行宣傳。累計(jì)刊登各類報(bào)道、廣告、標(biāo)語(yǔ)1000余條（次），并在出租車和公共場(chǎng)合電子顯示屏上滾動(dòng)播放創(chuàng)森宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓綠色理念深深地扎根在市民的心中，讓植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠成為社會(huì)新風(fēng)尚，形成創(chuàng)建國(guó)家森林城市的濃厚氛圍。市民對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的滿意度達(dá)到93.2%、支持率91%。

2.3 聚焦短板，聚力落實(shí)

東陽(yáng)市林業(yè)資源豐富，基礎(chǔ)條件好，創(chuàng)建前部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家森林城市的評(píng)選要求，但城區(qū)綠化覆蓋率、人均公園面積、綠地質(zhì)量、森林結(jié)構(gòu)多樣性、河道灘林生態(tài)保護(hù)等方面仍存在不足。

2.3.1 加快城區(qū)綠化

創(chuàng)建前，東陽(yáng)城市建成區(qū)綠化覆蓋率為39.62%，人均公園綠地面積10.5平方米，這兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)距離達(dá)標(biāo)有一定的差距。東陽(yáng)市結(jié)合城區(qū)擴(kuò)展方向、建設(shè)用地條件等多種因素，重點(diǎn)推進(jìn)以江濱景觀帶和南山休閑景觀帶為重點(diǎn)的綜合公園、街心公園、防護(hù)綠地建設(shè)，全面提升城區(qū)綠化。

2.3.2 提升綠地質(zhì)量

2.3.2.1 制定出臺(tái)相關(guān)綠化管理政策

東陽(yáng)市綠化辦作為綠化委的常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，行使對(duì)全市綠化工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施綠色圖章制度，即實(shí)行對(duì)全市政府性投資30萬(wàn)元以上綠化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案審核、項(xiàng)目審批和驗(yàn)收工作。2018年7月，東陽(yáng)新出臺(tái)《東陽(yáng)市綠化工程管理實(shí)施辦法》，在暫行辦法的基礎(chǔ)上，增加質(zhì)量監(jiān)督、綠地養(yǎng)護(hù)等條款，形成設(shè)計(jì)審核、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收、綠地管養(yǎng)完整體系，進(jìn)一步規(guī)范了全市綠化工程項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)管理。

2.3.2.2 改造提升原有公園

對(duì)原有公園的大面積灌木草坪進(jìn)行喬木化改造，對(duì)現(xiàn)有常綠密林進(jìn)行撫育改造提升，重點(diǎn)補(bǔ)充彩葉景觀樹(shù)種，豐富季節(jié)植物景觀效果。

2.3.2.3 改造提升綠色通道

新建干道公路同步實(shí)施大體量?jī)蓚?cè)綠化，以綠化美化為主，將有季相色彩變化的觀花小喬木樹(shù)種或灌木和高大常綠喬木樹(shù)種相結(jié)合，打造喬灌藤草相結(jié)合的美麗通道。大力推進(jìn)境內(nèi)主干道沿線山體景觀林改造，將公路兩側(cè)可視第一面坡范圍的宜林荒山荒地和適宜退耕還林的耕地進(jìn)行造林綠化，做到宜林皆林，應(yīng)綠盡綠，如東永線、諸東線等18條公路。全方位排查存在缺株斷帶、病老枯死等問(wèn)題的道路，如廣福路等10多條城區(qū)主干道，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)植。

2.3.3優(yōu)化森林景觀

結(jié)合森林撫育和珍貴彩色森林工程項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)撫育、補(bǔ)植等技術(shù)措施，對(duì)景觀區(qū)位重要的林地植被進(jìn)行優(yōu)化配置，增加闊葉林和針闊混交林比重，補(bǔ)充具有季相變化的優(yōu)良彩色闊葉樹(shù)種。

2.3.4 保護(hù)河道生態(tài)

河道灘林生態(tài)系統(tǒng)在防洪、生物多樣性保護(hù)、景觀等方面具有良好的作用。近年來(lái)，因水系綜合整治，初期建設(shè)時(shí)保護(hù)灘林生態(tài)系統(tǒng)的理念不強(qiáng)，東陽(yáng)江、南江及白溪江等兩側(cè)的部分灘林被破壞，原有的生境消失。重點(diǎn)推進(jìn)了白溪江、東陽(yáng)江流域中小河流生態(tài)修復(fù)治理工程，并推廣泗渡溪“四個(gè)不”的治理經(jīng)驗(yàn)，充分考慮生態(tài)因素，采取岸下治水，岸上種樹(shù)，力求水岸同治。

2.4 提高鎮(zhèn)村綠化

以“森林系列創(chuàng)建”為載體，建設(shè)“美麗城鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”。實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊同步推進(jìn)“森林系列”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)全覆蓋。對(duì)綠地偏少的部分山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村集中居住點(diǎn)，加大綠化力度，增加綠量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綠化水平。

2.5 壯大綠色產(chǎn)業(yè)

利用區(qū)域林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展效益林業(yè)和生態(tài)林業(yè)。香榧資源是東陽(yáng)市最具特色、最有價(jià)值的種質(zhì)資源。以全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)香榧生物產(chǎn)業(yè)基地為依托，大力推廣“一畝山萬(wàn)元錢”香榧高效生態(tài)栽培模式，提高林業(yè)生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 創(chuàng)建成效

近三年創(chuàng)森以來(lái)，東陽(yáng)市新建3個(gè)城市公園，17個(gè)街心公園，新增城市公園綠地116.93公頃；新增防護(hù)綠地53.65公頃，市域范圍內(nèi)新增造林面積3440公頃。建成區(qū)綠化覆蓋率從39.62%到40.54%，人均公園面積從10.50平方米到13.05平方米，實(shí)現(xiàn)市民出門500米以內(nèi)就有休閑綠地。目前，全市森林面積達(dá)162.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)62.19%。

4 創(chuàng)建重點(diǎn)

4.1 以林為主，喬灌搭配

喬木是發(fā)揮森林功能的最為主要的自然載體，是體現(xiàn)森林“原、野、奇”的骨干植物[3]，且景觀保持時(shí)間長(zhǎng)，日常養(yǎng)護(hù)成本低，時(shí)間越久，景觀效果越好。喬灌搭配，能豐富森林景觀的層次感，創(chuàng)造優(yōu)美的林緣線，還能提高植物群體的生態(tài)效益。

4.2 分步實(shí)施，滾動(dòng)建設(shè)

森林城市建設(shè)并不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上因地制宜，分步實(shí)施，可分為近期、中期、遠(yuǎn)期等3個(gè)階段。近期即達(dá)標(biāo)期，完成建設(shè)基礎(chǔ)性工作。中期即鞏固期，一方面對(duì)已實(shí)施的工程進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、升級(jí)提質(zhì)，另一方面要完成中期建設(shè)任務(wù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)提高各項(xiàng)指標(biāo)。遠(yuǎn)期即建設(shè)深化期，持續(xù)提高森林城市健康，打造完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境體系，使得森林城市健康有序地發(fā)展。

4.3 注重養(yǎng)護(hù)，建管并重

森林城市不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，為了驗(yàn)收而創(chuàng)建，建綠更要護(hù)綠。堅(jiān)持建管并重，保護(hù)與打擊“兩手抓”。一方面采取近自然的森林撫育管理，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治和森林火災(zāi)防控，另一方面要加大宣傳“植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠”的綠色理念，并制定法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊毀綠損綠行為。

4.4 加強(qiáng)森林文化建設(shè)

森林文化是人類在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的森林物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和[4]。森林城市建設(shè)不能只停留在“植樹(shù)”、“綠化”和“造林”層面，而忽略了森林文化建設(shè)的重要性[5]。需加強(qiáng)文化場(chǎng)所建設(shè)、科普教育活動(dòng)、森林學(xué)校等，通過(guò)森林文化建設(shè)，不斷豐富和滿足人們保護(hù)自然、向往自然、回歸自然的物質(zhì)文化需求，并為林業(yè)發(fā)展提供精神支撐和理論基礎(chǔ)[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)建國(guó)家森林城市，是一個(gè)保護(hù)生態(tài)、增加綠量和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念的過(guò)程。創(chuàng)森只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，森林城市建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。東陽(yáng)將繼續(xù)圍繞“創(chuàng)森”總規(guī)的要求，在完成國(guó)家森林城市建設(shè)階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展規(guī)劃中期的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化全市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度，推動(dòng)森林城市建設(shè)項(xiàng)目提質(zhì)增效，使全市森林生態(tài)、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)文化建設(shè)繼續(xù)取得更大的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐，奮力打造“生態(tài)宜居?xùn)|陽(yáng)”新畫卷。