淺談危險廢物突發(fā)事件應(yīng)急管理工作

姜乃良(中國石化管道儲運有限公司聊城輸油處，山東聊城252000)

0 引言

2019年3月21日江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生的特別重大爆炸事故造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟損失超19億元。事故調(diào)查組認(rèn)定該次事故是一起長期違法貯存危險廢物硝化廢料導(dǎo)致自燃引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。危險廢物突發(fā)環(huán)境事故已經(jīng)引起社會各界廣泛關(guān)注，危險廢物發(fā)生事故后很大程度上都會產(chǎn)生環(huán)境事件，危害性大、后續(xù)處理復(fù)雜，如何開展危險廢物突發(fā)事件有效應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為考驗相關(guān)企業(yè)的重要內(nèi)容。

1 研究背景

危險廢物指的是滿足滿足下列條件之一的固體廢物和液體廢物：(1)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；(2)不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。危險廢物違法貯存、處置等引發(fā)的環(huán)境事故造成的嚴(yán)重環(huán)境影響已經(jīng)有目共睹，因此做好有效應(yīng)急工作意義重大。

危險廢物突發(fā)事件應(yīng)急管理工作涉及管理機制、應(yīng)急機構(gòu)組成、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急善后工作等諸多環(huán)節(jié)。在日常工作中要做好應(yīng)急人員的技能培訓(xùn)和應(yīng)急物資的配置、維護和使用。通過危險廢物突發(fā)事件應(yīng)急體系有效建設(shè)，將應(yīng)急處理建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，打造務(wù)實有效的應(yīng)急救援能力，開展專項的應(yīng)急演練，以保證出現(xiàn)危險廢物突發(fā)污染事故時應(yīng)急人員的應(yīng)急效率。

2 應(yīng)急管理

2.1 編制有效應(yīng)急預(yù)案

編制應(yīng)急預(yù)案時需要細致全面和充分考慮各種可能情況的，比如以下幾點內(nèi)容：

危險廢物突發(fā)事件，就需要先對企業(yè)內(nèi)存在的危險廢物類型進行梳理，對每種危險廢物的特性和常規(guī)處置方法進行明確，比如強酸、強堿性危險廢物不宜用強大的水流撲救。因為當(dāng)這類危險廢物遇水沖擊發(fā)生飛散容易誤傷現(xiàn)場救援人員，飛濺物與可燃物質(zhì)接觸后，可能誘發(fā)燃燒引起火災(zāi)。

突發(fā)事故應(yīng)急處理必然做好全局把控，成立一個具有指揮力的應(yīng)急指揮中心是重點，在預(yù)案編制中要明確現(xiàn)場總指揮的選定順序，確定人員候選列表，當(dāng)?shù)谝蝗诉x不在現(xiàn)場時能迅速按照第二、第三人選順序成立指揮中心，在最短的時間里指揮人員開展應(yīng)急處置。

為保證應(yīng)急工作有效進行，預(yù)案里要對處置流程和內(nèi)容進行詳細說明，不要用類似“搶險人員到達現(xiàn)場后使用工具開展搶險工作”、“現(xiàn)場布設(shè)警戒帶”這樣一句簡單的話進行表述。當(dāng)應(yīng)急處置人員明確自己要做什么怎么去做，應(yīng)急開展能夠更加高效。

預(yù)案中需要針對應(yīng)急事故發(fā)生區(qū)域的警戒和疏散工作進行明確，無關(guān)人員不得滯留在危險區(qū)域，需要進行有效撤離和搶救處理，做好現(xiàn)場封鎖工作如何開展，安全警示標(biāo)識如何合理設(shè)置，應(yīng)急救援車輛如何進入現(xiàn)場等問題需要充分考慮。某企業(yè)針對針對野外事故搶修現(xiàn)場明確規(guī)定“第一警戒區(qū)域為距離事故中心點30m，使用紅色警戒帶，第二警戒區(qū)域為距離事故中心點60m，使用黃色警戒帶”，通過直觀的數(shù)據(jù)讓人員清楚如何操作。

編制危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不能簡單依托安全環(huán)保部門，要成立編制小組，借助安全、環(huán)保、生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生、保衛(wèi)等相關(guān)職能部門的共同努力，對事故發(fā)生后處置的環(huán)節(jié)及內(nèi)容進行商定，形成內(nèi)容全面、分工明確、行之有效的預(yù)案?，F(xiàn)場應(yīng)急處置時，在預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)開始后，相關(guān)人員能按照急預(yù)案迅速組織開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.2 開展有效應(yīng)急演練

為了提升危險廢物突發(fā)事件應(yīng)急管理效果，需要定期開展實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，演練頻次可以結(jié)合企業(yè)實際在按照季度或者年度開展。實戰(zhàn)型應(yīng)急演練能讓人員更直觀掌握處置流程和具體要求，能夠避免真正發(fā)生事故時的混亂。應(yīng)急演練，不能簡單歸納為“演”或者“練”，具備較強務(wù)實效果，避免搞形式主義。開展一次完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，包含演練準(zhǔn)備、開展演練及總結(jié)評估三個過程。在演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)可以劃分為策劃組、保障組，在演練中劃分成應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急搶險組、安環(huán)檢測組、警戒組、醫(yī)療救護組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤組等，在總結(jié)評時成立估評估組，按照評估準(zhǔn)則開展評估。

如果開展政企聯(lián)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，可以由企業(yè)先期處置、信息上報、事故綜合處置以及事件后續(xù)管理四部分組成。在事故綜合安全救援環(huán)節(jié)可以由企業(yè)、應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、公安消防、衛(wèi)計部門共同參與。在應(yīng)急演練中現(xiàn)場救援搶險工作與環(huán)境污染處置工作需要相互交織，不能顧此失彼，應(yīng)該將環(huán)境污染處置環(huán)節(jié)貫穿始終。

2.3 注意演練重點

現(xiàn)場演練要注意做好有效信息傳遞，所有人員只有及時獲知準(zhǔn)確信息才能開展有效應(yīng)對措施。參演人員接到設(shè)計場景信息后，必須按照所有的應(yīng)急處置程序采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。在演練找中做好事故應(yīng)急的雙向互動，如現(xiàn)場監(jiān)測人員要適時匯報檢測信息，應(yīng)急搶險人員要定期匯報進度等。

現(xiàn)場人員在參演過程中必須佩戴好所有的防護器具，尤其是前期進入現(xiàn)場開展應(yīng)急監(jiān)測的人員。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測主要是在發(fā)生突發(fā)性的危險廢物突發(fā)事件的時對污染物的泄露量、種類、污染范圍和程度等信息進行全面監(jiān)測，監(jiān)測人員一定要對現(xiàn)場是否安全進行有效確定，具備人員進入條件后通知指揮中心，從而開展應(yīng)急救援和搶險工作。

2.4 創(chuàng)新應(yīng)急管理方法

加強危險廢物應(yīng)急管理工作，要及時關(guān)注危險廢物管理動態(tài)，梳理本企業(yè)設(shè)計危險廢物的處理技術(shù)和方法，掌握最新的現(xiàn)場處置手段。發(fā)生輕微程度的危險廢物突發(fā)事故，要做好數(shù)據(jù)和信息搜集，確定發(fā)生的原因和影響，從而完善應(yīng)急管理工作。

充分借助各類先進技術(shù)手段，在工作中通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、先進通訊手段相結(jié)合，運用新理念和新設(shè)備實現(xiàn)應(yīng)急管理效果的優(yōu)化。

3 注意做好應(yīng)急后續(xù)管理

當(dāng)發(fā)生重大危險廢物應(yīng)急事件后，現(xiàn)場因泄露、火災(zāi)影響會新增大量的危險廢物，同時受到污染的土壤和水體都需要進行無害化處理。應(yīng)急救援結(jié)束后，要在一定的時間內(nèi)繼續(xù)開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果不僅是作為事故污染損害評估的依據(jù)，還能為事件后續(xù)調(diào)查處理、現(xiàn)場環(huán)境恢復(fù)和事故賠償?shù)拳h(huán)節(jié)提供依據(jù)。

企業(yè)要做好充分考慮，這些危險廢物存放到本企業(yè)的貯存場所是否合適，當(dāng)事故發(fā)生在自身的貯存場所時如何應(yīng)對，是否需要外運到別的合規(guī)單位都要考慮。在對這些危險廢物進行暫存管理時，貯存場所應(yīng)該具備貯存條件，危險廢物分類貯存，安排人員進行管理并做好記錄。在滿足處理條件時及時進行處理，經(jīng)過檢驗后相關(guān)指標(biāo)滿足規(guī)定后方可排放，全過程要嚴(yán)格監(jiān)管，避免出現(xiàn)二次污染或者成為新的事件隱患。

4 結(jié)語

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國202個大中型城市工業(yè)危廢產(chǎn)量為4010.1萬噸，且一直呈現(xiàn)上升趨勢。隨著國家不斷提高對危險廢物的重視度，危險廢物應(yīng)急管理工作相應(yīng)面臨著更高的要求，相關(guān)企業(yè)依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗，完善危險廢物突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。這樣企業(yè)在面對危險廢物突發(fā)事件時能“忙而不亂”，最大限度的減少損失，減少對環(huán)境和民眾的傷害。