遷安市以海綿工程為抓手節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新突破

□楊宗澎 劉 洋 周小韞 蔡朝旭

2015年3 月，遷安市被確定為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，遷安市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”講話精神和中央城市工作會(huì)議要求，堅(jiān)持把海綿城市建設(shè)作為重大的政治使命、民心工程，堅(jiān)持“面子”、“里子”一起抓，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索，將海綿城市建設(shè)與綠色生態(tài)城市發(fā)展理念、創(chuàng)新城市發(fā)展體制機(jī)制和百姓實(shí)際需求相結(jié)合，認(rèn)真完成了國(guó)家海綿試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并成功探索出了一套北方海綿城市建設(shè)的“遷安模式”。

海綿城市試點(diǎn)開展以來，遷安市在21.5km2的示范區(qū)內(nèi)，共投資24.56億元，實(shí)施了城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障與能力建設(shè)五大類共189項(xiàng)工程。累計(jì)完成雨污管網(wǎng)新改建50余km，疏通、清理、修復(fù)102km，新增雨水篦子500多個(gè)，完成海綿改造的建筑小區(qū)、綠地公園、人行道及綠化帶共計(jì)153個(gè)，城市新增透水人行道、廣場(chǎng)30萬m2，累計(jì)改造綠地面積77.5萬m2、新增綠地面積100萬m2，完成三里河6.6km的黑臭水體整治。所有項(xiàng)目的雨水回用設(shè)施每年可收集雨水約2.2萬m3，每年雨水利用總量約0.72萬m3。2018年7月臺(tái)風(fēng)“安比”短時(shí)強(qiáng)降雨過程中，海綿試點(diǎn)區(qū)域排澇效果顯著，易澇點(diǎn)監(jiān)測(cè)始終未超警戒線，最終實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設(shè)目標(biāo)。打造出了京津冀缺水地區(qū)、新興工業(yè)城市、新老城區(qū)整體海綿城市建設(shè)典型示范，被《人民日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“會(huì)呼吸的城市”。在此基礎(chǔ)上，遷安市委、市政府以海綿城市為平臺(tái)，重點(diǎn)開展5項(xiàng)工作，助推節(jié)水型社會(huì)再上新臺(tái)階。

1.以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.1 完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，為社會(huì)節(jié)水提供保障

遷安市委、市政府高度重視城市水資源管理和節(jié)水工作，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，成立了節(jié)約用水促進(jìn)中心，明確其為遷安市水利局所屬事業(yè)單位，財(cái)政性資金基本保證。

1.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)

《唐山市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》印發(fā)后，我市高度重視，成立了由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的落實(shí)唐山市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《遷安市落實(shí)唐山市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃分解表》，進(jìn)一步明確了責(zé)任單位和責(zé)任人，為行動(dòng)的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水

結(jié)合全市節(jié)水工作實(shí)際，成立了以市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥的創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置了城市節(jié)約用水辦公室，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定下發(fā)了《遷安市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》，細(xì)化分解責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限，定期召開創(chuàng)建工作調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，確保創(chuàng)城工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

2.以強(qiáng)化水資源管理為突破口，從源頭嚴(yán)把節(jié)水關(guān)

2.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

一是不斷強(qiáng)化日常宣傳。近年來，我市不斷加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作。在廣場(chǎng)、公園等人群聚集場(chǎng)所懸掛擺放節(jié)水宣傳展示牌50余塊，重點(diǎn)街道及社區(qū)懸掛節(jié)水宣傳條幅100余條，使節(jié)水宣傳深入人心。二是突出重點(diǎn)宣傳。以遷安市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)了《關(guān)于開展“世界水日”、“中國(guó)水周”節(jié)約用水宣傳工作的通知》（遷創(chuàng)節(jié)發(fā)〔2020〕1號(hào)），要求各街道、有關(guān)單位要結(jié)合當(dāng)前防疫防控形式，大力開展節(jié)水宣傳工作，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建節(jié)水型城市宣傳氛圍?；顒?dòng)累計(jì)發(fā)放宣傳資料30000余份，無紡布袋1000個(gè)，小扇子800把、懸掛宣傳橫幅100條，發(fā)送節(jié)約用水宣傳短信70余萬條。同時(shí)，與新聞媒體結(jié)合，在唐山新聞及遷安新聞節(jié)目中均報(bào)道了我市開展“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)情況。三是督促企業(yè)通過開展節(jié)水培訓(xùn)、播放影像資料、懸掛宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳節(jié)水法律法規(guī)、方針政策和節(jié)水科普知識(shí)等。

2.2 堅(jiān)持以水定產(chǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃管理

2020年，按照唐山市水利局和唐山市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2020年度計(jì)劃用水指標(biāo)的通知》（唐水政資〔2020〕4號(hào)）文件精神，我市在充分考慮用水類型和后續(xù)超計(jì)劃用水整改范圍等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)2020年度計(jì)劃用水進(jìn)行了分配。

2.3 不斷提高水計(jì)量意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)水資源監(jiān)控管理工作

2012年年初開始，我市對(duì)全市用水企業(yè)進(jìn)行了遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝，2017年經(jīng)過三輪安裝，計(jì)量設(shè)施總數(shù)達(dá)到369套，涉及企業(yè)183家，累計(jì)總投資近千萬元。2020年底前計(jì)劃對(duì)剩余30家取水許可在1萬m3以上的企業(yè)安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)全市用水量1萬m3及以上的企業(yè)用水計(jì)劃管理全覆蓋。

2.4 加大節(jié)水型載體創(chuàng)建，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

遷安市把開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)建節(jié)水型城市的關(guān)鍵，周密部署安排，精心組織實(shí)施。目前，省級(jí)節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)覆蓋率分別達(dá)到21.89%、10.12%、12.55%。嚴(yán)格落實(shí)《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》，杜絕不符合國(guó)標(biāo)的淘汰型產(chǎn)品銷售。舉辦節(jié)水器具展示會(huì)，開展節(jié)水器具進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。2020年，計(jì)劃創(chuàng)建節(jié)水型高校1所，節(jié)水型單位2家，國(guó)家水效領(lǐng)跑者企業(yè)1家。目前，各項(xiàng)創(chuàng)建工作正在有序開展中。

2.5 深入開展水平衡測(cè)試，提高企業(yè)用水效率

為進(jìn)一步摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀、挖掘節(jié)水潛力、提高用水效率，2020年計(jì)劃對(duì)首鋼遷鋼公司、松汀鋼鐵有限公司、首鋼礦業(yè)公司、軋一鋼鐵集團(tuán)有限公司、九江焦化集團(tuán)有限公司等5家高用水企業(yè)開展水平衡測(cè)試工作。目前，首鋼遷鋼公司水平衡測(cè)試已經(jīng)完成，其余4家企業(yè)水平衡測(cè)試工作正在開展。

3.以創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市為契機(jī)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

3.1 國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，遷安市高度重視節(jié)水工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將創(chuàng)建節(jié)水型城市作為提高城市節(jié)水和改善城市水生態(tài)環(huán)境的重要舉措，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署、同推進(jìn)，形成了政府調(diào)控、公眾參與、總量控制、定額管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、制度保障、科技支撐的良好節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。目前，25項(xiàng)考核指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，于6月22日完成了省級(jí)初驗(yàn)，目前正在等待國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。

3.2 進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損率

近年來，遷安市不斷開展管網(wǎng)新建及改造工程，市區(qū)水表安裝到戶率達(dá)到100%，為實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)創(chuàng)造了良好條件。不斷加快管網(wǎng)升級(jí)改造，逐年制定管網(wǎng)新建及改造計(jì)劃，為減少爆管、分析漏損、及時(shí)維修提供技術(shù)支撐，市區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率已降至8.7%。

3.3 再生水利用率逐步提高

積極鼓勵(lì)引導(dǎo)用水單位使用再生水，提高再生水利用量和回用效率。遷安污水處理廠每天可為市區(qū)河道輸送再生水用于市政雜用、園林綠化、道路清潔、施工降塵、環(huán)境水系、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，全市再生水利用率達(dá)到48.95%。

3.4 不斷完善水價(jià)體系

遷安市嚴(yán)格落實(shí)居民生活用水階梯水價(jià)實(shí)施方案，對(duì)居民生活用水實(shí)施階。污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：特種用水2.2元/m3，非居民 1.4元/m3，居民 0.95元/m3，按用水量征收。2019年水資源稅征稅率100%。

4.以推廣灌溉技術(shù)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

4.1 在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格控制新打機(jī)井

近年來，特別是2019年以來，遷安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格控制新打機(jī)電井。為了解決項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉的水源問題，鼓勵(lì)充分利用地上水比如現(xiàn)有的采礦坑塘、尾礦庫(kù)以及原有機(jī)電井的修復(fù)配套等作為灌溉水源，提高現(xiàn)有水利資源的使用效率。在項(xiàng)目建設(shè)中明確要求，如果需要新打機(jī)井，必須取得水利部門的取水許可。這項(xiàng)舉措雖然給項(xiàng)目建設(shè)帶來了一定的困難，但是對(duì)于控制地下水超采，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)中明確要求，如果需要新打機(jī)井，必須取得水利部門的取水許可。

4.2 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的使用效率

一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，開展工藝節(jié)水。大力推廣管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推廣滴灌、水肥一體化等新型農(nóng)業(yè)灌溉措施，節(jié)約利用水資源，大大提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水的使用效率。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展農(nóng)藝節(jié)水。大力推廣地表覆蓋保墑技術(shù)，2020年完成地膜覆蓋種植面積8.2萬畝。

4.3 建設(shè)集雨水窖，充分利用自然降水，提高自然降水的循環(huán)使用效率

在近些年的農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，大力推廣集雨水窖建設(shè)，充分利用雨水，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水的燃眉之急，提高自然降水的循環(huán)使用效率。

5.以節(jié)水技改為切入點(diǎn)，加快企業(yè)節(jié)水進(jìn)程

5.1 超前謀劃地表水置換地下水工程，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

積極謀劃灤河至西部工業(yè)區(qū)、右岸新城供水工程，工程計(jì)劃投資4.68億元，在灤河右岸修建提水泵站，取地表水經(jīng)管道分別輸送到新建的西部工業(yè)園區(qū)水廠和右岸新城水廠，通過與西部工業(yè)園區(qū)鋼鐵企業(yè)達(dá)成初步意向，預(yù)計(jì)每年總共可減少3700萬m3地下水使用量。

5.2 引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，不斷提高用水效率

推動(dòng)實(shí)施了年可節(jié)約用水50萬m3的遷鋼北區(qū)排水改造完善工程、年可節(jié)約用水96.3萬m3的北京首鋼股份有限公司2號(hào)污水除鹽水站新增濃水深度處理工程、年可節(jié)約用水40萬m3河北榮信鋼鐵制氧廠電化學(xué)水處理節(jié)水技術(shù)改造等一大批節(jié)水技改工程。目前，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97.12%，節(jié)水減排成效顯著。

5.3 深入推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，樹立節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)典范

按照《河北省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》（冀工信節(jié)〔2020〕126號(hào)）文件精神，科學(xué)制定創(chuàng)建計(jì)劃，分年度扎實(shí)有序推進(jìn)我市21家工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。

通過近年來的努力，2019年遷安市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量降至14.76m3/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97.12%，再生水利用率達(dá)到48.95%。遷安市將以落實(shí)唐山市節(jié)水行動(dòng)為契機(jī)，持之以恒地落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，持續(xù)提升城市節(jié)水工作水平，奮力開啟“北方水城、美麗遷安”建設(shè)新征程。