浙江省金華市婺城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

朱光夏

（浙江省金華市婺城區(qū)林業(yè)種苗管理站321000）

浙江省金華市婺城區(qū)是浙江省林區(qū)縣，擁有中國苗木之鄉(xiāng)、中國桂花之鄉(xiāng)、中國茶花之鄉(xiāng)、浙江省花卉苗木十強(qiáng)縣等稱號(hào)。全區(qū)國土總面積139137hm2，林業(yè)用地面積85133hm2，占全區(qū)總面積的61.19%，森林覆蓋率達(dá)58.28%。近年來，婺城區(qū)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設(shè)“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城，美好生活幸福城”的雙城戰(zhàn)略為指引，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極打造科技興林富民工程，著力發(fā)展“林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游”三大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性

1.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有良好的基礎(chǔ)

近年來，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念認(rèn)識(shí)的不斷提高和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，婺城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)由最初的小規(guī)模林下種植、養(yǎng)殖逐漸形成“林下經(jīng)濟(jì)+生態(tài)旅游”的發(fā)展模式。麗水市遂昌縣是浙江省內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，2016 年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)4760 萬元。婺城區(qū)沙畈、箬陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與遂昌縣毗鄰，資源稟賦差異不大，具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的良好資源基礎(chǔ)。如能借鑒遂昌縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在政策、資金、技術(shù)、市場銷售等方面給予扶持，可有效地推動(dòng)婺城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可提高林業(yè)綜合效益

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能提高單位面積林地產(chǎn)出，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源綜合利用。經(jīng)測算，發(fā)展林下種植，單位面積林地經(jīng)濟(jì)收益是普通用材林的10 倍；發(fā)展林下養(yǎng)殖，單位面積林地經(jīng)濟(jì)收益是普通用材林的20-30 倍。此外，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可充分利用林地空間，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對森林干擾，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，是“不砍樹能致富”的綠色發(fā)展之路。

1.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林農(nóng)增收致富的新途徑

林下經(jīng)濟(jì)已成為浙江省的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是打通“兩山”通道的重要舉措，是集體經(jīng)濟(jì)“消薄”和林農(nóng)增收的直接手段。截至2018年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積約2200 萬畝，林下經(jīng)濟(jì)示范基地1495 個(gè)，面積104 萬畝，產(chǎn)值59 億元。近年來,各地區(qū)因地制宜，不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)出多個(gè)“一畝山萬元錢”林下經(jīng)濟(jì)推廣模式。如林下種植鐵皮石斛畝產(chǎn)值達(dá)6萬元；林下仿野生種植三葉青畝產(chǎn)值達(dá)4.5 萬元，套種多花黃精每畝可增加產(chǎn)值1萬元以上。

1.4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸ぁ⑦\(yùn)輸、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余老弱勞動(dòng)力就業(yè)，吸引青壯勞動(dòng)力回歸農(nóng)村，緩解目前偏遠(yuǎn)山區(qū)“空心村”問題。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做好產(chǎn)業(yè)文章，吸引資本市場閑散資金流入農(nóng)村，投資綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，縮短城鄉(xiāng)差距，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)長治久安的目的。

2 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林下中草藥種植亮點(diǎn)紛呈

憑借南部山區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的野生中草藥資源，金線蓮、前胡、三葉青、鐵皮石斛等中草藥林下仿野生栽培在婺城區(qū)均取得成功，且經(jīng)濟(jì)效益明顯。

2.2 林下生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

隨著人們生態(tài)意識(shí)的提升和旅游業(yè)的發(fā)展，森林旅游需求陡增，以森林康養(yǎng)為特色的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年婺城區(qū)生態(tài)旅游共接待游客30 余萬人次，旅游收入1300 萬元。婺城區(qū)安地鎮(zhèn)緊緊抓住當(dāng)?shù)毓鸹ǚN植特色，依托仙源湖旅游度假區(qū)，已形成集苗木種植、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游、民俗文化等于一體的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展示范園區(qū)。此外，塔石、瑯琊、沙畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源和旅游資源，推出挖竹筍、采蔬果、觀花葉等多種多樣的農(nóng)家樂生態(tài)旅游。

2.3 竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

竹筍是婺城區(qū)重要林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。2002年以來，通過“一竹三筍”項(xiàng)目提升改造，婺城區(qū)食用筍年產(chǎn)量達(dá)到2 萬噸，產(chǎn)值近1 億元。安地鮮筍、沙畈筍干等筍產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名。每年四月份，沙畈鄉(xiāng)會(huì)舉辦筍王評選比賽，該比賽已連續(xù)舉辦四屆，累計(jì)已吸引游客及媒體記者近15000 人次，推動(dòng)竹筍銷售交易300 余萬元。婺城區(qū)現(xiàn)有竹林面積17 萬畝，80%以上是筍用毛竹林。竹林地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格僅為180 元/畝，適宜發(fā)展菌類、中草藥等林下經(jīng)濟(jì)。

2.4 林下養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，發(fā)展受限

婺城區(qū)林下養(yǎng)殖業(yè)多以散戶為主，分布零星，絕大多數(shù)為果業(yè)基地上經(jīng)營主體的附帶產(chǎn)業(yè)，主要品種有雞、鴨、牛等，產(chǎn)品美其名曰“土雞”“生態(tài)鴨”“農(nóng)家黃?！钡?，雖然質(zhì)量不錯(cuò)，但市場競爭力差，普通禽類的市場近飽和，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。2016 年“五水共治”環(huán)境污染綜合整治以來，全區(qū)共關(guān)停小型畜禽養(yǎng)殖場5000 余家，大部分粗放管理的林下養(yǎng)殖散戶被關(guān)停，林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，規(guī)模萎縮。

3 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 規(guī)模不大

婺城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，全區(qū)省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)僅3 家，且綜合實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)示范性弱。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體主要以小企業(yè)和散戶為主，難以形成區(qū)域性的規(guī)模優(yōu)勢。竹筍作為林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，受山區(qū)交通不便，市場銷售受阻等因素制約，經(jīng)營主體規(guī)模逐步縮小，100 畝以上的專業(yè)合作社僅有2 家。此外，金線蓮、鐵皮石斛、黃精等林藥種植面積均不足1000 畝。

3.2 缺乏資金

由于林下經(jīng)濟(jì)前期投入資金較大，經(jīng)營主體不同程度都存在資金缺乏的問題，導(dǎo)致在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工等方面止步不前。主要原因有以下幾點(diǎn)：山區(qū)農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)所需的資金投入；林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，投資回報(bào)周期較長，工商資本投入的意愿不強(qiáng)；銀行雖然對林業(yè)貸款有減息優(yōu)惠，但仍需擔(dān)保人或抵押物，貸款門檻并未降低；政府財(cái)政資金扶持力度不夠，與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比，林業(yè)性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。

3.3 勞工成本高

2006 年以來，婺城區(qū)花卉苗木種植業(yè)發(fā)展迅猛。截至2018 年，全區(qū)花卉苗木種植面積12.4 萬畝，規(guī)模經(jīng)營戶411 家，從業(yè)人員8.3萬人，帶動(dòng)了一大批勞動(dòng)力就業(yè)。特別是紅葉石楠、金森女貞等地被苗種植，用工量巨大，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏诠すべY也逐年增加。經(jīng)調(diào)查，2018年當(dāng)?shù)厍げ迕鐒趧?wù)費(fèi)為300 元/天，青壯勞力甚至達(dá)到500 元/天，是浙江省營林生產(chǎn)勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的2.5 倍。

3.4 缺乏市場化經(jīng)營

因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)，未能構(gòu)建有效的供銷平臺(tái)體系，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營主體對市場信息了解不及時(shí)，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，銷售方式主要依賴上門收購或集市零售，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益得不到保障。以2018 年為例，春筍的市場價(jià)格為6 元/斤，而收購價(jià)為2.5 元/斤，僅為市場價(jià)的41.7%。而本地金線蓮鮮品收購價(jià)為230元/斤，不到市場價(jià)的50%。如遇到豐產(chǎn)大年，產(chǎn)品集中上市，收購價(jià)或?qū)⒏?，甚至滯銷。

4 對策與建議

4.1 加大政策支持，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

在項(xiàng)目申報(bào)、林地審批、環(huán)保審查等方面給予政策傾斜，適當(dāng)降低要求，簡化辦理程序，減輕主體負(fù)擔(dān)。通過整合扶貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)，旅游發(fā)展建設(shè)等各類項(xiàng)目，加大林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保證。

4.2 加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體和通過技術(shù)講座、科普宣傳等方式，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；通過算對比賬、效益賬，展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢，引導(dǎo)投資者轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)其投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理水平

定期組織經(jīng)營主體開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請林、農(nóng)、牧等部門專家就林下經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場授課、現(xiàn)場指導(dǎo)。鼓勵(lì)專業(yè)合作社社員參與林技通、科技興林網(wǎng)等平臺(tái)開展繼續(xù)教育再學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新發(fā)展能力。成立由林業(yè)、農(nóng)技、畜牧等部門組成的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分片包戶定期下鄉(xiāng)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提供全方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決林農(nóng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。提倡建立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，引導(dǎo)林農(nóng)走聯(lián)合經(jīng)營的路子，提高林農(nóng)抵抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高經(jīng)營主體管理水平。

4.4 因地適宜，科學(xué)規(guī)劃布局

按照因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色的原則，對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局，探索切合實(shí)際、適宜推廣的種植、養(yǎng)殖模式。重點(diǎn)可推廣以下幾種模式：林禽模式，在林下養(yǎng)殖孔雀、梅花鹿等；林藥模式，如白龍橋三葉青種植、白鷺園仿野生鐵皮石斛種植；林蜂模式，如塔石、沙畈、箬陽等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),適宜在林下養(yǎng)殖蜜蜂；林菜模式，在林下種植耐陰性野菜如蕨菜等經(jīng)濟(jì)作物；林下旅游模式，如借助仙源湖風(fēng)景旅游區(qū)、沙畈銀坑等婺城的紅色資源和豐厚的文化底蘊(yùn)發(fā)展生態(tài)旅游；林果模式，利用林下空地，間種、套種香榧、藍(lán)莓、櫻桃、覆盆子等經(jīng)濟(jì)作物。

4.5 培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)示范帶動(dòng)

科學(xué)制定扶持政策，適當(dāng)提高林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，進(jìn)一步提升龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范能力，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；培育一批有科技水平、有創(chuàng)新力的林業(yè)企業(yè)，加大林業(yè)人才的引進(jìn)，積極推動(dòng)高校與林企的合作，以科技為支撐，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。