建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收存在的問(wèn)題及對(duì)策

玉蘇甫江·阿不都克然木 阿布都克然木·吐松

(1.阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，新疆 阿克蘇 843000；2.阿克蘇凈源環(huán)境科技有限責(zé)任公司，新疆 阿克蘇 843000)

0 引言

為進(jìn)一步突出行政部門(mén)的“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批權(quán)限的簡(jiǎn)化，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境驗(yàn)收暫行辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化完善，新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)于2017年10月1日正式實(shí)施以來(lái)，原有的環(huán)保主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收職能交由建設(shè)單位自行驗(yàn)收，取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的行政許可[1]，在一定程度上強(qiáng)化了建設(shè)單位的主體責(zé)任。國(guó)家在制定這一項(xiàng)法規(guī)時(shí)的初衷是非常好的，目的是用放管服改革來(lái)提高工作效率。國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的決定(國(guó)務(wù)院682號(hào))：第十七條：“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查[2]。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收的重要意義

國(guó)家將環(huán)保驗(yàn)收權(quán)利下放到建設(shè)單位后，不但可以大大減輕國(guó)家的行政審批壓力，可以推動(dòng)新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，還有助于打贏國(guó)家污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，建立良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也可以更好地讓建設(shè)單位服務(wù)百姓利益。提升竣工環(huán)保驗(yàn)收的質(zhì)量，才能夠保證環(huán)境的可持續(xù) 發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展[3]，但是在實(shí)際工作中還是因?yàn)楦鞣N原因?qū)е聠?wèn)題不斷顯現(xiàn)，下面就出現(xiàn)的主要問(wèn)題做以下闡述。

2 環(huán)保自主驗(yàn)收存在的問(wèn)題

2.1 驗(yàn)收程序尚待規(guī)范

以筆者所在的新疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，在驗(yàn)收過(guò)程中還存在著不少問(wèn)題，驗(yàn)收工作還不是很規(guī)范。

受地域等多方面的影響，整體上從事環(huán)保工作的專家數(shù)量非常有限，導(dǎo)致能夠參與環(huán)保驗(yàn)收的人數(shù)有限，而建設(shè)單位相對(duì)來(lái)說(shuō)較多，所以不能很好地滿足建設(shè)單位的環(huán)保自主驗(yàn)收要求。相關(guān)的管理部門(mén)沒(méi)有制定專家參與自主驗(yàn)收評(píng)審會(huì)的資格要求，導(dǎo)致企業(yè)自主驗(yàn)收時(shí)存在弄虛作假等現(xiàn)象。

2.2 跟蹤監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收期間一般不超過(guò)3個(gè)月，3個(gè)月試生產(chǎn)不具備驗(yàn)收條件的可適當(dāng)延期環(huán)保驗(yàn)收期間，但最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。企業(yè)自主驗(yàn)收實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)放松了對(duì)建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收的監(jiān)督管理，建設(shè)單位存在久拖不驗(yàn)情況。以筆者所工作的新疆維來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位在進(jìn)行環(huán)保自主驗(yàn)收過(guò)程中，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)未能對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督部門(mén)不能及時(shí)了解建設(shè)單位自主驗(yàn)收工作情況，對(duì)實(shí)際驗(yàn)收不合格的企業(yè)不能起到監(jiān)督作用。另外，一些中小型企業(yè)在完成自主驗(yàn)收后未能在環(huán)保廳等官方網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)公示，或者擔(dān)心監(jiān)管單位檢查而回避公示。有的建設(shè)單位為順利過(guò)評(píng)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，掩蓋事實(shí)真相，無(wú)形中也為環(huán)境帶來(lái)危害，損害群眾利益。

2.3 建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)

目前國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)的主要任務(wù)還是牟利，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，許多企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收工作不重視，認(rèn)識(shí)程度較低。很多建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目竣工的環(huán)保驗(yàn)收的責(zé)任認(rèn)知程度不足，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的規(guī)定不夠重視，當(dāng)工程項(xiàng)目出現(xiàn)較大的變動(dòng)時(shí)，忽視了項(xiàng)目變動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響[4]。有的建設(shè)單位在自主驗(yàn)收時(shí)，過(guò)與不過(guò)的決定權(quán)利完全掌握在自己手中，在建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到規(guī)定規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者“三同時(shí)”制度執(zhí)行尚未到位的情況下，就自行組織竣工并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收[5]。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，當(dāng)?shù)氐恼疄榱税l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，著重在項(xiàng)目引進(jìn)上下功夫，對(duì)于那些污染嚴(yán)重、工藝水平低下、高耗能的落后項(xiàng)目也不拒絕，所以后期的超標(biāo)排放等問(wèn)題必然存在。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)高，在項(xiàng)目建成后一直未進(jìn)行驗(yàn)收，而相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此也是采取模棱兩可的態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)境污染非常嚴(yán)重。

2.4 公眾參與程度較低

在實(shí)際工作中，大部分的建設(shè)單位竣工后環(huán)保驗(yàn)收工作的結(jié)果公開(kāi)形式，都會(huì)選擇在官網(wǎng)網(wǎng)站等進(jìn)行公示，公示的渠道比較單一，導(dǎo)致公眾了解信息的渠道不通暢。尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息技術(shù)發(fā)展不發(fā)達(dá)、不全面，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的公眾不能夠及時(shí)了解相關(guān)單位的環(huán)保驗(yàn)收情況。另外，因?yàn)楣_(kāi)形式的單一，很多群眾在遭受某些企業(yè)的環(huán)境破壞后，不能有效地進(jìn)行投訴和查看企業(yè)的環(huán)保驗(yàn)收情況，很難發(fā)揮群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督投訴作用。

2.5 驗(yàn)收機(jī)構(gòu)能能力有待提升

在實(shí)際中，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位出于自身能力有限，一般都是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告工作。但是，目前技術(shù)驗(yàn)收管理機(jī)制尚不完善，個(gè)別的第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收專業(yè)能力較差，實(shí)力不強(qiáng)，部分從業(yè)人員道德素質(zhì)低下等，在利益面前，放低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以幫助建設(shè)單位“蒙混過(guò)關(guān)”，造成環(huán)境的破壞[5]。

3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收工作的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收過(guò)程

要加強(qiáng)環(huán)保專家的職業(yè)資格培訓(xùn)力度，不斷壯大環(huán)保專家隊(duì)伍，提升環(huán)保專業(yè)專業(yè)能力，在環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中能夠更加規(guī)范地進(jìn)行驗(yàn)收。另外，還要不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善修訂，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》有關(guān)要求，實(shí)施建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收公示及備案制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后的環(huán)保驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，將法律法規(guī)滲入到自主環(huán)保驗(yàn)收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法律的威懾作用，以此來(lái)保證建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的整體質(zhì)量。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管力度

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、監(jiān)督和檢查跟蹤力度，建立多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理合力[7]，督促建設(shè)單位及時(shí)整改在驗(yàn)收的過(guò)程中出現(xiàn)違法問(wèn)題。尤其是各地的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)一定要做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批后的跟蹤監(jiān)督工作。檢查的項(xiàng)目中應(yīng)該主要查看環(huán)評(píng)審批及“三同時(shí)”制度的落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)評(píng)批復(fù)的符合性、環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況、自主驗(yàn)收檢測(cè)方案及檢測(cè)數(shù)據(jù)的有效性、驗(yàn)收結(jié)論的準(zhǔn)確性、自主驗(yàn)收程序及驗(yàn)收信息的公開(kāi)，運(yùn)行使用情況是否符合法律法規(guī)，污染物的排放是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，排放的濃度的是否達(dá)標(biāo)等，在監(jiān)督管理過(guò)程中開(kāi)創(chuàng)新舉措，為環(huán)保工作順利開(kāi)展進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

3.3 進(jìn)一步提高建設(shè)單位環(huán)保意思

相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，能夠讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的重要作用。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)在日常的工作監(jiān)管中，要對(duì)建設(shè)單位中建設(shè)所存在的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的宣傳教育，要因地制宜，針對(duì)不同企業(yè)所存在的不同問(wèn)題，要開(kāi)展有效性宣傳教育。環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以微信小視頻、發(fā)放宣傳彩頁(yè)、專題培訓(xùn)會(huì)等方式，加強(qiáng)建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，明確違法成本，從而在源頭上減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染力度。建設(shè)單位作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體，不斷提高 環(huán)境守法意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。

3.4 進(jìn)一步提高公眾參與意識(shí)

各建設(shè)單位要豐富公示公開(kāi)的方式，除在官方網(wǎng)站，還可以在微信公眾號(hào)和當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的相關(guān)板塊進(jìn)行公示公開(kāi)，讓群眾能夠有更多的查看信息的渠道。當(dāng)公眾遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)查詢相關(guān)信息，也促使公眾能夠發(fā)揮更大監(jiān)督作用。除此之外，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行自主驗(yàn)收過(guò)程中，建設(shè)單位組織驗(yàn)收會(huì)時(shí)，將公眾意見(jiàn)作為環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果的重要依據(jù)，發(fā)揮公眾意見(jiàn)調(diào)查在環(huán)保驗(yàn)收中的作用，本文對(duì)完善公眾參與提出了一些有利于企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的建議。

3.5 進(jìn)一步提高驗(yàn)收機(jī)構(gòu)驗(yàn)收能力

依照分析監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)評(píng)估來(lái)確定建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)際效果，也能夠通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)確定環(huán)保工作的開(kāi)展情況[8]，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)非常重要的工作，因此，要進(jìn)一步提高第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的能力，在專業(yè)技術(shù)能力等方面要加強(qiáng)及時(shí)的監(jiān)督和考核，提高第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力，還要加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，從而減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合本文的一點(diǎn)論述，作為從業(yè)者之一，對(duì)環(huán)保自主驗(yàn)收的問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了自主環(huán)保驗(yàn)收中監(jiān)督管理工組中普遍存在的問(wèn)題及建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收流程認(rèn)知不足等問(wèn)題。針對(duì)自主環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)將關(guān)注轉(zhuǎn)移到后期監(jiān)管上，驗(yàn)收的把關(guān)權(quán)交給企業(yè)，不代表監(jiān)管放松、企業(yè)壓力變小[9]，我們應(yīng)該很清楚地認(rèn)識(shí)到在工程建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)保驗(yàn)收工作的重要作用和關(guān)鍵性，考慮環(huán)保驗(yàn)收工作的很多因素，要想不斷規(guī)范環(huán)保驗(yàn)收工作，就需要我們對(duì)環(huán)保驗(yàn)收工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和多一些思考。盡量減少項(xiàng)目中違法行為、不規(guī)范行為的出現(xiàn)，真正為環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。