關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的建議

胡靜波

（浙江省淳安縣千島湖林場(chǎng)330127）

松材線(xiàn)蟲(chóng)病是目前世界上最具危險(xiǎn)性的一種檢疫性病害，堪稱(chēng)松樹(shù)的“癌癥”。松樹(shù)從發(fā)病到死亡最快40天，成片松林死亡也只需要3到5年時(shí)間，松材線(xiàn)蟲(chóng)病危害具有毀滅性，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。2018年9至11月，根據(jù)林業(yè)部門(mén)查明確認(rèn)，淳安縣首次發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫點(diǎn)3個(gè)，面積2092畝，病死馬尾松樹(shù)2769株。2019年1月23日，國(guó)家林業(yè)和草原局公告（2019年第4號(hào)），明確淳安縣為2018年松材線(xiàn)蟲(chóng)病新發(fā)生縣級(jí)行政區(qū)。松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)工程，必須深刻認(rèn)識(shí)松材線(xiàn)蟲(chóng)病的危害性、嚴(yán)峻性，加強(qiáng)科學(xué)防控的必要性、緊迫性，堅(jiān)定“嚴(yán)防嚴(yán)控”的決心、“可防可控”的信心，提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，堅(jiān)決打好、打贏松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

1 淳安縣松林資源概況

全縣有林地面積533.24萬(wàn)畝，森林面積509.63萬(wàn)畝，活立木蓄積2337.95萬(wàn)立方米，森林覆蓋率76.89%，林木綠化率79.03%。有林地中松木分布面積274.77萬(wàn)畝，其中純松林59.74萬(wàn)畝，混交林63.22萬(wàn)畝，一至三成松木的森林151.82萬(wàn)畝，松木蓄積678.67萬(wàn)立方米，全縣一成以上松木分布面積約占森林總面積的54%，蓄積占全縣森林總蓄積的29%。松樹(shù)是淳安的鄉(xiāng)土樹(shù)種，也是先鋒樹(shù)種，松林不僅是淳安的重要森林資源和生態(tài)基礎(chǔ)，更是千島湖森林景觀(guān)的重要組成部分，對(duì)淳安的生態(tài)、旅游、民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都將產(chǎn)生十分重要的影響。發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情，將嚴(yán)重危及淳安的松林資源、森林景觀(guān)和生態(tài)基礎(chǔ)。

2 積極開(kāi)展防控工作

面對(duì)疫情，全縣上下積極應(yīng)對(duì)。一是縣委縣政府高度重視。作為“做好大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，提供保障，縣政府辦公室印發(fā)了《淳安縣2019年松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控方案》。二是林業(yè)部門(mén)迅速行動(dòng)。制定了《淳安縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控（除治）操作細(xì)則》《淳安縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病山場(chǎng)除治技術(shù)規(guī)范》《淳安縣枯死松木清理驗(yàn)收辦法》《淳安縣林業(yè)有害生物防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)考核辦法》《淳安縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木定點(diǎn)加工企業(yè)疫木安全利用管理制度》等辦法和制度，組織開(kāi)展疫情摸底、落實(shí)山場(chǎng)封鎖措施和除治措施、進(jìn)行疫情專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)調(diào)查、定期召開(kāi)疫情除治推進(jìn)會(huì)，確保了各疫點(diǎn)按時(shí)保質(zhì)完成除治任務(wù)。三是縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)積極防治。姜家鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、千島湖鎮(zhèn)3個(gè)已經(jīng)發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)除治區(qū)，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)枯死松木、瀕死木進(jìn)行全面徹底清理，進(jìn)行除害處理；其他未發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)2018年以來(lái)枯死的松木開(kāi)展全面清理，進(jìn)行除害處理。全縣全面完成松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木清理工作，共清理枯死松木6.13萬(wàn)株，計(jì)重?cái)?shù)量1.76萬(wàn)噸，投入防治資金1867萬(wàn)元。同時(shí)，核心除治區(qū)在徹底清理病死木后，對(duì)活松樹(shù)采取樹(shù)干注射防松材線(xiàn)蟲(chóng)病免疫針劑26萬(wàn)支；完成松林改造1.3萬(wàn)畝，其中疫情發(fā)生點(diǎn)闊葉林改造1000畝，保護(hù)區(qū)松林疏伐改造1.2萬(wàn)畝，以促進(jìn)森林闊葉化演替，提高森林抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3 防治中存在的問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)不夠到位

淳安剛發(fā)生疫情，許多人在認(rèn)識(shí)上比較模糊，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到松材線(xiàn)蟲(chóng)病的危害性、嚴(yán)重性，沒(méi)有發(fā)生疫情的地方存在僥幸心理、麻痹思想，已經(jīng)發(fā)生疫情的鄉(xiāng)村存在畏懼情緒、觀(guān)望態(tài)度，個(gè)別單位沒(méi)有把松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作真正擺到重要議事日程，疫情防治的組織實(shí)施大多還停留在林業(yè)部門(mén)層面上，沒(méi)有引起全社會(huì)的高度重視。從林業(yè)部門(mén)的檢查驗(yàn)收來(lái)看，少數(shù)單位對(duì)疫情認(rèn)識(shí)不到位，組織實(shí)施不得力，除治質(zhì)量不夠好，對(duì)清理隊(duì)伍的監(jiān)管和下山木材的管理存在漏洞。

3.2 防治質(zhì)量有待提高

松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治的關(guān)鍵在于封鎖疫情，疫木除治。除治清理的木材及1厘米以上的枝椏必須全部集中處理，就地?zé)龤Щ蚍鬯樘幚?，或統(tǒng)一由疫木除害處理廠(chǎng)進(jìn)行除害處理，除治質(zhì)量的好壞將直接影響到疫情的控制和疫點(diǎn)的拔除。去冬今春由于除治工作時(shí)間緊任務(wù)重，除治期間雨水天氣持續(xù)長(zhǎng)，且采茶期勞力緊缺，因而少數(shù)山場(chǎng)清理不徹底、清理質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)伐倒的枯死木、枝椏遺漏在山上。對(duì)于新發(fā)生疫情，淳安缺乏防治經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)的制度、辦法都還存在一定缺陷，防治方案、技術(shù)措施有待改進(jìn)，防治模式有待總結(jié)完善。

3.3 要素保障需要加強(qiáng)

淳安縣域廣，松林面積大，高山遠(yuǎn)山多，域內(nèi)又有千島湖，交通運(yùn)輸困難，林中的媒介昆蟲(chóng)—松墨天牛密度高，防控的難度和壓力都遠(yuǎn)超其他縣市。同時(shí)，縣外的松木制品、包裝材料進(jìn)入縣內(nèi)的形式多樣，查處難度大，對(duì)保護(hù)區(qū)形成很大壓力。因此，在下一步松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控中要處理和解決好一些具體問(wèn)題，加強(qiáng)各種要素保障。譬如村級(jí)組織除治責(zé)任的明確，村級(jí)監(jiān)管員作用的發(fā)揮，糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，除治補(bǔ)助資金核算中對(duì)于遠(yuǎn)山近山、庫(kù)內(nèi)庫(kù)外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)近標(biāo)準(zhǔn)的制定，疫木除害處理廠(chǎng)的增設(shè)和分布，除治質(zhì)量（責(zé)任）的檢查、懲罰、問(wèn)責(zé)措施，新形勢(shì)新情況下松木及其制品的內(nèi)查外拒檢疫執(zhí)法方式，等等。

4 防控工作的對(duì)策與建議

4.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

松材線(xiàn)蟲(chóng)病是一場(chǎng)沒(méi)有“硝煙”的森林災(zāi)害，淳安松林正面臨“森林癌癥”的嚴(yán)重威脅。全縣上下必須廣泛深入開(kāi)展宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，大力宣傳松材線(xiàn)蟲(chóng)病的傳播途徑和防治知識(shí)，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到松材線(xiàn)蟲(chóng)病危害的嚴(yán)重性，防治工作的重要性，促使干部群眾主動(dòng)參與和自覺(jué)支持松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控工作。林業(yè)部門(mén)要采取各種方式開(kāi)展防控知識(shí)培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病“可防可控”的思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)糾正不用防、防不了和應(yīng)付檢查的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，樹(shù)立信心，凝聚人心，積極傳遞疫情防控正能量，堅(jiān)決防止消極情緒蔓延，采取務(wù)實(shí)有效措施，扎實(shí)打好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治殲滅戰(zhàn)。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

作為松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情發(fā)生的新疫區(qū)，防治和遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病蔓延，任務(wù)重，責(zé)任大。對(duì)于千島湖來(lái)說(shuō)，松材線(xiàn)蟲(chóng)病不僅僅只是一種植物疫情，更是關(guān)系著生態(tài)、旅游、水源等諸多因素的社會(huì)問(wèn)題。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治定力，提高政治站位，強(qiáng)化法治意識(shí)和底線(xiàn)思維，把松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治作為維護(hù)生態(tài)安全，防范化解重大生態(tài)隱患的一項(xiàng)重大具體行動(dòng)來(lái)對(duì)待，舉全縣之力打贏生態(tài)安全保衛(wèi)戰(zhàn)。建議充實(shí)完善縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治指揮部成員結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍、行動(dòng)方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)全縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作。遵循屬地管理、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，落實(shí)好松材線(xiàn)蟲(chóng)病地方政府的防治主體責(zé)任和林業(yè)主管部門(mén)的行業(yè)主管責(zé)任，實(shí)行疫情防治限期目標(biāo)制度，建立松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治目標(biāo)年度考核責(zé)任制和績(jī)效問(wèn)責(zé)制，對(duì)疫情除治不力、疫木監(jiān)管不嚴(yán)、疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的要問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)疫情除治得力、疫木監(jiān)管?chē)?yán)格、疫點(diǎn)及時(shí)拔除的給予獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)除治，制定切實(shí)可行的村級(jí)監(jiān)管員質(zhì)量監(jiān)督有效機(jī)制，推行鄉(xiāng)村干部分片包干，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，真正把防治工作落到實(shí)處，不留死角。

4.3 注重監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化執(zhí)法

林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真做好春、秋兩季疫情普查工作，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)和縣城及集鎮(zhèn)周邊、主要公路沿線(xiàn)、千島湖核心景區(qū)實(shí)施全年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)新疫點(diǎn)，第一時(shí)間組織開(kāi)展防治。要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或中間服務(wù)商，對(duì)全縣進(jìn)行定期或不定期的疫情專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，以確保疫情監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）要建立疫情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮全縣護(hù)林員在松材線(xiàn)蟲(chóng)病普查、監(jiān)測(cè)、除治、防控中的重要作用?？h森檢部門(mén)要聯(lián)合森林公安、木檢將檢疫執(zhí)法常態(tài)化，加大對(duì)重大工程項(xiàng)目和建設(shè)工地的執(zhí)法檢查力度，及時(shí)查處非法收購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)、使用松木及其制品案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違法貯存、加工、使用松木及其制品情況的應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并配合做好案件查處協(xié)助工作。加強(qiáng)對(duì)縣外松科植物及其制品的入境管控和檢疫封鎖，嚴(yán)把木材、苗木檢驗(yàn)檢疫關(guān)，防止疫木流入流出。

4.4 制定規(guī)劃，保障財(cái)力

建議盡快制定淳安縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控5—10年規(guī)劃。要走出去學(xué)習(xí)借鑒外地防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，通過(guò)聘請(qǐng)科研院校和上級(jí)業(yè)務(wù)單位專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)，避免淳安縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作少走彎路，取得更好成效。按照預(yù)防為主、分類(lèi)施策、綜合防治的方針，提出全域枯死松木全面清理，重點(diǎn)區(qū)域針劑保護(hù)，大力降低媒介昆蟲(chóng)—松褐天牛蟲(chóng)口密度，全力控制疫情擴(kuò)散，逐步壓縮疫情范圍的總體要求，做出符合淳安實(shí)際，防控方向明確，切實(shí)可行的規(guī)劃方案。認(rèn)真總結(jié)前階段枯死松木、病死木清理除治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)編制年度防治行動(dòng)方案，分類(lèi)提出預(yù)防措施、防治方法、技術(shù)要求、保障要素和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保防治工作落到實(shí)處。要加大政府投入和財(cái)政支持力度，確保防治經(jīng)費(fèi)有著落有保障。要把疫情防控納入生態(tài)安全保護(hù)層面，與編制千島湖水功能區(qū)保護(hù)方案和林業(yè)面源污染治理方案相結(jié)合，積極爭(zhēng)取省市財(cái)政資金支持，以實(shí)現(xiàn)淳安松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控資金得到更好保障。松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控要做到早規(guī)劃、早落實(shí)、早行動(dòng)，堅(jiān)決打贏松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.5 分類(lèi)施策，多措并舉

通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查和林業(yè)部門(mén)反映，淳安縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫點(diǎn)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，必須引起高度重視，全縣上下要集中人力、集中物力、集中財(cái)力、集中精力抓好防控工作。疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要以清理病死木為核心，嚴(yán)格執(zhí)行疫木專(zhuān)業(yè)隊(duì)除治，徹底清理枯死松樹(shù)及其枝椏，就地機(jī)械粉碎或焚燒銷(xiāo)毀，或集中統(tǒng)一除害處理，確保疫木不遺漏、不流失、不外傳，堅(jiān)決防止因疫木監(jiān)管不到位而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要嚴(yán)防疫木流入，發(fā)現(xiàn)枯死松木及時(shí)取樣送檢，及時(shí)清理運(yùn)往指定地點(diǎn)除害處理。對(duì)山高坡陡、不通道路，又不能采取粉碎、燒毀等措施的枯死松木，采取就地鋼絲網(wǎng)罩措施。對(duì)伐樁統(tǒng)一進(jìn)行噴藥、覆膜、土埋處理，徹底阻斷松材線(xiàn)蟲(chóng)病的傳播源。對(duì)媒介昆蟲(chóng)—松墨天牛，采取林間設(shè)立誘捕器誘殺，林間釋放腫腿蜂、白僵菌、花絨寄甲等開(kāi)展生物防治，人工噴灑高效低毒藥劑進(jìn)行化學(xué)防治等。對(duì)核心除治區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)的樹(shù)木，在徹底清理病死木后，對(duì)健康活松樹(shù)采取掛針?lè)乐危礃?shù)干注射防松材線(xiàn)蟲(chóng)病免疫針劑）。同時(shí)，要將松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控與林分撫育、林相改造、景觀(guān)提升等工作相結(jié)合，開(kāi)展松林間伐，補(bǔ)種闊葉樹(shù)種、彩化樹(shù)種或經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，優(yōu)化林分和樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提升森林抗擊病蟲(chóng)害的能力。