化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探析

沈忠(上海天譜安全技術(shù)咨詢(xún)有限公司，上海 201100)

0 引言

化工園區(qū)是現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)為適應(yīng)原料轉(zhuǎn)換(或資源轉(zhuǎn)換)，順應(yīng)效益最大化及經(jīng)營(yíng)最優(yōu)化、集約化、大型化、國(guó)際化趨勢(shì)的產(chǎn)區(qū)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)區(qū)空間集聚。因化工園區(qū)生產(chǎn)模式特殊性，發(fā)生重大事故風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境、園區(qū)內(nèi)工作者安全造成了較大威脅。這種情況下，在化工園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期對(duì)其安全水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析就變得至關(guān)重要。

1 化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)必要性

現(xiàn)今時(shí)代，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與階段性反彈并存的局面，過(guò)于粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。而通過(guò)化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)，可以充分適應(yīng)新一輪化工園區(qū)整體規(guī)劃需要，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平、事故防范能力，為化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)提供保障[1]。同時(shí)通過(guò)安全水平評(píng)價(jià)，可以科學(xué)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、輸運(yùn)、儲(chǔ)存隱患排查，規(guī)范化工園區(qū)生產(chǎn)過(guò)程管理，健全化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全聯(lián)控機(jī)制，為化工園區(qū)管理水平的提升打下基礎(chǔ)。

2 化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的基本原則

2.1 動(dòng)靜結(jié)合

在化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)盡量選取可量化指標(biāo)，以便實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、靜態(tài)性評(píng)價(jià)同步開(kāi)展，促使指標(biāo)體系準(zhǔn)確反映園區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及發(fā)展過(guò)程。

2.2 科學(xué)性

化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅需要反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口狀況，而且需要科學(xué)反映環(huán)境、生態(tài)、資源系統(tǒng)發(fā)展水平及系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)程度[2]。

2.3 可操作性

在化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇時(shí)，應(yīng)全方位考慮資料來(lái)源、現(xiàn)實(shí)可能性，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法、概念、名稱(chēng)，保證單一區(qū)域與其他區(qū)域指標(biāo)可操作性[3]。

3 化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及分級(jí)

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

考慮到化工園區(qū)安全水平涉及面較廣，呈現(xiàn)出自然性指標(biāo)與社會(huì)性指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)交織的局面。因此，可從各指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)入手，在研究園區(qū)實(shí)際安全管理情況及可反映園區(qū)安全水平的資料的前提下，進(jìn)行恰當(dāng)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇[4]。一般來(lái)說(shuō)，在化工園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇時(shí)，區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)狀況需首要考慮。除此之外，還需要考慮生態(tài)質(zhì)量狀況、區(qū)域規(guī)劃狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、應(yīng)急資源利用能力等幾個(gè)方面。

區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)狀況涉及了園區(qū)企業(yè)自身固有危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)外界環(huán)境影響幾個(gè)方面，可綜合考慮存在有害物質(zhì)與能量、能量與有害物質(zhì)失控導(dǎo)致的能量意外泄露兩種情況。兩者主要指園區(qū)企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程客觀必要條件所衍生的固有危險(xiǎn)，比如，采用危險(xiǎn)裝置或危險(xiǎn)單元操作衍生的防護(hù)管理危險(xiǎn)性(建立在最新科技研究成果基礎(chǔ)的安全技術(shù)應(yīng)用及安全管理制度、防護(hù)措施完善)，使用加工或生產(chǎn)危險(xiǎn)物料衍生出的物料危險(xiǎn)性(生產(chǎn)原料或中間品、副產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的化學(xué)性質(zhì)危險(xiǎn)危害、物理性質(zhì)危險(xiǎn)危害特性)，采用具有危險(xiǎn)性工藝過(guò)程衍生出的生產(chǎn)過(guò)程危害性(破壞或損害危險(xiǎn)物良好狀態(tài)工藝、工藝過(guò)程參數(shù)、廠房生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)性及對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn))等。其中防護(hù)管理危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅涉及了安全教育、規(guī)章制定、安全組織、培訓(xùn)，而且涉及了重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。因此，可確定防護(hù)管理危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)為安全制度及管理完善程度、安全監(jiān)控防護(hù)措施完善程度；物料危險(xiǎn)性分析需要借鑒《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》中關(guān)于工業(yè)毒物危害程度劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定物料危害性有關(guān)指標(biāo)為工業(yè)毒物危害程度、危險(xiǎn)物料性質(zhì)、危險(xiǎn)物料能量；生產(chǎn)過(guò)程危害性指標(biāo)可從生產(chǎn)過(guò)程涉及工藝入手，確定指標(biāo)為潛在職業(yè)病危害、泄露事故造成影響、廠房車(chē)間防火防爆等級(jí)、爆炸影響范圍。

生態(tài)質(zhì)量狀況與園區(qū)生態(tài)安全緊密相關(guān)，特指園區(qū)生產(chǎn)、發(fā)展的生態(tài)環(huán)境處于不受破壞、威脅的平穩(wěn)狀態(tài)。由于生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)涉及了水文、地形地貌、土壤、植被、氣候氣象等諸多因素，可以用于進(jìn)行復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中自然狀態(tài)描述；而園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中社會(huì)生態(tài)專(zhuān)題則可用人文社會(huì)響應(yīng)、生態(tài)環(huán)境響應(yīng)、經(jīng)濟(jì)響應(yīng)等系統(tǒng)響應(yīng)表征；園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中環(huán)境狀態(tài)描述則可用人文社會(huì)壓力、環(huán)境壓力、資源壓力、自然災(zāi)害等系統(tǒng)壓力參數(shù)表示[5]。同時(shí)考慮到園區(qū)生態(tài)質(zhì)量安全水平需要在滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，保持良好的自然生態(tài)環(huán)境潛力。因此，借鑒園區(qū)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)一般資料，可以選定森林覆蓋率、水土流失率、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等級(jí)作為生態(tài)質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。

區(qū)域規(guī)劃狀況特指工業(yè)園區(qū)安全規(guī)劃，涉及了公眾安全、區(qū)域安全兩個(gè)方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃相互制約、協(xié)調(diào)[6]。在工業(yè)園區(qū)安全規(guī)劃過(guò)程中，可以借鑒《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于城市安全功能分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)(定量化可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn))，根據(jù)工業(yè)園區(qū)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集程度、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員撤離難易程度、人員暴露可能性(人員戶(hù)外、室內(nèi)時(shí)間比例)、重大危險(xiǎn)源發(fā)生概率等，對(duì)可接受風(fēng)險(xiǎn)要求相似功能區(qū)進(jìn)行登記劃分。一般我國(guó)工業(yè)園區(qū)最大可接受風(fēng)險(xiǎn)為1×10-5(人員密度較高)，為二類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)。此時(shí)，若園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)水平超出標(biāo)準(zhǔn)值，則可直接判定該風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法接受，反之則可判定該風(fēng)險(xiǎn)在允許接受限度內(nèi)?；诖?，可確定區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)為基于風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃分的園區(qū)規(guī)劃功能定位相符性。同理，以人口密度表征人文社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力響應(yīng)值，以區(qū)域交通表征園區(qū)發(fā)展及公共安全對(duì)策實(shí)施便捷程度。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況特指影響化工園區(qū)安全水平的社會(huì)環(huán)境因素，如人口密集程度、從業(yè)者防護(hù)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)劃及布局等。受時(shí)間、地點(diǎn)的影響，化工園區(qū)對(duì)化學(xué)災(zāi)害承載力也具有較大差異。因此，可以從園區(qū)規(guī)劃所在地、特定時(shí)期的區(qū)域單位土地面積萬(wàn)元產(chǎn)值(經(jīng)濟(jì)承載力)、環(huán)保投資比重、園區(qū)人均GDP、科技投入比重、公共服務(wù)設(shè)施投入比重等幾個(gè)方面，確定園區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)。

應(yīng)急資源利用能力與園區(qū)公共救援及時(shí)性、救護(hù)可利用資源完備性直接相關(guān)，涉及到了衛(wèi)生安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全等多個(gè)模塊。隨著工業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷拓展，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)密度持續(xù)增加，所聚集的產(chǎn)業(yè)企業(yè)也面臨著空前的安全威脅，各類(lèi)安全事故危害程度急劇增長(zhǎng)?；诖?，可以將醫(yī)療應(yīng)急資源、消防應(yīng)急資源、應(yīng)急組織配套完善情況、公安應(yīng)急資源作為工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源利用能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.2 指標(biāo)體系分級(jí)

鑒于可拓集合概念，可以從園區(qū)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)間漸變分類(lèi)關(guān)系入手，逐步從定性描述延展至定量描述[7]。

對(duì)于區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)狀況中的危險(xiǎn)物料性質(zhì)、工業(yè)毒物危害程度、工藝過(guò)程安全危險(xiǎn)性、安全監(jiān)控防護(hù)措施完善程度、廠房車(chē)間防火防爆等級(jí)等指標(biāo)，可以借鑒《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》中關(guān)于理想安全的標(biāo)準(zhǔn)，將理想安全記為0，不安全記為4，變更幅度為1；而針對(duì)危險(xiǎn)物料能量，可以生產(chǎn)車(chē)間、儲(chǔ)存區(qū)域的臨界能量(危險(xiǎn)物質(zhì)安全容量)為依據(jù)，記錄為0.5，理想安全記為0，超出臨界能量的不安全等級(jí)記錄為2；安全制度及管理完善程度分級(jí)可以借鑒企業(yè)質(zhì)量體系及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，設(shè)定理想安全為4，不安全為0，構(gòu)建一項(xiàng)制度評(píng)級(jí)加1。

生態(tài)質(zhì)量狀況中的環(huán)境質(zhì)量等級(jí)需要根據(jù)區(qū)域噪聲、地表水、大氣、固廢處置標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量處理標(biāo)準(zhǔn)的每個(gè)類(lèi)別分別記1分，不安全為0，理想安全為4；而森林覆蓋率需要依據(jù)《城郊區(qū)生態(tài)安全水平的量度及其對(duì)策研究》中的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，以標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的百分之二十作為臨界安全值，每提高百分之十作為一個(gè)級(jí)別，理想安全為百分之百，不安全為0；水土流失率需要根據(jù)《土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，不安全對(duì)應(yīng)等級(jí)為極強(qiáng)度、劇烈，年平均侵蝕模數(shù)大于8000噸/公里2，理想安全對(duì)應(yīng)微度，年平均侵蝕模數(shù)小于200噸/公里2。

區(qū)域規(guī)劃狀況指標(biāo)分析需要從風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃分入手，將一類(lèi)區(qū)、四類(lèi)區(qū)分別設(shè)定為不安全、理想安全，分級(jí)分別為4、0[8-9]。以園區(qū)規(guī)劃地人口密度為例，結(jié)合個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)對(duì)防護(hù)目標(biāo)的要求，一類(lèi)地區(qū)人口密度為60.0～75.0m2/人，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)三類(lèi)防護(hù)目標(biāo)，四類(lèi)區(qū)人口密度為105.0～120.0m2/人，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)高敏感類(lèi)防護(hù)目標(biāo)等；而區(qū)域交通主要根據(jù)交通適宜性、公交線路數(shù)量，記錄理想安全為10，不安全為0，面臨街道、增加一個(gè)出口(小于等于4)、有兩條公交線路經(jīng)過(guò)分別記1分。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況中的經(jīng)濟(jì)承載力需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)值進(jìn)行分析，理想安全為143，不安全為1.42；社會(huì)需求需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效率、市場(chǎng)化程度、工業(yè)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等因素，以美元為單位，理想安全為1000，不安全為1000或以下；公共服務(wù)設(shè)施投資比重、科技投入比重、環(huán)保投資比重均可依據(jù)《城市生態(tài)安全水平的物元評(píng)判模型研究》，不安全為5.0%～15.0%、0.0～1.0%、0.0～0.0%，理想安全分別為25.0%～30.0%、2.0%～2.5%、0.8%～1.0%。

應(yīng)急資源利用能力主要以園區(qū)人口分布密集區(qū)距離消防站長(zhǎng)度作為分級(jí)依據(jù)，理想安全為距離小型、標(biāo)準(zhǔn)型、特勤消防站0.0～200.0m，不安全為距離小型、標(biāo)準(zhǔn)型消防站超出2650.0m。同理，公安應(yīng)急資源指標(biāo)理想安全為距離市公安局或派出所0.0～500.0m，不安全為距離區(qū)分局或派出所超出5000.0m；醫(yī)療應(yīng)急資源理想安全為15.0km范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)在500床以上，不安全為15.0km范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)在79床以下。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是化工園區(qū)安全管理的憑證，也是化工園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)平穩(wěn)上升的關(guān)鍵。因此，各化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從區(qū)域規(guī)劃狀況、區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、區(qū)域應(yīng)急資源利用能力、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況幾個(gè)方面入手，制定恰當(dāng)?shù)陌踩皆u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，保證安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效應(yīng)用，為化工園區(qū)安全水平提升提供保障，為園區(qū)企業(yè)安全準(zhǔn)入提供參考。