工程項目建設對千島湖國家森林公園的影響及應對策略

田曉暉 嚴德卿 陳曉東 李國志

（1 國家林業(yè)和草原局華東調查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019；2 浙江省衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)林業(yè)站 324028）

黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容，當前自然保護地體系正在經(jīng)歷一場深刻的歷史變革。然而，為了推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進經(jīng)濟輻射對接，一些在自然保護地禁止建設區(qū)域外的重大基礎設施建設工程不可避免會對自然保護地產(chǎn)生影響，如何削減工程建設對自然保護地的影響，并找出行之有效的保護措施，是亟需解決的重要問題。

以潥陽至寧德國家高速公路建設穿越千島湖國家森林公園為例，探討對森林景觀資源、森林公園旅游活動、森林公園經(jīng)營管理和生物多樣性的影響，提出減緩高速公路建設對森林公園影響的對策措施，研究可為削減工程建設對自然保護地的影響提供借鑒。

1 千島湖國家森林公園概況

千島湖國家森林公園位于浙江省淳安縣中部，距杭州市區(qū)129km，距黃山風景區(qū)140km，位于“杭州-千島湖-黃山”黃金旅游線中部，與西湖、黃山、太湖等風景名勝區(qū)共同打造了名山名湖名城黃金旅游線，千島湖國家森林公園總面積948.84km2，其中陸域415.51km2，占43.79%，水面533.33 km2，占56.21%。公園植被屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶，為浙皖山丘青岡、苦櫧林栽培植被區(qū)，天目山、古田山丘陵、山地植被片。據(jù)調查統(tǒng)計，公園植被共有維管束植物144 科803 種，其中蕨類植物16 科34 種，單子葉植物14 科110 種，雙子葉植物108 科642 種[1]。國家一級重點保護野生植物有南方紅豆杉，國家Ⅱ級保護植物有野大豆、花櫚木、浙江楠等，浙江省級重點保護野生植物有杜仲、江南油杉等。公園山林茂密，溪流縱橫，為野生動物提供了理想的棲息和繁衍環(huán)境，公園內(nèi)獸類動物有61 種，鳥類150 種，爬行類50 種，昆蟲類1800 種，兩棲類12 種，魚類86 種。其中國家Ⅰ級保護野生動物有：白頸長尾雉；國家Ⅱ級保護野生動物有：虎紋蛙、海南鳽、白鷴、穿山甲、大靈貓、小靈貓等；浙江省重點保護野生動物有：凹耳蛙、大泛樹蛙、平胸龜、眼鏡王蛇、五步蛇、大杜鵑、紅尾伯勞、紅嘴相思鳥、豪豬、豹貓等。公園劃分為西北湖區(qū)、東北湖區(qū)、中心湖區(qū)、西南湖區(qū)、東南湖區(qū)五個區(qū)域，包含12個風景小區(qū)；有小三峽、小金山漁友旅社、枇杷灣觀光果園、燕山假日酒店、入口管理服務、森林度假休閑園、孤島垂釣、界首漁村、生物專類島、垂釣俱樂部、溫泉酒店、濕地生態(tài)游覽園、知青文化游樂園、百湖森林園、蜜山島等眾多景點。

2 潥陽至寧德國家高速公路基本情況

潥陽至寧德國家高速公路是國家高速公路網(wǎng)東西向橫線G40上海至西安高速公路的重要聯(lián)絡線之一，它北接G4011 揚州至潥陽高速公路、南連國家高速公路網(wǎng)南北向縱線G15 沈陽至?？诟咚俟?，將潥陽、寧國、績溪、歙縣、建德、龍游、云和、泰順、福安等地區(qū)通過高速公路整體連接起來，是縱貫江蘇、安徽、浙江、福建四省的重要交通通道。溧陽至寧德國家高速公路浙江省淳安段工程是潥陽至寧德國家高速公路的組成部分，是浙皖兩省、杭黃兩市溝通聯(lián)系的重要通道。項目建設對聯(lián)通既有高速公路，打通“斷頭路”，完善區(qū)域高速公路路網(wǎng)體系，構建“杭州-千島湖-黃山”黃金旅游線，打造名山名湖名城黃金旅游線，促進浙江海洋經(jīng)濟與內(nèi)陸省份經(jīng)濟的輻射對接，改善淳安縣交通環(huán)境、促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展等都具有十分重要和深遠的意義。

該公路選線過程中進行了多方案的比較，綜合地形地質條件、技術指標、對沿線經(jīng)濟的帶動、景觀保護、生態(tài)保護、環(huán)境保護等多方面比選結果。路線走向避開了千島湖國家森林公園的核心景區(qū)，避開了滑坡、泥石流等嚴重地質災害易發(fā)區(qū)，避開了集中居住區(qū)和核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)，做到經(jīng)濟技術指標高、平縱面線形美觀順暢、工程量小、投資經(jīng)濟。但該項目所處的地形復雜，受項目控制點、工程安全性、施工難度、地質條件等因素制約，不可避免的穿越了千島湖國家森林公園核心區(qū)以外區(qū)域，主要以橋梁、隧道、路面結合的形式橫向穿越千島湖國家森林公園，穿越線長18.8km，其中隧道長8.4km，橋梁長3.2km，路基長7.2 km，橋隧比61.7%。

3 高速公路建設對森林公園的影響

3.1 對森林景觀資源的影響分析

溧陽至寧德高速公路（淳安段）建設工程地處山嶺重丘區(qū)，整體地形起伏較大，隨著路基工程的建設，會破壞山體的自然坡面，破壞征地范圍內(nèi)的森林景觀。同時，裸露的路面與周圍景觀也會形成視覺反差，與森林景觀之間形成沖突，會對森林景觀環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

由于該工程所涉及的隧道深埋于山體內(nèi)，對整個山體的外觀，包括形態(tài)、植被等基本不會產(chǎn)生影響，隧道對周圍景觀的影響主要集中在隧道與外界環(huán)境銜接和過渡的路段，即在隧道的進出口。隧道工程洞口施工時將破壞洞口表面植被，造成與洞口周圍原有景觀不和諧，從而對山體景觀產(chǎn)生影響。

橋梁工程的建設會使突兀的人工建筑物與周圍自然景觀資源之間形成沖突，分割水面以及河流兩岸景觀的整體性，形成視線屏障。路基、橋梁、隧道等工程以及沿線服務設施建設破壞了森林植被景觀和自然的坡面，給山岳風景帶來影響。

3.2 對森林公園旅游活動的影響分析

工程對現(xiàn)有的主要陸路游覽線路如經(jīng)五路、睦州大道、305 省道、汪左線、千威公路等都設置了分離立交；對于水路游覽線路臨岐線航道、云常線航道、虹屏線航道、嶺芳線航道均以大橋形式跨域，橋墩設計時已考慮了通航要求，因此項目建設不會對現(xiàn)有的游覽線路產(chǎn)生影響。

施工過程中現(xiàn)有游覽線路正常通行，對于局部的千威線改線則制定了“保通方案”，工程的建設不會影響森林公園對外交通。

3.3 對森林公園經(jīng)營管理及游客安全的影響分析

工程建設范圍處于森林公園的邊緣地帶，遠離主要景點資源，對森林公園日常經(jīng)營管理、游客安全影響較小。項目建成后，有利于改善公園交通條件和周邊居民的交通條件。但在施工期間，對進入施工區(qū)域附近的游人會造成安全隱患。

3.4 對生物多樣性影響分析

對野生動物的影響主要表現(xiàn)為道路對兩側野生動物的阻隔作用。本工程穿越森林公園路段，橋隧比61.7%，這些隧道和橋梁的設置，對減輕項目沿線可能造成的生態(tài)阻隔起到了很好的作用，可有效緩解高速公路建設對沿線動物通道的阻隔、生態(tài)系統(tǒng)物質和能量交流的阻隔影響。除上述橋梁隧道外，本項目共設置涵洞60 道，可供動物穿越公路，對動物的正常交流和覓食阻隔影響較小。由于鳥類具有飛翔能力，能夠迅速遷徙出受影響的區(qū)域，所以本項目的營運對鳥類的影響較小。

工程所在范圍內(nèi)分布的植物大都為常見種、廣步種和栽培種，主要的植被類型為馬尾松林、杉木林、闊葉林等，項目建設雖然占用一定數(shù)量的林地，但面積較小，不會對沿線植被類型分布和植物群落結構造成根本改變。據(jù)調查使用林地內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)古樹名木、野生的珍稀植物，因而項目建設并不會造成物種滅絕性的影響。營運期汽車尾氣及游客、路人的不文明行為可能對森林公園內(nèi)的植物造成一定的影響，項目區(qū)空氣質量良好，環(huán)境容量大，汽車尾氣中的有害氣體擴散后對植物的影響十分微小[2]。

3.5 對水域水生生態(tài)的影響

工程對森林公園范圍內(nèi)水域水生生態(tài)的影響，主要由水中設立橋墩的橋梁建設引起，其中涉水段工程建設對水生生物的直接影響范圍主要集中在橋墩圍堰及其上下游附近水域。對于臨湖路段，由于施工區(qū)沿線距千島湖庫區(qū)較近，若未嚴格做好施工防護措施，可能導致水體污染。

4 減緩對森林公園影響的對策措施

4.1 減緩對景觀資源影響的對策措施

為減輕橋梁對景觀的視覺沖擊，以及弱化視線阻隔效應，設計應符合造型美觀、經(jīng)濟合理、與周圍環(huán)境相協(xié)調的原則，包括結構、色彩等方面的設計，采用外形簡潔、底面平整光潔、協(xié)調流暢的橋梁形式，避免與周圍的景觀產(chǎn)生強烈的對比沖突，橋梁風格應充分考慮與森林公園的協(xié)調。對于橋頭兩端5-10m的防護，引入兼顧防沖刷與綠化的六角空心磚植草防護形式，以減少公路“白化”面積，體現(xiàn)自然生態(tài)。

在有條件的地段采用零開挖自然進洞的理念，最大限度保護洞頂原有水土及植被，避免破壞現(xiàn)有的森林景觀。洞門結合地形、地貌及當?shù)氐娜宋木坝^，進行專項設計，一方面形式多樣，因地制宜選用洞門形式，充分融入現(xiàn)有的自然景觀，另一方面與當?shù)氐奈幕滋N相呼應，豐富公路的人文內(nèi)涵。在洞口景觀處理上，要盡量采用其原有植被進行恢復栽植，通過大量綠植來掩飾洞口的建設痕跡，使洞門與周圍景觀相互呼應、自然協(xié)調。

適當縮短護坡道寬度，盡量減少用地范圍。有條件的路段采用縮小隧道凈距、減小分離式路基中間帶寬度、采用樁板墻等工程措施，以減少對山體的擾動，保持邊坡穩(wěn)定，形成直立式邊坡，減少路塹邊坡創(chuàng)面，最大限度保護自然山體坡面。

建設結束后迅速做好生態(tài)恢復工作，恢復被破壞的植被，減少水土流失，應結合景觀特點，采取針對性綠化措施，與道路周邊環(huán)境相協(xié)調，達到物景交融。另外嚴格檢疫生態(tài)恢復樹種種苗，防止引入病蟲害，造成生態(tài)損害。

4.2 生物多樣性保護措施

加強宣傳教育，提高保護野生動植物的意識[3]。施工時盡量避開野生動物覓食等外出活動的高峰時段，以減少對野生動物的驚嚇。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)野生動物因施工意外受傷時，應立即與森林公園管理部門取得聯(lián)系，由專業(yè)人員進行救治，避免野生動物傷人或者受到再次傷害。在公路營運期，應為動物通過公路區(qū)域創(chuàng)造條件，便于野生動物遷徙往返，主要是在公路兩側選取當?shù)剡m生的灌木植物栽植，通過合理的栽植間隔設置，掩護減少人工設施的痕跡，降低動物對公路的抗拒。在涉及森林公園路段，間隔設置聲音分貝、野生動物保護標志等，提示司機注意該路段有野生動物出沒，避免野生動物因交通致死，減輕車輛噪音驚擾野生動物棲息繁衍，在保護野生動物的同時也保證行車安全。在林地較密集路段，公路兩側建議栽種1.5m～2m 的密集灌木，防止汽車燈光射入林區(qū)，防止陸生動物在緊急情況下意外墜落。

在施工結束后在緩坡上種草、植樹，加強綠化修復，防止因滑坡危及周邊植物安全。施工期的生活、建筑垃圾進行統(tǒng)一處理，通過集中運出施工區(qū)，避免隨意丟棄，破壞林地植被。做好工程完工后生態(tài)的恢復工作，植被恢復應優(yōu)先選用占地前收集的地表植被，相關管理部門還應安排專職人員進行日常巡檢。加強植被撫育管理工作，及時補植補造。

4.3 水環(huán)境保護措施

橋梁施工要采用鋼護套圍堰施工，并且施工廢水抽至岸上沉淀處理后用于施工場地降塵，禁止直接排入河流中。路基開挖時應在靠湖一側設置截水溝收集場地廢水，防止廢水流向千島湖。同時根據(jù)地形地勢和廢水流向，在截水溝旁設置沉淀池，使施工廢水可進入沉淀池處理。加強施工機械的管理，防止機械跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，減少水質污染。全線施工生產(chǎn)、生活污水均需經(jīng)配套的廢水處理設施處理后做到回用或委托處置。

項目建成后全線禁運危化品，以避免運輸車輛發(fā)生事故引起危化品泄漏，對沿線水體產(chǎn)生污染。在項目起終點和匝道上下口設置明顯的飲用水源標識、禁運?；窐酥荆⒃谌€設立應急電話、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電話、監(jiān)控、警示標牌等。對于各座橋梁及臨湖敏感路段護欄進行強化、加固設計，橋梁及敏感路段兩端設置保護飲用水源提示標識。對橋梁橋面徑流采用管道收集，雨水由管道引出橋段，集中排放至河堤外隔油沉淀池內(nèi)，經(jīng)隔油沉淀處理后外排附近水體。沉淀池同時作為應急水池，若碰到事故情況，滲漏液經(jīng)收集后需委托有資質的單位進行妥善處理。對臨湖敏感路段路面徑流采用集水溝收集，雨水由集水溝收集后排入隔油沉淀池內(nèi)，經(jīng)隔油沉淀處理后外排附近水體。