伊春道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉運(yùn)偉,惠大勇，李志新

(黑龍江省林科院伊春分院，黑龍江 伊春 153000)

1 道地藥材生產(chǎn)基本情況

多年來，伊春市委市政府始終把北藥當(dāng)成林區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一強(qiáng)力推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)開始彰顯，2019年，全市北藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.8億元，同比增長14.4%。

1.1 藥材基地不斷壯大

2019年，藥材種植面積11.2萬畝，主要品種為平貝、五味子、返魂草，產(chǎn)量6285 t；改培面積53萬畝，主要品種為刺五加、五味子、蒼術(shù)，產(chǎn)量6408 t。全市建有以四大“森林百草園”為代表的各類藥材種植、改培、保護(hù)基地和養(yǎng)殖基地97個(gè)，其中國家級(jí)基地1個(gè)，省級(jí)基地6個(gè)，市級(jí)基地21個(gè)，縣(區(qū))級(jí)基地69個(gè)。

1.2 醫(yī)藥企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

依托伊春生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵力市加工園區(qū)，全市現(xiàn)建成制藥企業(yè)10戶、森林保健品企業(yè)5戶，生產(chǎn)中藥、西藥、12個(gè)劑型、325個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)。10戶制藥企業(yè)中，其中8戶為規(guī)上企業(yè)，2年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.25億元，同比增長22.85%；主營業(yè)務(wù)收入5.68億元，同比增長27.20%；實(shí)現(xiàn)利潤7575.9萬元，同比增長29.54%；實(shí)現(xiàn)稅金4472.9萬元，同比增長18.85%。2017年黑龍江四寶生物科技公司在新三板成功上市，2018年獲得國家頒發(fā)的藥品生產(chǎn)許可證，成為國內(nèi)林蛙產(chǎn)業(yè)第一家制藥公司。

1.3 產(chǎn)品銷售供求兩旺

近幾年，我市北藥市場(chǎng)銷售看好，基本上沒有積壓。其中30%作為本地企業(yè)生產(chǎn)原料就地消化，70%流向了藥材市場(chǎng)。藥材銷售以外地藥商來我市直接收購和本地經(jīng)紀(jì)人組織營銷為主，湯旺河區(qū)與哈爾濱天一藥業(yè)、鐵力市與葵花藥業(yè)分別簽訂了蒼術(shù)、苦參訂單，鐵力局與吉林修正藥業(yè)、南岔區(qū)與格潤藥業(yè)簽訂了返魂草訂單。我市地產(chǎn)北藥在全國森博會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)活動(dòng)上進(jìn)行了宣傳推介，并統(tǒng)一打造了“林都北藥”區(qū)域公用品牌，“鐵力平貝母”“鐵力北五味”“鐵力中國林蛙油”獲地理標(biāo)志認(rèn)證。

1.4 產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)取得成效

近五年來，圍繞中藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，組織實(shí)施了藥用動(dòng)植物種植養(yǎng)殖、道地中藥材提取、新藥開發(fā)、功能性產(chǎn)品研制等科技項(xiàng)目21項(xiàng)，其中省科技項(xiàng)目4項(xiàng)。創(chuàng)新開發(fā)了雙黃蓮粉針劑、雙黃蓮口服液、芩暴紅口服液、芩暴紅合劑等新藥。大力推動(dòng)規(guī)模化種植和改培、飲片加工、藥精深加工項(xiàng)目，成功引進(jìn)了天一藥業(yè)飲片加工、國藥集團(tuán)紅星平貝飲料、哈藥四廠鐵力中藥材種植加工等項(xiàng)目落地。2019年引進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，簽約總額3.65億元。

1.5 組織指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有力保障

我市提出北藥開發(fā)的十幾年來，幾屆市委市政府班子都把推動(dòng)北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)總量作為重要任務(wù)緊緊抓在手上，一以貫之地推進(jìn)。2001年，市委市政府專門成立了北藥產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)部門——伊春市北藥開發(fā)辦公室，核定12名編制負(fù)責(zé)全市北藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，這在全省是唯一的一家。2007年，制定下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，明確每年從市財(cái)政拿出100萬元，一定五年不變，專門用于扶持北藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年，伊春市委、市政府將北藥產(chǎn)業(yè)作為“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”八大專項(xiàng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之一，制定了《伊春加快推進(jìn)林藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，制定出臺(tái)了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和扶持政策，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、推進(jìn)措施及重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有清晰的時(shí)間表、路線圖。在2019年行政機(jī)構(gòu)改革中，明確由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立專門科室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，并把市北藥辦更名為北藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，作為直屬市政府的事業(yè)單位單獨(dú)保留下來。在科技支撐上，廣攬人才，全市北藥種養(yǎng)及醫(yī)藥工業(yè)類企業(yè)人才總數(shù)達(dá)569名，其中高級(jí)職稱27名，中級(jí)職稱120名，初級(jí)職稱145名。

2 存在的問題

2.1 缺少支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

一方面，從藥材基地建設(shè)方面看，無論大田還是林下種植藥材，都享受不到國家種植補(bǔ)貼。藥材品種大多為多年生，投資比較大，回收期長，種植藥材與種植糧食作物的收益僅在補(bǔ)貼上就相差巨大。在調(diào)研中了解到，僅以種植3年生的桔梗為例，比大豆要少拿補(bǔ)貼1.4萬多元左右。另一方面，我市制藥企業(yè)因?yàn)橐?guī)模相對(duì)比較小，在金融上享受國家政策支持少，企業(yè)貸款條件苛刻，融資非常困難，致使企業(yè)投入技改資金就缺乏生產(chǎn)和流動(dòng)資金，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.2 中醫(yī)藥專業(yè)人才及市場(chǎng)營銷人才匱乏

由于歷史原因，我市現(xiàn)有人才儲(chǔ)備主要集中在木材生產(chǎn)和營林等領(lǐng)域，從事中醫(yī)藥專業(yè)人才及市場(chǎng)營銷人才嚴(yán)重短缺。

2.3 缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)

我市現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)雖有一定的生產(chǎn)能力，但企業(yè)規(guī)模有限，拉動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品大部分為市場(chǎng)補(bǔ)充品種，沒有主導(dǎo)市場(chǎng)的能力；產(chǎn)加銷鏈條結(jié)合還不夠緊密，人工種植的藥材就地加工增值的比重很小，大部分還是以原料的形式在藥材市場(chǎng)上出售；真正具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和抗衡于國內(nèi)外市場(chǎng)的企業(yè)沒有形成，缺少領(lǐng)軍北藥產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)。

2.4 品牌宣傳不夠，銷售渠道窄

我市“林都北藥”品牌宣傳力度還不夠，遠(yuǎn)沒有達(dá)到比如“浙八味”那樣的知名度，沒有得到業(yè)內(nèi)人士和市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同，沒有形成品牌實(shí)力。在銷售中經(jīng)銷公司少，中介組織少，經(jīng)銷人員少，銷售網(wǎng)絡(luò)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了北藥發(fā)展的需要。

3 伊春林區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

伊春林區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的“四大優(yōu)勢(shì)”。

3.1 自然資源優(yōu)勢(shì)

伊春林區(qū)經(jīng)營總面積392.1萬hm2，森林覆被率84.7%。其中有林地面積332.1萬hm2，全市共有耕地359.8萬畝、林業(yè)多種經(jīng)營用地142.5萬畝，苗圃面積1292.8 hm2。

3.2 藥用資源優(yōu)勢(shì)

伊春林區(qū)已知藥用資源可分為植物、動(dòng)物、礦物、真菌藥材4大類539種，進(jìn)入國家藥典的有84種。森林資源立地條件的復(fù)雜性，重復(fù)性為藥材種類繁多、單一品種規(guī)模化打下了不可復(fù)制的基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)。

3.3 體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

伊春為國有林區(qū)管理體制，可以集中全市力量，迅速實(shí)現(xiàn)藥材單一品種規(guī)?；?，為北藥園區(qū)建設(shè)提供大量的道地藥材。伊春市委市政府長期以來高度重視北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門成立了北藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.4 林業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

我國進(jìn)入大健康時(shí)代，國家中醫(yī)藥管理局明確提出“治未病”的醫(yī)療指導(dǎo)原則。伊春林區(qū)特有的自然稟賦，藍(lán)天、白云、凈水，具備休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療等多種功能功效，使藥食同源、功能性食品飲品，成為我們以后的發(fā)展方向，具有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景。

伊春林區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備不可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境，不可復(fù)制的道地藥材，不可復(fù)制的功能性食品飲品，完全可以把伊春打造成“北藥之都”。

4 對(duì)策建議

4.1 推動(dòng)道地藥材示范園建設(shè)

按照我市現(xiàn)有中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造3個(gè)1萬畝以上、有引帶作用的道地藥材示范園。以金南公路產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，依托格潤藥業(yè)的加工能力，建設(shè)連片種植的標(biāo)準(zhǔn)化桔梗、返魂草示范園區(qū)。以九峰山景區(qū)等企業(yè)為基礎(chǔ)，打造林下百合、桔梗、返魂草示范園區(qū)。以鐵力市正在建設(shè)的國家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基地，打造平貝、人參種植示范園區(qū)。

4.2 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

依托伊春森工集團(tuán)各分公司多種經(jīng)營用地資源，在每個(gè)分公司集中規(guī)劃土地資源、野生藥材資源相對(duì)比較集中的區(qū)域，利用至少5000畝多種經(jīng)營用地或5000 hm2左右的林地，按照適地適藥、品種搭配、單個(gè)品種規(guī)?；l(fā)展的原則，建設(shè)藥材核心種植(改培)區(qū)。并以點(diǎn)帶面，輻射2～3倍生產(chǎn)田面積。推進(jìn)鐵力市藥材基地建設(shè)，提升國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)。支持嘉蔭縣和其它各縣區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化藥材基地。

4.3 推進(jìn)道地藥材種苗基地建設(shè)

突出重點(diǎn)中藥材品種，分區(qū)域分品種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育基地。南部重點(diǎn)建設(shè)平貝、五味子和返魂草繁育基地；中部重點(diǎn)建設(shè)鹿、林下參種植養(yǎng)殖繁育基地；北部重點(diǎn)建設(shè)芍藥、蒼術(shù)、刺五加繁育基地；東部重點(diǎn)建設(shè)百合、返魂草繁育基地。打造小興安嶺自己的中藥材種子種苗繁育基地，保證藥材的品質(zhì)純正性、道地性。

4.4 推進(jìn)建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照一園兩區(qū)模式，合理設(shè)計(jì)初加工廠規(guī)模，建設(shè)中藥材初加工基地。建議森工集團(tuán)依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有南岔木材水解廠工業(yè)用地的基礎(chǔ)，建設(shè)初加工能力強(qiáng)的加工園區(qū)。在鐵力市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)集檢驗(yàn)檢測(cè)體系、中藥飲片生產(chǎn)加工和北藥種植繁育基地建設(shè)于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

4.5 建設(shè)中藥材物流交易中心

推動(dòng)鐵力市松濤物流園區(qū)，完成大市場(chǎng)的相關(guān)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，提前進(jìn)行北藥的業(yè)務(wù)拓展，對(duì)北藥產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行金融扶持，從種植、采收、倉儲(chǔ)、交易、倉單質(zhì)押、初加工、物流等環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)鏈條閉合，通過新建全市中藥材貿(mào)易交易大市場(chǎng)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售道地地產(chǎn)北藥藥材。不斷完善物流產(chǎn)業(yè)園設(shè)施，在園區(qū)內(nèi)開設(shè)和培育中藥材期貨市場(chǎng)，解決因藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給種植戶帶來的損失。

4.6 建設(shè)中藥材服務(wù)平臺(tái)

一是依托各地政府、園區(qū)積極投資打造“技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，為引進(jìn)的投資企業(yè)和種植業(yè)戶做好技術(shù)支撐。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融部門研究開發(fā)新型金融產(chǎn)品、保險(xiǎn)部門拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)為北藥種植打造“融資服務(wù)平臺(tái)”和“金融保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)”。三是實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極為投資企業(yè)打造“市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。四是按照GAP要求，建立藥材種植標(biāo)準(zhǔn)體系；按照GMP要求，建立藥材加工標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)平臺(tái)”。五是加強(qiáng)品牌建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)，打造“品牌建設(shè)服務(wù)平臺(tái)”。六是及時(shí)掌握藥材銷售信息，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品營銷與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，打造“產(chǎn)品營銷服務(wù)平臺(tái)”。七是對(duì)上爭(zhēng)取國家和省各項(xiàng)政策資金支持，嚴(yán)格執(zhí)行《伊春市發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目激勵(lì)政策》，打造“政策服務(wù)平臺(tái)”。

4.7 推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游

依托我市森林氧吧、溫泉冷泉、濕地綠肺等獨(dú)特自然資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“中醫(yī)藥+”行動(dòng)，開辟中醫(yī)藥健康旅游路線。積極開發(fā)健康旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運(yùn)動(dòng)、藥膳食療于一體的中醫(yī)藥健康旅游基地。推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游基地和景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，以桃山玉溫泉中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游度假基地、黑龍江貴龍藥業(yè)中藥材種植基地、金山屯九峰山景區(qū)等項(xiàng)目為帶動(dòng)，打造融合中醫(yī)養(yǎng)生保健、中藥材種植、鄉(xiāng)村采摘、藥膳養(yǎng)生、科普宣傳為一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。

4.8 培育中藥材專業(yè)合作組織

引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和中藥材經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)銜組建中藥材專業(yè)合作社。發(fā)揮專業(yè)合作社“引導(dǎo)生產(chǎn)、聯(lián)接市場(chǎng)、塑造品牌、指導(dǎo)服務(wù)”的作用，逐步形成“生產(chǎn)在戶、銷售在社”的格局。支持專業(yè)合作社建立完善的中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣體系，抓好新品種新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)和示范工作，對(duì)中藥材種植農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)生產(chǎn)管理能力。

4.9 大力發(fā)展中醫(yī)藥膳飲食產(chǎn)業(yè)

扶持發(fā)展一批以藥膳為特色的餐飲精品店。支持藥膳企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念和模式，采取連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖、特許連鎖等新型業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)。引導(dǎo)開展農(nóng)餐對(duì)接，建立原輔材料種植養(yǎng)殖基地或采購基地，控制食品安全源頭。推動(dòng)藥膳餐廳與旅游景區(qū)、旅行社合作，建立藥膳制作與品嘗基地，與鄉(xiāng)村旅游合作。利用烏馬河林業(yè)分公司飲食一條街的基礎(chǔ)，圍繞藥膳特色餐飲，把特色美食與滋補(bǔ)養(yǎng)生結(jié)合起來，把飲食與中藥結(jié)合起來，培育打造一個(gè)餐飲文化濃厚、配套設(shè)施完善，集旅游觀光于一體、特色鮮明的藥膳小鎮(zhèn)。