建設(shè)單位基于電子交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)管理研究

董莎莎(中石化天津液化天然氣有限責(zé)任公司，天津300457)

0 引言

近年來，電子交易平臺(tái)在各個(gè)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用，探究如何更好利用電子交易平臺(tái)降低傳統(tǒng)招標(biāo)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，如何利用電子交易平臺(tái)不斷的提升建設(shè)單位招標(biāo)管理質(zhì)量就顯得尤為重要。

1 建設(shè)單位招標(biāo)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于建設(shè)單位的招標(biāo)管理工作，主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

1.1 未嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展招標(biāo)工作，即“應(yīng)招未招”

國家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，明確規(guī)定了必招的工程項(xiàng)目，但仍存在部分建設(shè)單位鋌而走險(xiǎn)違反規(guī)定，主要有三方面情況：一是為簡化招標(biāo)流程，加快合同簽署流程，直接選定供應(yīng)商，通過談判的方式達(dá)成協(xié)議；二是提供虛假信息或投標(biāo)要求，以達(dá)到承包商或供應(yīng)商數(shù)量有限不具備招標(biāo)條件的情況；三是采取手段化整為零，使得項(xiàng)目金額低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這三種類型通過變通手段達(dá)到將工程項(xiàng)目直接委托承包給意向單位，與國家法律法規(guī)背道而馳。

1.2 進(jìn)行虛假招標(biāo)或串通招標(biāo)

采用招標(biāo)流程的項(xiàng)目中存在虛假或串通招標(biāo)，主要有兩種情況：一類就是提前委托承包商進(jìn)行工程施工，隨后在進(jìn)行相關(guān)的招標(biāo)過程中，補(bǔ)辦一些招標(biāo)必須要有的手續(xù)和合同；二是串通投標(biāo)，就是提前確定企業(yè)想要選中的施工單位，然后拉攏一些其他企業(yè)進(jìn)行串標(biāo)，進(jìn)行一些故意的排斥其他投標(biāo)人的行為，保證企業(yè)能夠選到自己想要選中的施工單位。這些現(xiàn)象擾亂了正常的招標(biāo)市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了其他招標(biāo)人的利益。

1.3 招標(biāo)方案編制重視程度不高，合理性有待提升

部分建設(shè)單位針對(duì)項(xiàng)目管理關(guān)注點(diǎn)主要集中在進(jìn)度與費(fèi)用上，對(duì)招標(biāo)的總體策劃不重視，前期核準(zhǔn)可研過程中信息掌握不充分，不全面，招標(biāo)管理部門與工程管理部門未進(jìn)行充分結(jié)合，招標(biāo)方案的編制基本套用前期類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)與專業(yè)人才準(zhǔn)備不足的情況下制定招標(biāo)方案，不能充分針對(duì)本項(xiàng)目制定，導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)無策略無計(jì)劃。

1.4 招標(biāo)文件編制不科學(xué)、不完善

部分建設(shè)單位招標(biāo)文件編制準(zhǔn)備不充分。編制文件時(shí)未充分考慮項(xiàng)目工作范圍詳細(xì)描述、服務(wù)期的約束、資格條件的設(shè)置、業(yè)績要求、人員要求，限價(jià)設(shè)置，報(bào)價(jià)方式及要求，合同條款，技術(shù)要求，評(píng)標(biāo)辦法等眾多關(guān)鍵因素，與后期項(xiàng)目實(shí)施管理要求脫軌，招標(biāo)文件編制不完善。

2 基于電子交易平臺(tái)下的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)管理特點(diǎn)

2.1 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化流程

隨著我國電子招投標(biāo)管理辦法、電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的不斷完善，電子招投標(biāo)交易平臺(tái)將招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)與電子信息系統(tǒng)進(jìn)行全面、統(tǒng)一、規(guī)范的結(jié)合，采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)中的發(fā)標(biāo)、投標(biāo)簽字、送達(dá)時(shí)間、密封解密、開標(biāo)方式、專家抽取及評(píng)標(biāo)隔離等各方面在線操作，從而使得子招投標(biāo)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有有效、科學(xué)的依據(jù)，確保電子招投標(biāo)子系統(tǒng)互聯(lián)、整合、兼容、可靠、協(xié)調(diào)及安全運(yùn)行。

同時(shí)通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的搭建，建設(shè)單位招標(biāo)人可高效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全過程信息化管理，滿足不同的層次、角度、主體對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)信息功能的需求。而且，系統(tǒng)不僅可保障招標(biāo)信息的開放及更新，還可以依法保證投標(biāo)和評(píng)標(biāo)信息的安全性。通過設(shè)置電子文件的主體閱讀和修改操作時(shí)間與權(quán)限，以確保電子文件只可以在設(shè)置的時(shí)間與權(quán)限內(nèi)進(jìn)行閱讀和修改，且事后不得抵賴、篡改或者銷毀，保證了電子招投標(biāo)的公開公正；通過對(duì)電子投標(biāo)文件編制計(jì)算機(jī)IP的識(shí)別，有效規(guī)避招標(biāo)管理過程中串標(biāo)等惡劣行為；通過評(píng)標(biāo)專家的隨機(jī)抽取，避免專家信息泄露，真正實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程的公平公正。

2.2 編制科學(xué)招標(biāo)方案

招標(biāo)方案作為項(xiàng)目的總體策劃是科學(xué)、規(guī)范、有效地組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。通過編制招標(biāo)方案，建設(shè)單位的主要目的就是選取合適的招標(biāo)方式，進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，提出明確的資質(zhì)要求，編制科學(xué)的標(biāo)段金額，制定清晰的招標(biāo)計(jì)劃。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可將建設(shè)項(xiàng)目整體采購分為前期階段、實(shí)施階段與驗(yàn)收階段，有助于招標(biāo)人全面系統(tǒng)精細(xì)化的制定項(xiàng)目的采購方案。前期階段主要采購內(nèi)容一般為可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等為獲得項(xiàng)目批復(fù)所開展的工作；實(shí)施階段主要采購內(nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總承包、采購、檢監(jiān)測(cè)及造價(jià)咨詢等工程建設(shè)相關(guān)工作；驗(yàn)收階段主要采購內(nèi)容為投產(chǎn)試運(yùn)行開展的保運(yùn)、評(píng)價(jià)等工作。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)可將采購項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，并根據(jù)類別明確相應(yīng)資質(zhì)要求，為招標(biāo)人制定科學(xué)的采購方案提供基礎(chǔ)。由于電子招標(biāo)系統(tǒng)嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置了明確的招標(biāo)周期，因此通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)編制招標(biāo)方案，可讓招標(biāo)的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加明確，保證招標(biāo)人按時(shí)高效完成招標(biāo)工作；電子招投標(biāo)系統(tǒng)可設(shè)置標(biāo)段估算額確認(rèn)流程，提高招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)方案各標(biāo)段估算額的重視度，盡可能的測(cè)算相對(duì)準(zhǔn)確合理的標(biāo)段估算額。

2.3 制定標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件

電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，編制各類招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件的示范文本，實(shí)現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)。一方面通過標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)示范文本，約束督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照范本完善提升招標(biāo)文件；另一方面，通過全流程電子招投標(biāo)，提高了效率，減少了資源浪費(fèi)，保留了招投標(biāo)的全流程痕跡，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全過程可追溯，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管力度。

各類招標(biāo)示范文本的基本框架相同，可分為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與參考內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為投標(biāo)人須知正文、評(píng)標(biāo)辦法正文、合同通用條款，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)指定，通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)制作電子招標(biāo)文件時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容固化不可編輯，可以規(guī)范工作程序要求，體現(xiàn)公平公正；參考內(nèi)容為投標(biāo)人須知附表、評(píng)標(biāo)辦法、合同專用條款、招標(biāo)范圍及要求，為根據(jù)前期同類招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)設(shè)定，具有示范與參考作用，招標(biāo)單位可根據(jù)各標(biāo)段的特點(diǎn)進(jìn)一步完善、補(bǔ)充和優(yōu)化。

3 基于電子交易平臺(tái)下的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)管理提升方向

3.1 提高電子交易技術(shù)的安全穩(wěn)定性及操作效率

針對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)中招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)五個(gè)主要流程中可能存在一些技術(shù)漏洞和安全威脅潛在因素，如用戶身份確認(rèn)、投標(biāo)文件保密、開標(biāo)環(huán)節(jié)解密、評(píng)委評(píng)標(biāo)過程防泄密和評(píng)標(biāo)結(jié)果防篡改等，需制定相關(guān)的安全防護(hù)制度，以加強(qiáng)安全信息管理工作的開展，為信息保密管理做好保障。同時(shí)進(jìn)一步提高各環(huán)節(jié)流程的操作效率，提高用戶體驗(yàn)，減少卡頓現(xiàn)象，也是電子交易技術(shù)提升的最為關(guān)鍵的因素。

3.2 建立健全電子招投標(biāo)檔案管理制度

傳統(tǒng)招投標(biāo)通常形成大量的存檔紙質(zhì)文件，既不環(huán)保，查閱又十分不便。電子交易平臺(tái)的推廣在提高招投標(biāo)效率的同時(shí)，也減少了資源浪費(fèi)，十分環(huán)保。但目前尚未形成權(quán)威系統(tǒng)的電子招投標(biāo)歸檔規(guī)范，雖技術(shù)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全流程電子招標(biāo)，但在歸檔備案方面仍保留傳統(tǒng)習(xí)慣。因此需進(jìn)一步明確電子招投標(biāo)檔案管理及驗(yàn)收規(guī)定，才能切實(shí)發(fā)揮電子交易平臺(tái)的環(huán)保作用。

4 結(jié)語

電子招投標(biāo)是工程招投標(biāo)管理的有效工具，近年來在我國的建設(shè)工程招投標(biāo)中得到了越來越廣泛的應(yīng)用，提升了建設(shè)工程招投標(biāo)的安全性以及公平公正性。但目前尚處于逐步完善階段，離全面實(shí)施尚有一段距離。本文全面分析了建設(shè)單位招標(biāo)管理存在的問題，論述了結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理思路充分高效利用電子交易平臺(tái)給招投標(biāo)管理工作帶來的改善，并分析了電子交易平臺(tái)在實(shí)際應(yīng)用中改善的方向，以期為未來電子交易平臺(tái)的全面實(shí)施提供幫助，為建設(shè)單位提升招標(biāo)管理工作水平提供支撐。