城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)管理研究與實(shí)踐

黃毅鵬（佛山市三水燃?xì)庥邢薰?，廣東 佛山528100）

0 引言

燃?xì)夤こ淌浅擎?zhèn)市政公用工程的重要組成部分，在燃?xì)夤芫W(wǎng)的施工中，對(duì)建設(shè)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并加強(qiáng)相關(guān)對(duì)策的解決，對(duì)于完善人民生活水平，提高工業(yè)生產(chǎn)效率具有重要作用。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)由于管線選擇及輸配送的過(guò)程中，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，進(jìn)而產(chǎn)生中毒或者爆炸事件等，給城市建設(shè)環(huán)境及人們生產(chǎn)及生活安全造成較大風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，本文以城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕み^(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，分析了城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出相關(guān)解決措施。

1 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ淌┕み^(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 燃?xì)夤艿拦こ陶袠?biāo)投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕ろ?xiàng)目，要通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇最佳的施工單位承攬相關(guān)施工項(xiàng)目，并要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管，從而提升項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量。在燃?xì)夤艿拦こ陶型稑?biāo)的過(guò)程中，易出現(xiàn)壓低投標(biāo)價(jià)的方式，導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在較大的問(wèn)題。主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題如下：

其一，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。沒(méi)有對(duì)工程投標(biāo)最低投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行明確規(guī)定，一些施工企業(yè)利用壓低投標(biāo)價(jià)的方式獲取施工權(quán)利。其二，燃?xì)忭?xiàng)目施工中標(biāo)底泄露風(fēng)險(xiǎn)。大部分的燃?xì)夤こ痰臉?biāo)底是由招標(biāo)代理公司進(jìn)行設(shè)定的，這導(dǎo)致了標(biāo)底泄露的可能性，導(dǎo)致其標(biāo)底的應(yīng)用失去應(yīng)有的作用。其三，施工進(jìn)程中的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。被選中的施工單位，在施工進(jìn)程中的監(jiān)督管理工作并不適合燃?xì)忭?xiàng)目，為項(xiàng)目施工帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 燃?xì)夤艿拦こ淌┕み^(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

在城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕るA段，是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行管理中最為復(fù)雜的階段，此環(huán)節(jié)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類及風(fēng)險(xiǎn)程度更大、更加嚴(yán)重。因此在燃?xì)夤こ淌┕きh(huán)節(jié)中，存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：其一，政治風(fēng)險(xiǎn)，即施工過(guò)程中，施工企業(yè)可能會(huì)遭遇員工罷工的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工會(huì)造成不利影響；其二，施工現(xiàn)場(chǎng)自然環(huán)境影響。燃?xì)夤こ淌┕み^(guò)程中可能會(huì)遭遇洪澇、地震等不可抗風(fēng)險(xiǎn)，因此施工進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的破壞性難以預(yù)測(cè)；其三，施工經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在燃?xì)夤こ淌┕み^(guò)程中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況相對(duì)較差，就會(huì)導(dǎo)致施工項(xiàng)目存在不利現(xiàn)象；其四，施工管理風(fēng)險(xiǎn)。由于施工管理技術(shù)人員的施工決策導(dǎo)致管理不到位，如施工工期拖延、施工質(zhì)量難以保證等。

1.3 燃?xì)夤艿朗┕た⒐を?yàn)收中存在的風(fēng)險(xiǎn)

驗(yàn)收是城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕さ淖詈笠粋€(gè)環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，存在的風(fēng)險(xiǎn)也較多，主要包含有：其一，燃?xì)夤艿理?xiàng)目工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。工程檢驗(yàn)驗(yàn)收的環(huán)節(jié)中，可能會(huì)出現(xiàn)施工質(zhì)量不合格現(xiàn)象，或者施工環(huán)節(jié)中未能夠按照原定計(jì)劃進(jìn)行施工，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收出現(xiàn)拖延；其二，施工技術(shù)人員在施工過(guò)程中容易出現(xiàn)撤離風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于施工單位未與其他施工單位進(jìn)行合理協(xié)商導(dǎo)致。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)措施分析

2.1 燃?xì)馐┕て髽I(yè)完善各項(xiàng)安全管理制度

各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度是保證燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)安全的基礎(chǔ),也是維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者自身權(quán)益的必要條件。燃?xì)夤こ淌┕挝灰袑?shí)建立其安全管理相關(guān)制度,依據(jù)燃?xì)夤こ添?xiàng)目自身的情況,并且結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)部門(mén)的規(guī)定,在施工之前建立好安全管理制度,把每一項(xiàng)制度都進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化到每一個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)和操作環(huán)節(jié),每一個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理專門(mén)監(jiān)督人員,負(fù)責(zé)制度的日常監(jiān)督和管理,并且及時(shí)反饋安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)情兄。包括建立安全生產(chǎn)看板管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查及隱患整改制度、安全教育培訓(xùn)制度、制定故障報(bào)告處理制度、應(yīng)急救援體系管理制度、安全牛產(chǎn)費(fèi)用管理制度、安全牛產(chǎn)會(huì)議制度、風(fēng)驗(yàn)辨識(shí)及管理制度、風(fēng)險(xiǎn)告知制度、安全生產(chǎn)任制考核落實(shí)獎(jiǎng)怎制度、危險(xiǎn)物品安全管理制度和安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案編制與報(bào)批制度等。

2.2 燃?xì)夤こ添?xiàng)目施工企業(yè)要全面完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系

燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)要把完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系放在各項(xiàng)工作的首位,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系,把安全風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)督制度落實(shí)到位。還要利用先進(jìn)的技術(shù)手段,包括利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和人工智能技術(shù),建立安全岡險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng),把各項(xiàng)安全風(fēng)臉監(jiān)督管理的指標(biāo)和環(huán)節(jié)錄入到信息化系統(tǒng)中。安全員和監(jiān)理員和其他監(jiān)督管理人員都可以利用這個(gè)信息化系統(tǒng),對(duì)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任機(jī)制。要明確燃?xì)夤こ添?xiàng)目施工中管理人員的權(quán)利、明確規(guī)定安全風(fēng)臉管理人員的各項(xiàng)義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任。

2.3 企業(yè)要大力培美施工人員的安全生產(chǎn)技能

燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)要大力培養(yǎng)每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全生產(chǎn)工作技能、安全生產(chǎn)意識(shí)以及安全風(fēng)險(xiǎn)防范前力,讓每一個(gè)人心目中都能夠重視安全生產(chǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范,時(shí)時(shí)刻刻注意安全,每時(shí)每刻記住安全企業(yè)要建立安全生產(chǎn)和安全風(fēng)臉培訓(xùn)制度,在生產(chǎn)前,要對(duì)每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),做到培訓(xùn)合格之后才能上崗進(jìn)行工作,要嚴(yán)格各項(xiàng)培訓(xùn)考核和末位淘汰,對(duì)于長(zhǎng)期培訓(xùn)不符合要求的人員要堅(jiān)決進(jìn)行不錄用。每一個(gè)參加培訓(xùn)的工作人員,培訓(xùn)之后,都必須具體相關(guān)的安全操作技能和安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力,對(duì)待自己負(fù)責(zé)的工作要切實(shí)牢記培訓(xùn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和流程,嚴(yán)格安全生產(chǎn)流程進(jìn)行作業(yè)。要定期組織燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)工人和班組長(zhǎng)等管理人員進(jìn)行定期的安全知識(shí)講座,在沒(méi)有生產(chǎn)任務(wù)或者因?yàn)橄掠甑葠毫拥奶鞖猸h(huán)境中無(wú)法開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)的情下,企業(yè)要集中統(tǒng)一組織相關(guān)人員進(jìn)行講座培訓(xùn),聘請(qǐng)大學(xué)教授或者行業(yè)類的精英進(jìn)行開(kāi)講。

2.4 燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)要加大對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度

燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理放在房屋工程建設(shè)的首要位置、核心位置,沒(méi)有生產(chǎn)安全就沒(méi)有員工和企業(yè)的安全,企業(yè)管理者要深刻識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性、安全風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。要加大對(duì)安全牛產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范資金的投入,并且組建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì),要派專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員,對(duì)燃?xì)夤こ坦こ添?xiàng)目啟動(dòng)前進(jìn)行安全生產(chǎn)管理評(píng)估。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建筑環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)綜合分析，綜合考慮，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件、城市燃?xì)夥制诮ㄔO(shè)要求等，合理處置違章建筑，并結(jié)合內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素和外在風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)工程的管理，針對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出和采取有效的預(yù)防措施，從根本上保證城鎮(zhèn)管網(wǎng)施工及安裝等的穩(wěn)定安全運(yùn)行。