縣域主官的兩個新職位告訴我們什么

本刊編輯部

金秋時節(jié)，本刊集中力量精心組織的“追蹤新時代文明實踐亮點‘遼寧行‘浙江行”，在呈獻一系列“亮點集成”報道的同時，還收獲了一串情意深切的信息：縣域試點單位的黨政“一把手”，對于中央明文賦予他們的兩個新職位（“新時代文明實踐中心主任”“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)總隊總隊長”），都“很在意”，都“極珍重”，普遍反映，“有一種重擔(dān)壓肩時那樣刻骨銘心的沉甸感”。

2018年8月，遵照中共中央總書記習(xí)近平指示要求、中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，“在縣一級成立新時代文明實踐中心，由縣（市、區(qū)）黨委書記或?qū)Ｂ毟睍洆?dān)任中心主任”；“縣級新時代文明實踐中心，組織和引導(dǎo)志愿者組建新時代文明實踐志愿服務(wù)總隊，由縣（市、區(qū)）黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任總隊長”。在我們黨的歷史上，中央就某項具體工作如此莊重地賦予縣域單位黨政“一把手”這樣兩個新職位，是振聾發(fā)聵的第一次，本身就是在模范地“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合”，明確職責(zé)，壓實擔(dān)子。

值得注意的是，剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，鄭重宣布：“拓展新時代文明實踐中心建設(shè)”，把這納入了我黨第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程新藍圖。與此同時，按照中宣部、中央文明辦的工作部署，順應(yīng)各試點地方的需求，中央文明辦組織編寫了《建設(shè)新時代文明實踐中心指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》），正式出版發(fā)行?！吨笇?dǎo)手冊》第八章再次重申并強調(diào)了中央賦予縣域單位黨政“一把手”的這兩個新職位。這顯然是在啟示我們，中央作出這一部署，絕非應(yīng)景之設(shè)，而是開啟第二個百年奮斗征程的百年大計，是基于“拓展新時代文明實踐中心建設(shè)”的整體需要、深思熟慮作出的科學(xué)設(shè)置和戰(zhàn)略創(chuàng)新。在新時代文明實踐中心建設(shè)即將在全國全面展開之際，重溫黨中央作出這一部署的來龍去脈，深入分析把握中央作出這一戰(zhàn)略設(shè)置究竟想告訴我們什么，十分必要。

從推進文明實踐中心建設(shè)本身的實際需要來看，新職位的設(shè)置是——

充滿后勁的“加油泵”

建設(shè)新時代文明實踐中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是建設(shè)具有強大凝聚力、引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)的重要工程，是建設(shè)具有強大生命力、創(chuàng)造力的社會主義精神文明的有效載體。2018年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》，在12個?。ㄊ校┑?0個縣（市、區(qū)）部署開展試點工作。自2019年10月起，全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點擴大到500個縣（市、區(qū)、旗）。

試點工作兩年來，各地把新時代文明實踐中心建設(shè)擺上重要位置，作為一項創(chuàng)新之舉、戰(zhàn)略之舉，積極探索、勇于創(chuàng)新，文明實踐日益做深、做實、做優(yōu)，相關(guān)城鄉(xiāng)煥發(fā)出生機勃勃的新氣象。試點工作所以能取得如此喜人的成績和進展，與各試點單位的黨政主官在新職位上盡心盡職分不開。實踐表明，黨中央給各縣域試點單位的黨政主官賦予這兩個新職位，既是出于對這些主官的信任，更是出于推進文明實踐工作的迫切需要。

文明實踐中心建設(shè)中的每一項具體任務(wù)的推開和落實落細，光是一般號召不行，必須緊貼上去親歷親為，甚至拿出“繡花功夫”狠抓到底才行。就拿“資源整合”來說，條塊分割、部門隔閡是很難突破的阻力，黨群中心是組織部門投資管轄的工作設(shè)施，文化場所是文教部門精耕細作之所，宣傳部門憑啥統(tǒng)統(tǒng)拿來就用？這里本來會有“扯不完的皮、打不完的官司”。黨中央早已看到這一現(xiàn)實難題，所以，就果斷規(guī)定其“一把手工程”的定位，從源頭上支撐你真能拍板作這個“主”，真能決斷行這個“總”，令那些被“條條”把持分割、“塊塊”獨占閑置的資源和設(shè)施，迅即被集中起來統(tǒng)一調(diào)配、合理使用，因而能發(fā)揮其最大效能。所以，中央給縣級主官設(shè)置這兩個新職位，對于提升他們的行政效率來說，完全是充滿后勁的“加油泵”，非常切合文明實踐中“根除內(nèi)耗、攻堅克難”的迫切需要。

從創(chuàng)新干部管理的效果導(dǎo)向來看，新職位的設(shè)置是——

推行新式“吏治”的“快進鍵”

黨中央在對新時代文明實踐中心建設(shè)做頂層設(shè)計時明確規(guī)定：“嚴(yán)格考核監(jiān)督。把新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查，納入群眾性精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加以測評考查?！边@“三個納入”，對于縣域各級主官來說，體現(xiàn)了干部工作管理改革的新進展，是絲毫不能懈怠的“新挑戰(zhàn)”“新考驗”。具體說一點：縣委書記作為一個縣學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊伍的“總隊長”，如何履職合格、做一個經(jīng)得起組織和群眾考評的“總隊長”？起碼要做好三條：第一，帶頭學(xué)雷鋒，端正參與志愿服務(wù)的出發(fā)點和精神動力，以帶頭示范的行動，帶動廣大黨員和群眾“不令而從”地投入志愿服務(wù)；第二，正確處理好學(xué)雷鋒與志愿服務(wù)的關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)，學(xué)雷鋒是“魂”、志愿服務(wù)是“體”，堅持“魂”與“體”的有機統(tǒng)一，才能使志愿服務(wù)守正不懈，做得長久，形成中國志愿服務(wù)的鮮明特色。習(xí)近平總書記曾經(jīng)親自對此發(fā)表過許多金句，強調(diào)弘揚志愿服務(wù)精神就是“續(xù)寫新時代的雷鋒故事”。也就是說，中國特色的志愿服務(wù)，走的是學(xué)雷鋒志愿服務(wù)之路；第三，作出學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的整體規(guī)劃和保障機制，使之真正成為文明實踐的主要形式和可靠抓手。作為“總隊長”，這三條任何一條不做實，不落細，你的工作實績就要被降分，甚至被追責(zé)。

我們的記者在“遼寧行”“浙江行”中看到，遼寧省鐵嶺縣、浙江省臨海市數(shù)萬名學(xué)雷鋒志愿者在縣“總隊長”的帶動示范下，各項志愿服務(wù)活動都中規(guī)中矩地突出了學(xué)雷鋒元素。這兩個地方文明實踐中心的負責(zé)人感慨地說，是堅持“學(xué)雷鋒+志愿服務(wù)”，還是堅持“志愿服務(wù)+學(xué)雷鋒”，兩者的出發(fā)點和效果是大不一樣的。他們始終把功夫下在前者，所以比較容易做到了“全民學(xué)雷鋒，共當(dāng)志愿者”。徐州市賈汪區(qū)作為全國首批50個新時代文明實踐中心建設(shè)試點單位之一，區(qū)委書記張克一開始就把區(qū)“文明實踐中心主任”和“志愿服務(wù)總隊長”兩副新?lián)涌冈诩缟?、“綁”在心頭，在帶頭示范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)出了學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“十必聯(lián)”（即群眾家中有喜事、喪事、難事、急事、病事必上門聯(lián)系；群眾家中有矛盾糾紛、信訪訴求、當(dāng)兵入伍、空巢老人、留守兒童的必上門聯(lián)系）的做法，受到中宣部部長黃坤明的贊許。張克把這兩個新職位納入鎮(zhèn)、村主官的政績考評體系，明明白白地告訴大家：在以學(xué)雷鋒志愿服務(wù)為主要形式的文明實踐中，哪個書記鎮(zhèn)長（村主任）不作為不親為，休怪組織給你“掛鴨蛋”、叫你“挪位子”！張克書記如此果決地按下新式“吏治”的“快進鍵”，應(yīng)該說是非常符合中央在這方面所做頂層設(shè)計的要求的。

從提升國家治理能力的作用來看，新職位的設(shè)置是——

體現(xiàn)“良政善治”的新標(biāo)志

作為國家治理基石，鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議第四十八條提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！泵鎸π抡鞒绦滤{圖的召喚，我們用新時代文明實踐中設(shè)置的縣域主官兩個新職位的壓實，來確保這項工程目標(biāo)的全部實現(xiàn)，是執(zhí)政黨提升國家治理能力的重大課題。只有縣域主官們按照中央要求，都能在新職位上盡心盡職，一以貫之，我們在鄉(xiāng)村治理上才能確?！耙粡埶{圖繪到底”，成為國家治理目標(biāo)落實的可靠保證。為此，就需要縣域主官們在盡心履職中提升組織力，強化引領(lǐng)力，發(fā)揮先鋒力，推進基層黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范、帶動群眾積極參與。

不久前，我們的記者在踏訪貴州龍里縣時看到，該縣的志愿者在“總隊長”的帶頭示范和統(tǒng)一指揮下，以激發(fā)群眾內(nèi)生動力為目標(biāo)，在全縣開展了“新時代文明實踐大比武”。各族群眾在黨組織的引領(lǐng)下，建立起700多支能歌善舞的學(xué)雷鋒志愿者隊伍，自商自籌自建自管蔚然成風(fēng)。與此同時，本刊記者在與福建省上杭縣委書記傅藏榮的訪談中也了解到，該縣作為全國首批50個新時代文明實踐中心建設(shè)試點單位之一，特別注重強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起中心、所、站三級網(wǎng)絡(luò)，中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長、村級站長全由黨組織的“一把手”擔(dān)任，推行“3+N”模式組建學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊，“3”是在縣級建立志愿服務(wù)總隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立志愿服務(wù)支隊，各行政村建立志愿服務(wù)分隊；“N”是廣泛動員各種社會力量加入志愿服務(wù)隊伍。截至本刊記者訪談結(jié)束時，該縣各級主官統(tǒng)領(lǐng)的“3+N”隊伍，共開展志愿服務(wù)活動3030場，直接受益群眾52萬余人次，從“送服務(wù)”到“種服務(wù)”，從“送文化”到“種文化”，從“送愛”到“種愛”，黨風(fēng)政風(fēng)帶動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。這些“良政善治”生動景象，都是縣域三級主官們齊心履職的喜人成果。

總而言之，在新時代文明實踐中，關(guān)于縣域主官兩個新職位的“頂層設(shè)置”，是力度空前的“硬約束”，是刷新中華民族整體文明程度“關(guān)鍵部位”的推進器。站在“十三五”收官、“十四五”開篇的歷史交匯點上，我們通過兩個新職位的全面壓實，一定能使全國縣、鄉(xiāng)、村三級主官都能用硬邦邦的擔(dān)當(dāng)和實績，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正“堅”起來、政府對民眾的“公信力”徹底“強”起來，從而使新時代文明實踐的目標(biāo)可持續(xù)地全面實現(xiàn)，為扎實提升全民族的文明程度、實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的中國夢打下最堅實的基礎(chǔ)。