油庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)與事故預(yù)防控制

徐華進(jìn)（中國(guó)航油集團(tuán)浙江石油有限公司，浙江 杭州310021）

0 引言

近年來，我國(guó)油庫(kù)規(guī)模不斷增大，其本身存在的安全事故風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，各類火災(zāi)事故不斷涌現(xiàn)，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也產(chǎn)生了極為不良的社會(huì)后果。因此，在國(guó)內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)管理要求愈加嚴(yán)格的當(dāng)下，能否盡可能優(yōu)化管理提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平降低事故風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防和避免事故就成為各油庫(kù)所屬管理企業(yè)所必須要解決的頭等問題。

1 油庫(kù)安全事故風(fēng)險(xiǎn)概述

無論是原油儲(chǔ)存油庫(kù)還是成品油儲(chǔ)存油庫(kù)，其固有的事故風(fēng)險(xiǎn)是極大的，特別是考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)諸多油庫(kù)動(dòng)輒十萬、百萬噸級(jí)的存儲(chǔ)當(dāng)量，其固有的事故風(fēng)險(xiǎn)極高。最常見的事故風(fēng)險(xiǎn)有火災(zāi)、爆炸、窒息、車輛傷害、環(huán)境污染等等，而這些事故風(fēng)險(xiǎn)中造成人員傷亡最為重大、社會(huì)影響最為惡劣的當(dāng)屬油庫(kù)在存儲(chǔ)、裝卸、檢維修作業(yè)等過程中引發(fā)的火災(zāi)、爆炸事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，火災(zāi)爆炸事故約占油庫(kù)所有安全生產(chǎn)事故的50%左右，而這些火災(zāi)爆炸事故發(fā)生的部位集中在裝卸車作業(yè)、管線物料泄露、儲(chǔ)罐及其管線等位置檢維修作業(yè)等等，而這些也恰恰是當(dāng)前國(guó)內(nèi)諸多油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

2005年12月10 日英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)發(fā)生的火災(zāi)爆炸事故是典型的裝卸操作引發(fā)的事故，該事故的主要原因是在進(jìn)行油庫(kù)裝罐操作時(shí)由于現(xiàn)場(chǎng)液位計(jì)失效，高高限報(bào)警失靈加之操作人員未對(duì)裝載量進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)導(dǎo)致過多無鉛汽油無法經(jīng)過進(jìn)料切斷裝置切斷而進(jìn)入儲(chǔ)罐，多余的汽油從罐頂放空罐溢出形成爆炸性蒸汽云在遇到點(diǎn)火源的情況下發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，該次事故累計(jì)造成43人受傷、20余座儲(chǔ)罐被損，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.5億英鎊。

2019年11 月上海浦東油氣加注站發(fā)生的火災(zāi)爆炸事故則是典型的檢維修作業(yè)中違章動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)爆炸事故。事故發(fā)生的直接原因是被檢修的油氣罐在利用氮?dú)膺M(jìn)行卸料完成后未進(jìn)行清洗置換，而在之后的管道氣密性試驗(yàn)時(shí)壓縮空氣試驗(yàn)管道與儲(chǔ)罐之間未進(jìn)行有效能量隔離致使空氣進(jìn)入儲(chǔ)罐與儲(chǔ)罐內(nèi)殘留的油氣形成了爆炸性混合氣體，檢修施工單位人員在未進(jìn)行有效檢測(cè)情況下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)引燃儲(chǔ)罐內(nèi)爆炸性混合氣體，該事故一共造成了4人死亡、30余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)960余萬元。

2 當(dāng)前油庫(kù)安全管理的形勢(shì)與要求

油庫(kù)事故風(fēng)險(xiǎn)是極高的，而在當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越高，對(duì)安全事故的允許度越來越低，從安全生產(chǎn)事故責(zé)任入刑到國(guó)內(nèi)制定的一系列法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、指導(dǎo)意見都對(duì)油庫(kù)安全生產(chǎn)提出了更高的期望和更高的要求，對(duì)油庫(kù)發(fā)生的各類事故基本保持零容忍、不接受的態(tài)度，因此油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理壓力不斷攀升。

2015 年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布法釋〔2015〕22號(hào)文《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中將安全生產(chǎn)事故的入刑標(biāo)準(zhǔn)明確為造成一人以上死亡或者三人以上受傷、造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、其他造成驗(yàn)證共后果或者重大安全事故的情形的事故，且明確入刑責(zé)任人包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。而目前較為適用于油庫(kù)安全生產(chǎn)的事故罪名主要集中在重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪等等。

2020年，針對(duì)習(xí)近平總書記近階段關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話、重要指示精神，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，意見明確提出強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化全鏈條安全管理、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力等工作要求，并在強(qiáng)化法治建設(shè)具體要求中提出了修改刑法相關(guān)條款、修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例以強(qiáng)化法治力度的要求，同時(shí)要求要在今后的工作中加大失信約束力度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等等，全方面提高安全生產(chǎn)的法治水平，這些都進(jìn)一步給油庫(kù)安全管理相關(guān)責(zé)任人員敲響了警鐘。

除此之外，國(guó)內(nèi)各個(gè)地方根據(jù)各自實(shí)際情況出臺(tái)了具體的條例、辦法、細(xì)則、要求、指示意見等對(duì)油庫(kù)安全管理提出了具體的要求。如化工大省山東省先后出臺(tái)了《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)企業(yè)安全管理責(zé)任和要求進(jìn)行了細(xì)化，又通過魯安監(jiān)函字〔2019〕79號(hào)文《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)定>和<危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定>示范文本的通知》對(duì)油庫(kù)等危化品企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)較高的動(dòng)火、受限空間作業(yè)提出了具體的管控要求。同時(shí)結(jié)合東營(yíng)濱源化工8·31事故及其他?；菲髽I(yè)事故案例教訓(xùn)率先出臺(tái)了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施細(xì)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施細(xì)則》等系列地方規(guī)范，推動(dòng)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，為現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制以及隱患排查工作提出指導(dǎo)。

而隨著系列國(guó)標(biāo)規(guī)范的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，油庫(kù)安全管理的外部要求越來越嚴(yán)格，給現(xiàn)場(chǎng)管理的要求也越來越高。

3 基于風(fēng)險(xiǎn)的油庫(kù)安全管理

3.1 概述

由于我國(guó)各地在役及待建油庫(kù)項(xiàng)目均是大儲(chǔ)量油庫(kù)，基本都屬于重大危險(xiǎn)源有些還是一級(jí)重大危險(xiǎn)源，固有危險(xiǎn)度較大，且油庫(kù)內(nèi)涉及到的裝卸、檢維修等本身帶來了極大的不確定性，因此對(duì)于油庫(kù)各階段的安全管理必須要從以往的粗放式管理不斷向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，而通過管理的精細(xì)化不斷向管理的精益化進(jìn)步。因此，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的油庫(kù)安全管理日益成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)油庫(kù)安全管理的主流思想。

基于風(fēng)險(xiǎn)的油庫(kù)安全管理的基礎(chǔ)在于油庫(kù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及檢維修等過程中所涉及到的各類事故風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析評(píng)估與控制等方面，通過完善的辨識(shí)和科學(xué)的控制來降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，通過事故風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估來實(shí)現(xiàn)管理資源的精準(zhǔn)投入，降低管理成本。

3.2 油庫(kù)安全事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

新改擴(kuò)建項(xiàng)目本身根據(jù)國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范均要履行“三同時(shí)”工作，而三同時(shí)工作的核心即是各個(gè)階段特別是設(shè)計(jì)與施工階段的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)，各油庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)在役裝置的安全事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方面應(yīng)注意幾個(gè)問題，一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)具有全面性，即其辨識(shí)范圍既包括油庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)技術(shù)、流程工藝又要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所涉及到的各類正常、非正常、應(yīng)急狀態(tài)下的操作行為和其他人員行為，與此同時(shí)還要考慮到各個(gè)儲(chǔ)罐、管線、設(shè)備、儀表系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)件、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)等等的固有風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及體系貫標(biāo)的說法應(yīng)保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包含系統(tǒng)設(shè)施運(yùn)行的三個(gè)時(shí)態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）和三個(gè)狀態(tài)（正常、異常、緊急）；二是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)結(jié)合過往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是同類裝置、類似工藝、類似操作所產(chǎn)生的各類事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及本油庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中過往在日常檢查和隱患排查等工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，通過問題倒推風(fēng)險(xiǎn)，并通過風(fēng)險(xiǎn)控制消除問題再次發(fā)生的方式提升本質(zhì)安全話水平；三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)要選用恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?，如?duì)設(shè)備設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)時(shí)除了利用目前雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推薦的SCL法之外還要充分應(yīng)用FMEA以及專家評(píng)議法等等多種方式，對(duì)于工藝流程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還應(yīng)考慮WHAT-IF和HAZOP 等工具的應(yīng)用，而對(duì)于作業(yè)行為類的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)除了目前常見的JSA/JHA之外還應(yīng)充分考慮到對(duì)于特別重大操作事故的BOW-TIE 分析。當(dāng)然，由于當(dāng)前各地油庫(kù)相關(guān)管理人員技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、水平尚不足夠，因此實(shí)際上操作難度是極大的，也是當(dāng)前需要著重解決的問題之一。

3.3 油庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于已辨識(shí)出來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用合理而恰當(dāng)?shù)目刂剖侄芜M(jìn)行管控。投入人力物力資源加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度可算是一種風(fēng)險(xiǎn)控制方式，但長(zhǎng)久來看更為恰當(dāng)?shù)氖侄螒?yīng)該是提升裝置、系統(tǒng)的本質(zhì)安全化水平，如增設(shè)SIS 系統(tǒng)、EDS 系統(tǒng)、對(duì)可能造成高污染的油品儲(chǔ)罐放空管接事故管路、裝卸鶴管設(shè)置拉斷保護(hù)、裝卸車管線設(shè)置遠(yuǎn)程+遙控緊急切斷閥等等。但需要指出的是，雖然目前很多油庫(kù)儲(chǔ)罐增設(shè)了SIS 系統(tǒng)，但SIS 系統(tǒng)的可靠性不足以滿足實(shí)際安全生產(chǎn)的需要，因此需要在設(shè)置SIS 前對(duì)儲(chǔ)罐工藝系統(tǒng)進(jìn)行LOPA分析從而輸出SIL定級(jí)要求。

而對(duì)于作業(yè)活動(dòng)類的事故風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)在強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)人員行為管理特別是規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可等方面著手。國(guó)內(nèi)某些單位參考杜邦公司推行PTW程序、LTT程序應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)檢維修作業(yè)對(duì)于提升現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理水平有效預(yù)防事故起到了很好的作用。如儲(chǔ)罐檢修期間常見的受限空間作業(yè)，在作業(yè)準(zhǔn)備時(shí)若將人口法蘭螺栓鎖閉在集體鎖盒并要求每個(gè)作業(yè)人員上鎖，就可以有效地避免人口蓋封閉后人員意外滯留在儲(chǔ)罐內(nèi)的情況出現(xiàn)；在儲(chǔ)罐即相應(yīng)管道進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與工藝系統(tǒng)相連接管道、構(gòu)件進(jìn)行能量隔離并上鎖掛簽，就可有效避免由于串料引起的意外火災(zāi)爆炸事故事件。

而在員工日常行為規(guī)范方面，有效利用安全觀察、全員隱患排查、屬地主體責(zé)任落實(shí)、事故隱患上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，均可有效地調(diào)動(dòng)員工參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理的積極性，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

4 結(jié)語

油庫(kù)作為安全生產(chǎn)事故高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)監(jiān)管壓力和社會(huì)壓力不斷增大的情況下，有效利用各種手段基于風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析與控制從而不斷提升現(xiàn)場(chǎng)管理的本質(zhì)安全化水平，才能更好的降低油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到消除或減少安全事故的目的，而這也是當(dāng)前乃至未來很長(zhǎng)一段時(shí)間范圍內(nèi)各油庫(kù)應(yīng)重點(diǎn)研究和解決的問題。但當(dāng)前，各油庫(kù)在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制方面還存在著專業(yè)人員力量不足、技術(shù)水平較低、風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效等等問題，需要在未來進(jìn)行更進(jìn)一步的深入探討和研究從而加以改善。