山西省太行山綠化成效、問題和發(fā)展對策研究

張現(xiàn)武 劉道平 馬鴻偉 樓毅

（國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

太行山位于華北平原西緣，是華北屋脊、海河源頭，更是華北平原及京津地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。新中國成立初期，太行山區(qū)森林覆蓋率僅為3.5%，主要分布在五臺山、太行山、太岳山和中條山的深山區(qū)。新中國成立后，太行山區(qū)人民堅持不懈開展造林綠化，森林面積快速恢復，特別是1983 年啟動太行山綠化工程以來，經(jīng)歷了準備階段（1983-1985 年）、一期工程建設(shè)階段（1986-2000 年）、二期工程建設(shè)階段（2001-2010 年），目前正處于三期工程建設(shè)階段（2011-2020 年）。通過30 多年來持續(xù)不斷的植苗造林、飛播造林、封山育林和低產(chǎn)低效林改造等，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長，在應(yīng)對氣候變化、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、治理水土流失、保障生態(tài)安全等發(fā)面發(fā)揮了重要作用。

1 山西省太行山綠化成效

1.1 資源總量大幅度增長，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善

山西省第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，截至2015 年底，太行山綠化工程區(qū)森林總面積達107.79 萬公頃，森林覆蓋率28.26%，森林蓄積量4264 萬立方米，與太行山綠化工程啟動初期相比，森林面積增加62.94萬公頃，年均增加2.01 萬公頃，森林覆蓋率增加16.5個百分點，年均增加0.55 個百分點，森林蓄積量增加3321 萬立方米，年均增加107 萬立方米。另外，截至2015 年底，本區(qū)域未成林造林地面積達20.88 萬公頃[1]。

平順縣、壺關(guān)縣、和順縣等林業(yè)主管部門監(jiān)測結(jié)果顯示，太行山綠化工程實施以來，縣域內(nèi)大風天數(shù)減少50%以上，空氣相對濕度增加約10 個百分點，無霜期增加一周左右，年均降水量增加80mm 左右，農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和受災(zāi)程度雙雙大幅度下降，在和順縣境內(nèi)還監(jiān)測到了消失多年的華北豹群。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用明顯

在堅持以生態(tài)建設(shè)為主的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，太行山綠化工程區(qū)以大棗、核桃、板栗、仁用杏、蘋果、柿、花椒、金銀花、連翹、沙棘等兼用樹種為突破口，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為林農(nóng)重要的收入來源之一，對推進林區(qū)脫貧、拉動區(qū)域經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用，如左云縣沙棘畝均收入達1.2 萬元以上，成為農(nóng)民增收的主要支柱，長子縣30 萬畝連翹基地可實現(xiàn)連翹初級產(chǎn)品銷售收入約3.6 億元，按照全縣戶籍人口計算，人均增收約1000 元。

1.3 國土綠化成為社會共識，林業(yè)生態(tài)建設(shè)氛圍良好

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的顯著成效已經(jīng)成為了太行山綠化工程區(qū)最普惠的民生福祉，并進一步加深了社會各界對國土綠化事業(yè)的認識，凝聚了廣泛的社會共識。調(diào)研中與林農(nóng)、基層林業(yè)工作者和一線管護人員、政府有關(guān)部門等的交流座談發(fā)現(xiàn)，無論是否直接從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)，多數(shù)人都能準確的講述林業(yè)熱點問題和本地區(qū)林業(yè)建設(shè)情況、經(jīng)驗教訓、今后的發(fā)展思路等問題，形成了全社會共同關(guān)注、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

1.4 造林綠化技術(shù)不斷完善，國土綠化質(zhì)量明顯提高

堅持山上治本與身邊增綠相結(jié)合的原則，山上山下同步治理、全方位推進，實現(xiàn)遠山高山治本、近山低景、山腳川地富民的整體成效。在長期的造林經(jīng)營實踐中形成了以大規(guī)格魚鱗坑為代表的徑流林業(yè)整地技術(shù)，容器袋苗木造林、地表覆蓋和蘸根等抗旱保墑造林技術(shù)等。這些實用技術(shù)的配套使用，克服了工程區(qū)石多土少、十年九旱的造林難題，對提高造林成活率、成林率和林木后期生長水平等發(fā)揮了不可替代的作用。

在長期的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，形成了“靠山吃山先養(yǎng)山,養(yǎng)山治山育富山”的正確理念，對準確把握“兩山理論”核心要義、正確處理生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系具有重要意義。

1.5 凝結(jié)在工程中的太行精神，形成了寶貴的社會財富

全國勞模李順達“只要活一棵，就不愁活一坡”、申紀蘭“人要文化、山要綠化”、路愛平“一年穿破七雙鞋，造林綠化一萬畝”等“鍥而不舍、艱苦奮斗、苦干實干、求實創(chuàng)新，甘于奉獻、不怕犧牲”的太行精神，不僅是寶貴的精神財富，也是山西林業(yè)迎難而上謀發(fā)展、全力改善生態(tài)環(huán)境的精神源泉[2]。

2 存在的主要問題

2.1 資金投入不足，工程建設(shè)標準較低

近年來，由于勞動力和苗木價格逐年攀升，以及造林工程逐漸向遠山、深山和生態(tài)脆弱帶立地推進，立地條件越來越差、造林難度越來越大，造林成本持續(xù)攀升。據(jù)調(diào)查測算，植苗造林成本約需800-1800 元/畝，封山育林成本平均需250 元/畝。但太行山綠化工程區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)地地區(qū)，公共財政難以按照實際成本撥付建設(shè)資金，造成多數(shù)工程項目投資標準和工程建設(shè)標準低，勉強完成造林任務(wù)的后期管護資金沒有保障等問題[2]。

2.2 系統(tǒng)治理不夠，明顯影響建設(shè)成效

太行山綠化工程區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源是制約工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林草事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一，山水林田湖草系統(tǒng)治理思路在本地區(qū)尤為重要。但目前本地區(qū)林草生態(tài)建設(shè)的重點還停留在植樹種草、以治山為核心的階段，沒有真正把山水林田湖草作為整體統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。在長治、陽泉、忻州、朔州、大同等多個地區(qū)的交流中，各縣級林業(yè)主管部門對蒸散量、地表徑流系數(shù)、土壤侵蝕模數(shù)等重要的水土保持指標均缺乏了解；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，多數(shù)山谷缺乏配套的水庫、塘壩等水利工程，稀缺的水資源在汛期以地表徑流形式迅速輸出本區(qū)域，植樹造林、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的水資源需求無法得到充分保障。

2.3 造林樹種單一，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差

除經(jīng)濟林和生態(tài)經(jīng)濟兼用林外，油松和側(cè)柏等仍是太行山綠化最主要的2 個造林樹種，且存在單個樹種大面積連片種植的問題，櫟類、臭椿、鵝耳櫪、椴樹、榆樹、樺木等地帶性頂極群落樹種使用較少，不利于培育近自然的森林生態(tài)系統(tǒng)，不利于充分發(fā)揮森林生態(tài)服務(wù)功能。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳，制約發(fā)揮經(jīng)濟功能

目前太行山綠化工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以初級物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，保鮮、加工、儲運等第二產(chǎn)業(yè)和流通服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；近年來，部分森林資源和交通條件較好的地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)有了較大發(fā)展，但從整個工程區(qū)來看，以生態(tài)旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換通道還比較狹窄。長治、陽泉、忻州、朔州、大同等多數(shù)地方在談到第三產(chǎn)業(yè)時，關(guān)注重點均為森林旅游和森林康養(yǎng)等熱門項目，不同程度的脫離了工程區(qū)自然條件及周邊地區(qū)主要客源地的經(jīng)濟發(fā)展水平。

3 推動太行山綠化工程高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題，山西省在推動太行山綠化工程高質(zhì)量發(fā)展方面需要做好以下幾點：

3.1 加大投入力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)工程

要針對不同立地條件和造林類型，加快研究實際造林和管護成本，適時修訂有關(guān)定額標準，按照規(guī)模服從質(zhì)量的原則，真正按照工程標準推進各項生態(tài)工程建設(shè)，確保建設(shè)成效。

在堅持生態(tài)工程以公共財政投入為主的投融資機制條件下，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和林業(yè)保險服務(wù)平臺，推進多種合資、合作造林模式，提高金融業(yè)服務(wù)林業(yè)的積極性；按照中央和山西省委 省政府的政策精神，著力在造林綠化、集體林托管、生態(tài)補償、成效考核等方面創(chuàng)新機制,形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的生態(tài)保護修復新格局,充分利用社會資金和金融資本，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展[3]。

抓住新修訂的《土地管理法》第三十二條關(guān)于允許耕地面積跨?。▍^(qū)、市）平衡的有利契機，加快啟動本地區(qū)可開墾耕地資源專項調(diào)查，積極爭取利用沿海發(fā)達地區(qū)耕地平衡補償資金，推動太行山綠化工程區(qū)耕地和林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 樹立系統(tǒng)觀念，山上山下綜合治理

按照山水林田湖草是生命共同體的要求，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域或流域為單位，科學編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，通過山上山下綜合治理，治山、治水、治田有機結(jié)合，充分利用水土資源，加快系統(tǒng)性整體修復[4]。

3.3 優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，精準提升森林質(zhì)量

豐富造林樹種類型，逐步形成以優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土闊葉樹種為主要造林樹種的國土綠化樹種選擇模式，按照近自然林業(yè)經(jīng)營理念，科學營造復層林、混交林，以豐富生物多樣性，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和野生動植物棲息地（生境）；進一步用好中央財政森林撫育補貼政策，適時啟動地方性森林經(jīng)營工程，逐步把現(xiàn)有低質(zhì)低效林分、小老樹等退化林分、大面積針葉純林等提升改造為結(jié)構(gòu)合理、功能強大的混交林[5-6]。

3.4 拓寬轉(zhuǎn)換通道，真正收獲金山銀山

正確認識太行山綠化工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在今后較長的一個時間內(nèi)，繼續(xù)把水果、干果、藥材等物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力推廣先進的栽培技術(shù)和保鮮、儲運技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；積極引進高質(zhì)量的生產(chǎn)加工裝備，大力開展科研攻關(guān)，加快林副產(chǎn)品加工利用業(yè)發(fā)展；大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作社等聯(lián)合經(jīng)營主體，優(yōu)化營商環(huán)境，推動林產(chǎn)品貿(mào)易中心和電商平臺建設(shè)；根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和主要客源地潛在游客群體生態(tài)休閑游憩需求的變化情況，穩(wěn)步推進森林旅游、森林康養(yǎng)、林家樂和民宿等多種以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游服務(wù)產(chǎn)品，但應(yīng)避免不顧現(xiàn)實情況、一哄而上大搞森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)而造成大面積的設(shè)施浪費和投資失敗等[2]。