以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)招才引智

毛世英

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的人才，人才是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也需要有一個(gè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，這正是我國(guó)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宗旨所在，而這種優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，顯然也應(yīng)是把人才放在第一位、重視招才引智的環(huán)境。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)促進(jìn)招才引智，本身構(gòu)成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)，深入認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)招商引資、自主創(chuàng)新以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

招商引資，更要招才引智

打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)促進(jìn)地區(qū)的招商引資，這一做法在國(guó)內(nèi)各地較為常見(jiàn)，對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升地方競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義，因而備受各級(jí)地方政府的青睞。相比之下，招才引智在一些地方就不如招商引資更受重視。且不提從長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，人才作為第一資源，是人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等各種經(jīng)濟(jì)要素中最有活力、作用最大的要素，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)資本、土地、技術(shù)等物質(zhì)要素，一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體角色都是人才，資本、技術(shù)等物質(zhì)要素都要以人才為主體為中心來(lái)運(yùn)作，專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身構(gòu)成重要的無(wú)形資本；單是從招商引資的角度看，招才引智也是必不可少的輔助條件，是實(shí)現(xiàn)招商引資可持續(xù)發(fā)展的有力支撐和后繼動(dòng)力，二者構(gòu)成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促互進(jìn)、不可分割的關(guān)系。

事實(shí)上，就二者關(guān)系來(lái)說(shuō)，一方面，招商引資離不開(kāi)招才引智。招商引資欲引進(jìn)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，都需要各類(lèi)人才的參與才能完成，尤其是技術(shù)性強(qiáng)的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更需要專(zhuān)業(yè)人才策劃和參與。項(xiàng)目的落地和實(shí)施，都需要引進(jìn)和培養(yǎng)所需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，甚至需要引進(jìn)或建立相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，其后繼發(fā)展還需要當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)提供長(zhǎng)期的人才儲(chǔ)備，開(kāi)展經(jīng)常性的人才培訓(xùn)。有時(shí)引進(jìn)的高端人才甚至自己就會(huì)帶來(lái)項(xiàng)目，或給本地推薦來(lái)新項(xiàng)目。而且，招商引資能否順利開(kāi)展，不僅與當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境有關(guān)，也與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備情況密切相關(guān)。營(yíng)商環(huán)境差的地區(qū)，人才短缺和人才流失的情況往往很?chē)?yán)重，即便新項(xiàng)目落地，招兵買(mǎi)馬難度也大，不僅技術(shù)人才難找，懂市場(chǎng)懂管理的人才也難尋，現(xiàn)實(shí)中一些新項(xiàng)目就因缺乏人才而發(fā)展遲緩。反之，人才匱乏、人才流失嚴(yán)重的地區(qū)，外來(lái)投資情況往往也很差，缺乏投資競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，招商引資也是促進(jìn)本地招才引智的一個(gè)有效途徑。項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)是專(zhuān)業(yè)人才的載體，專(zhuān)業(yè)人才往往是跟著項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)走的，本地流失的專(zhuān)業(yè)人才往往流向了在項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)、薪酬等方面占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。而引進(jìn)新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，必然有機(jī)會(huì)招聘來(lái)一批與之配套的高端人才，這就有利于引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方的高層次人才；同時(shí)，新項(xiàng)目往往也要招納本地人來(lái)培訓(xùn)以補(bǔ)充人才隊(duì)伍，這也有利于培養(yǎng)本地人才。

可以說(shuō)，真正重視以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)促進(jìn)招商引資的地方，必然也同樣重視招才引智。將二者結(jié)合起來(lái)，利用各自的優(yōu)勢(shì)互促互補(bǔ)，如在招才引智過(guò)程中介紹本地引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，在招商引資中將各種人才扶持政策、項(xiàng)目資助政策列入推介范圍，有利于促進(jìn)項(xiàng)目落地和人才引進(jìn)的雙贏，從而確保引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多省市都把“雙招雙引”——招商引資和招才引智，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本目標(biāo)，就證明了這一點(diǎn)。如蘇州近年來(lái)就以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)促進(jìn)“雙招雙引”，成效卓著。在招商引資方面，蘇州高新區(qū)已有日資企業(yè)550多家落戶(hù)，還引進(jìn)法國(guó)梅里埃集團(tuán)、德國(guó)肖特集團(tuán)、賽默飛世爾科技公司、硅谷數(shù)模等大公司落戶(hù)，建成了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在人才引進(jìn)方面，蘇州也高度重視，近年來(lái)先后出臺(tái)了30多項(xiàng)人才配套文件，全市常住外籍人口已有2萬(wàn)多人，目前已成為一座擁有27萬(wàn)高層次人才、人才總量近300萬(wàn)的國(guó)際化開(kāi)放之城。在2020年4月舉行的“云集蘇州·創(chuàng)贏未來(lái)”高端人才云創(chuàng)活動(dòng)上，蘇州面向全球發(fā)布超過(guò)4.6萬(wàn)個(gè)年薪20萬(wàn)元以上或研究生以上學(xué)歷的高端崗位，并啟動(dòng)了“萬(wàn)名高端人才集聚計(jì)劃”，力爭(zhēng)在3年內(nèi)引進(jìn)1萬(wàn)名高質(zhì)量發(fā)展急需的高端人才，其中海外占比不低于50%，外國(guó)高端專(zhuān)家不少于2500人。不僅重視引進(jìn)人才，蘇州還重視引進(jìn)科研院所，近年來(lái)累計(jì)吸引超過(guò)130家科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心進(jìn)駐蘇州，這些院所也成為吸納專(zhuān)業(yè)人才的重要載體。蘇州能在2020上半年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬(wàn)億元，超越上海成為全國(guó)第一大工業(yè)城市，其“雙招雙引”政策的落實(shí)功不可沒(méi)。

圍繞招才引智深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展方向的邁進(jìn)，在產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展上的深入，專(zhuān)業(yè)人才及其創(chuàng)新成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮的作用愈來(lái)愈突出，各地對(duì)各類(lèi)人才的需求與日俱增，高端專(zhuān)業(yè)人才愈來(lái)愈成為全國(guó)各地爭(zhēng)奪人才的焦點(diǎn)。如何通過(guò)改善人才服務(wù)環(huán)境做好招才引智，幫助本地企事業(yè)單位引進(jìn)所需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，已成為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作深入發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，除了上述將招商引資與招才引智工作相結(jié)合之外，還應(yīng)重點(diǎn)聚焦以下幾方面。

為人才的流動(dòng)和集聚搭建各種服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是要打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，人才如勞動(dòng)力一樣，也是一種市場(chǎng)要素，應(yīng)該像技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素那樣市場(chǎng)化，即要使人才流動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。然而，由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，不少地方在企事業(yè)單位之間、產(chǎn)學(xué)研各部門(mén)之間等人才流動(dòng)渠道上都存在著體制機(jī)制上的障礙，妨礙了廣大人才尤其是中青年才俊的事業(yè)追求。對(duì)此，應(yīng)破除在體制機(jī)制上存在的妨礙人才合理流動(dòng)尤其是向企業(yè)流動(dòng)的各種不利因素，建設(shè)和完善各行各業(yè)的人才市場(chǎng)體系，營(yíng)造各種高效、便捷的人才交流服務(wù)平臺(tái)，這有利于人才有更多機(jī)會(huì)流動(dòng)到能追求事業(yè)理想、發(fā)揮自己潛能和特長(zhǎng)的地方，也有助于本地企業(yè)迅速方便地物色各類(lèi)合適的人才。特別是人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，具有遠(yuǎn)程咨詢(xún)、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高效便捷等特點(diǎn)，在今年疫情時(shí)期成為人才招聘的最佳選擇。如在2020年春節(jié)期間，為解決疫情給企業(yè)帶來(lái)的復(fù)工難問(wèn)題，浙江人才網(wǎng)聯(lián)動(dòng)62家公共招聘網(wǎng)站舉行全省網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，累計(jì)為12萬(wàn)家企業(yè)推出115萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；3月初，浙江各市又聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了“浙江百萬(wàn)高層次人才云聘月”大型公益招聘活動(dòng)，用人單位和應(yīng)聘者招聘全程無(wú)接觸。還有蘇州高端網(wǎng)絡(luò)引才平臺(tái)在2020年4月8日啟動(dòng)，在北上廣深等26個(gè)國(guó)內(nèi)城市上線的同時(shí)，在國(guó)外德、日等8個(gè)國(guó)家同步上線，既安全又高效。

圍繞招才引智不斷推出有吸引力的“人才新政”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各城市紛紛出臺(tái)“人才新政”，在落戶(hù)購(gòu)房、收入補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、工商登記、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面給予優(yōu)待，效果明顯。而且，一線城市、東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在吸引人才方面一直占有較大優(yōu)勢(shì)，這使得不斷出臺(tái)“人才新政”成為國(guó)內(nèi)許多地區(qū)吸納人才、留住人才的必然選擇。各個(gè)地方相互攀比、不斷出臺(tái)待遇優(yōu)厚的“人才新政”，作為地方政策創(chuàng)新，本身也構(gòu)成了一種有利于國(guó)內(nèi)人才自由流動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。例如，深圳在2016年推出81條人才新政，提出“十三五”期間大學(xué)生零門(mén)檻落戶(hù)并給予住房補(bǔ)貼。到2017年，武漢、西安、長(zhǎng)沙、成都等城市針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生推出“零門(mén)檻”落戶(hù)、“先落戶(hù)后就業(yè)”等政策，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)眾多城市紛紛響應(yīng)，相繼出臺(tái)“先落戶(hù)后就業(yè)”等人才新政，有的城市如沈陽(yáng)市甚至放寬到針對(duì)中專(zhuān)以上學(xué)歷人才。如此與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新人才政策，顯然有利于為外來(lái)人才提供更多更便利的落戶(hù)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

打造宜居宜業(yè)的工作和生活環(huán)境。圍繞招才引智來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也要充分考量人才的多層次需求。按馬斯洛的需求層次理論，人有著生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等多層次需求，反映到人才上，一般都有在安家落戶(hù)、工資收入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)生涯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人際交往、養(yǎng)老育子、教育醫(yī)療等方面的共性需求和個(gè)性化需求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也應(yīng)遵循這一理論，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這包括打造有利于人才合理流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合作互利的市場(chǎng)環(huán)境，打造有利于產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，打造有利于保護(hù)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的法治環(huán)境，打造有利于人才安居樂(lè)業(yè)、優(yōu)雅舒適、綠色環(huán)保、公共服務(wù)完善周到的生活環(huán)境，以及打造有利于思想解放、開(kāi)放包容、激勵(lì)創(chuàng)新、彰顯地方文化特色的人文環(huán)境等。營(yíng)造如此多種環(huán)境相融合的大營(yíng)商環(huán)境，能夠充分滿(mǎn)足人才從事業(yè)到生活的多方面需求，全面體現(xiàn)出對(duì)人才的尊重、理解、關(guān)心和激勵(lì)，更有利于吸納人才和留住人才。

鼓勵(lì)支持柔性引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。在當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)和信息技術(shù)時(shí)代，人才和智力的利用方式有了新變化，柔性人才引進(jìn)正在成為一種人才流動(dòng)的新型重要方式。柔性引才的原則是“不求所有，但求所用”，即不用改變?nèi)瞬旁械娜耸?、檔案、戶(hù)籍、國(guó)籍等關(guān)系，只要人才能以兼職服務(wù)（異地、跨企、跨國(guó)）、項(xiàng)目合作、顧問(wèn)指導(dǎo)、人才租賃、互派培養(yǎng)、候鳥(niǎo)式流動(dòng)等方式來(lái)為我方提供智力支持服務(wù)即可。這種柔性引才特別適合吸納高端人才，對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展都有著重要意義。我國(guó)華為集團(tuán)就充分利用了這種柔性引才方式，先后在國(guó)外設(shè)立了16個(gè)全球研發(fā)中心、36個(gè)全球聯(lián)合創(chuàng)新中心，吸納海外優(yōu)秀人才搞研發(fā)。如2G、3G基站合一的難題，就是由華為招聘的俄羅斯數(shù)學(xué)家攻克的，以此成果幫助華為在全球市場(chǎng)迅速崛起。柔性引才方式對(duì)于破解經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“招人難，留人難”的人才引進(jìn)瓶頸，也構(gòu)成一種行之有效的途徑，因此國(guó)內(nèi)一些省份都將其上升到政策高度，很值得各級(jí)地方政府部門(mén)在政策方面予以支持。

（本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目（L18ALW008）階段性成果）

作者 遼寧社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員