大運(yùn)河水閘運(yùn)行與管理規(guī)則

□劉 鑫

（上海大學(xué)中國(guó)史博士后流動(dòng)站）

0 引言

目前中國(guó)境內(nèi)河運(yùn)主通道布局規(guī)劃為“兩縱三橫”，即以沿海、京杭運(yùn)河為縱向干道，以長(zhǎng)江、西江及黑龍江為橫向干道的總體布局。其中，京杭運(yùn)河是大運(yùn)河諸多河段中使用率最高的河段，故而本次研究將以京杭運(yùn)河為研究對(duì)象。通過對(duì)京杭運(yùn)河的蘇北段進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)河運(yùn)船舶日趨大型化，而水閘的運(yùn)行管理規(guī)則也需隨該趨勢(shì)做出改變，方可保證中國(guó)河運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 運(yùn)河水閘現(xiàn)狀

京杭運(yùn)河蘇北段全長(zhǎng)約400 km，可通航兩千噸級(jí)的船舶，目前全線已設(shè)有20 座大型水閘，其余各地也有三線水閘處于建設(shè)之中，該類水閘平面布置多為雙線，部分水閘樞紐可達(dá)三線。據(jù)調(diào)查可知，河段內(nèi)一線、二線及三線水閘平面尺度皆為20 m×230 m×5 m，水閘尺度大致相仿，閘門樣式也大同小異，因而給日常運(yùn)行及管理工作提供了基本的便利，目前該河段水閘管理由省、市、縣三級(jí)單位共同管理，已初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的管理制度，大多單位均以實(shí)際狀況為準(zhǔn)制定了管理制度手冊(cè)，該手冊(cè)對(duì)船舶過閘費(fèi)提出了明確的要求，過閘費(fèi)多劃入中國(guó)財(cái)政收入，少量會(huì)投入至水閘日常維護(hù)、管理內(nèi)，從而保證了水閘的正常運(yùn)作。但近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河運(yùn)業(yè)也得到了彌足的發(fā)展，船舶排水量與負(fù)載量均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因而水閘在日常運(yùn)行管理中也隨之暴露出了部分問題，依據(jù)實(shí)際狀況提升水閘管理水平是目前的當(dāng)務(wù)之急。

2 運(yùn)河水閘在日常運(yùn)行與管理中存在的問題

2.1 收入與管理費(fèi)用失衡

目前京杭運(yùn)河每年可為中國(guó)提供的財(cái)政收入可達(dá)3億元，這3億元多會(huì)上交上級(jí)使用，真正劃撥至水閘維護(hù)的投入幾可稱微乎其微，而在此期間由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河運(yùn)業(yè)又產(chǎn)生了巨大進(jìn)步，進(jìn)而便造成了水閘的維護(hù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟上河運(yùn)事業(yè)發(fā)展的腳步，水閘的使用壽命也無法得到保證，久而久之水閘會(huì)呈現(xiàn)報(bào)廢狀態(tài)，又為當(dāng)?shù)刎?cái)政造成了負(fù)擔(dān)，繼而形成惡性循環(huán)，令水閘的使用趨于不利態(tài)勢(shì)，阻礙當(dāng)?shù)厮\(yùn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 過閘船舶碰撞問題

目前該河段船舶通過量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初設(shè)計(jì)通過能力，當(dāng)河運(yùn)業(yè)處于旺季時(shí)，水閘周邊常常出現(xiàn)船舶擁擠，在一定程度上降低了河運(yùn)效率，其主要原因如下：一是與前文所提及的財(cái)政投入問題相合，河運(yùn)貨運(yùn)量的提升給水閘等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施帶來了沉重的壓力，而該河段內(nèi)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平長(zhǎng)久落后于河運(yùn)事業(yè)發(fā)展，目前使用的水閘仍多為上世紀(jì)建造，與新時(shí)代下蒸蒸日上的河運(yùn)事業(yè)形成了巨大的矛盾；二是河運(yùn)船舶日趨大型化，該河段水閘在建設(shè)時(shí)亦曾參考時(shí)下船舶標(biāo)準(zhǔn)水平，而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，以往小排量、少負(fù)載的小型船舶已無法迎合當(dāng)代企業(yè)的需求，而在其發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)氐胤秸参丛贫ù皹?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致目前的大型船舶給水閘帶來巨大負(fù)擔(dān)，大型船舶過閘時(shí)間長(zhǎng)，自然會(huì)令河段水閘周邊出現(xiàn)船舶擁擠現(xiàn)象，造成船舶間的相互碰撞，不僅對(duì)船舶的使用壽命帶來了影響，還令水閘的養(yǎng)護(hù)頻率變高，為當(dāng)?shù)貛砹素?cái)政壓力；三是收費(fèi)問題，目前該河段過閘收費(fèi)仍多采取傳統(tǒng)的現(xiàn)金收費(fèi)，部分河段也應(yīng)用了POS機(jī)，但收費(fèi)手續(xù)仍略顯冗雜，相關(guān)管理人員缺乏“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，因而造成了船舶過閘效率低下。

3 運(yùn)河水閘運(yùn)行及管理規(guī)則改善對(duì)策

3.1 增加運(yùn)河水閘財(cái)政投入

河運(yùn)較之其余運(yùn)輸體系具備成本低、運(yùn)量大、能耗低的優(yōu)勢(shì)，據(jù)研究表明，在相同貨量的基本前提下，河運(yùn)的能源消耗僅為鐵路運(yùn)輸?shù)奈宸种?，為公路運(yùn)輸?shù)木欧种?。除此之外，河運(yùn)所帶來的污染也遠(yuǎn)比其余運(yùn)輸方式要低，與我國(guó)的環(huán)保理念相合。由此可見，河運(yùn)的發(fā)展價(jià)值在一定層面上尤高于各類陸運(yùn)，故此運(yùn)河沿線的地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)河運(yùn)的財(cái)政投入，將水閘的管理作為發(fā)展河運(yùn)的重點(diǎn)內(nèi)容跟進(jìn)，對(duì)于無法滿足時(shí)下河運(yùn)狀況的水閘實(shí)行重建，對(duì)于常年缺乏維護(hù)的水閘予以維修，充分利用古人所遺留的智慧結(jié)晶與水資源，以水閘的管理推進(jìn)河運(yùn)業(yè)的發(fā)展，再以河運(yùn)業(yè)的發(fā)展減小其余運(yùn)輸業(yè)的壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 對(duì)船型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則進(jìn)行落實(shí)，提升水閘管理水平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前京杭運(yùn)河蘇北河段日常通航的船舶已自上世紀(jì)90 年代的不足80 t 飆升為當(dāng)今的250 t 上下，增幅比率達(dá)到了3倍，且目前其增長(zhǎng)趨勢(shì)仍未停止，還處于上升階段，船舶尺度雜亂不一是主要根源所在，除此之外，京杭運(yùn)河目前已作用于“北煤南運(yùn)”，因而過往船舶多以運(yùn)煤為主，由于負(fù)載量過大，該類船舶時(shí)速甚至不足4 000 m，而由于船舶航速過低，過閘時(shí)間自然也會(huì)隨之延長(zhǎng)。針對(duì)該問題，中國(guó)交通部已于2003 年提出了船型標(biāo)準(zhǔn)，這也是根除問題的最有效手段，但目前該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期值，因此交通部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)該標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)力度，水閘管理部門也應(yīng)在超標(biāo)船舶過閘時(shí)予以警告，對(duì)以往廣泛使用的水泥船、掛槳機(jī)船予以淘汰處理，杜絕船舶碰撞現(xiàn)象發(fā)生，提升水閘的運(yùn)行效率。

3.3 構(gòu)建水閘運(yùn)行、控制一體化系統(tǒng)

目前該河段水閘仍使用傳統(tǒng)的人為控制手段，對(duì)水閘的控制效率“居低不上”。針對(duì)此問題，水閘管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建水閘運(yùn)行及控制一體化管理系統(tǒng)，將管理與控制皆整合于系統(tǒng)中，同時(shí)還可將水閘與物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)合，對(duì)水閘的使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，若水閘出現(xiàn)問題也可第一時(shí)間進(jìn)行維修，避免部分易出現(xiàn)故障的水閘成為整條運(yùn)河的“瓶頸”，出現(xiàn)“卡脖子”狀況。

3.4 完善管理措施

目前該河段來往船舶多存在超載現(xiàn)象，大規(guī)模超載的狀況給過閘費(fèi)的征收帶來了巨大難度，同時(shí)由于近年來運(yùn)河部分河段淤塞嚴(yán)重，超載問題也會(huì)給船舶本身帶來安全問題，由當(dāng)?shù)亟煌ú块T與水閘管理部門一同提出管控措施勢(shì)在必行，具體建議如下：一是設(shè)計(jì)船舶配載安全管控系統(tǒng)，以該系統(tǒng)為核心對(duì)船舶進(jìn)行檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)船舶存在超載問題，應(yīng)勒令其立即返航；二是對(duì)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則進(jìn)行宣傳，并據(jù)此制定超載船舶懲罰措施，采取現(xiàn)場(chǎng)查處與糾正的方式對(duì)該狀況進(jìn)行整治，規(guī)范船舶所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；三是推行環(huán)保節(jié)約型的河運(yùn)運(yùn)輸模式，研發(fā)新型船舶，加快船舶的更新?lián)Q代，并以此過程中對(duì)船舶的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)做出明確要求，從根本上解決水閘運(yùn)行效率低的問題。

3.5 完善收費(fèi)系統(tǒng)

目前水閘管理部門仍多采取人工收費(fèi)的方式，而作為水閘管理的重要內(nèi)容，人工收費(fèi)的費(fèi)用征收模式已無法滿足當(dāng)代新社會(huì)的需求，故此水閘管理部門可據(jù)此對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行更新，將收費(fèi)系統(tǒng)與船舶資料系統(tǒng)合二為一，由船員自網(wǎng)絡(luò)中對(duì)資料進(jìn)行上傳，而水閘管理處則采取抽查方式對(duì)船舶資料進(jìn)行驗(yàn)證，過去由于貨物類型復(fù)雜，不同貨物的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，故此船員多需來往奔走交驗(yàn)證件與費(fèi)用，而將收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)化后，船員可根據(jù)貨物實(shí)際狀況自行繳納費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的水閘服務(wù)模式，提高水閘的運(yùn)行效率。

4 結(jié)語

作為中國(guó)“兩縱三橫”中的“一縱”，中國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際狀況建立合理、完善的水閘運(yùn)行、管理規(guī)則，提高水閘的運(yùn)行效率，延長(zhǎng)水閘的使用壽命，杜絕運(yùn)河上船舶擁擠問題，提高水閘管理部門的服務(wù)水平，令大運(yùn)河水閘的改善成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)河運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。