山東平陰：“鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行”為鄉(xiāng)村治理添活力

張尚柱 畢秀麗 李學(xué)勇 閆磊 李愛英

摘要：本文介紹了山東省平陰縣玫瑰鎮(zhèn)莊科村“鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行”做法及成效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)風(fēng)文明 銀行

近年來，山東省平陰縣積極探索鄉(xiāng)村治理的有效方式，在玫瑰鎮(zhèn)莊科村建立的“鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行”，通過積分制調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

一、莊科村基本情況

莊科村位于玫瑰鎮(zhèn)政府東南4公里，現(xiàn)有耕地面積790畝，全村共130戶、412人，黨員24人，村“兩委”成員4人。

近年來，莊科村探索建立“鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行”道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。通過良好的道德規(guī)范，引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，實現(xiàn)排名倒數(shù)的墊底村到省級文明村和省重點打造的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村的逆襲。

二、莊科村建立“鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行”的主要做法

德治在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，與自治、法治相互補充，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。近年來，莊科村克服無經(jīng)驗可查、無資料可循、無人員指導(dǎo)的困難，大膽創(chuàng)新，建立完善以文明積分為主要內(nèi)容的道德激勵約束機(jī)制，創(chuàng)立并推廣“鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行”，全面引導(dǎo)村民養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，探索鄉(xiāng)村德治新途徑。

（一）一套標(biāo)準(zhǔn)，讓文明行為有依據(jù)

積分標(biāo)準(zhǔn)是鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行成功與否的關(guān)鍵。莊科村鄉(xiāng)風(fēng)文明積分標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過與縣委宣傳部、縣、鎮(zhèn)文明辦商議，多次“兩委會”、“兩議會”座談商討，公開征集意見，數(shù)易其稿，制定出包括加分項目、減分項目、一票否決項目，三大項50小項的積分標(biāo)準(zhǔn)。文明積分標(biāo)準(zhǔn)鼓勵積極向上的行為，像孝敬父母、好媳婦、好婆婆，遵紀(jì)守法、按時參加黨員活動日，婚事新辦的，都給予加分；對庭院衛(wèi)生臟亂差、隨意亂丟垃圾、焚燒秸稈、違法違紀(jì)的，都給予扣分或者一票否決。通過對文明行為加分、不文明減分，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

為增加積分標(biāo)準(zhǔn)的知曉率，莊科村召開全體村民大會，發(fā)放百余份積分標(biāo)準(zhǔn)貼畫，參加會議的村民每人記10分，同時在村內(nèi)大喇叭里循環(huán)播放播放鄉(xiāng)風(fēng)文明積分標(biāo)準(zhǔn)音頻。為了增加群眾對活動的了解和信任，莊科村結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，組織村民義務(wù)打掃村內(nèi)環(huán)境，維護(hù)綠化帶，對參加的村民給予每人10分的積分，并及時兌換洗化用品。自此，越來越多的群眾主動參與到鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行活動中來。

（二）權(quán)力下放，群眾的事情群眾辦

莊科村鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行以村民為核心，以家庭為單位，把文明積分管理權(quán)下放，由莊科村鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行小組負(fù)責(zé)鄉(xiāng)風(fēng)文明積分的積分登記和結(jié)算。村鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行小組由經(jīng)過村民推選的名譽好、威信高的黨員代表、群眾代表組成。領(lǐng)導(dǎo)小組對文明積分具有“裁判權(quán)”，可結(jié)合村莊實際，適當(dāng)調(diào)整積分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行辦公室審批通過實施。莊科村積極吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，今年60歲的丁傳金當(dāng)過小學(xué)老師，曾是鎮(zhèn)民政所和經(jīng)管站的骨干，現(xiàn)在已成為莊科村鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行“助理員”，和其他6名“助理員”一起承擔(dān)村里鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行日常管理。

文明積分以家庭為單位進(jìn)行累計，一戶一冊，一戶一本積分臺賬。積分的獲得主要通過自身申報、典型推薦、民主評議，最后進(jìn)行積分公示，無異議后可進(jìn)行積分兌換，用積分換取物質(zhì)獎品。通過把積分管理權(quán)力下放讓群眾參與治理，提高了群眾參與村莊治理的積極性，讓文明積分更加公開透明，更加具有權(quán)威性，真正發(fā)揮出文明積分的道德教化和引領(lǐng)作用。

（三）有效激勵，讓文明行為固化成文明習(xí)慣

有效的物質(zhì)激勵，有利于激發(fā)群眾參與的熱情。莊科村鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行以文明積分量化文明行為，儲蓄文明行為。文明積分可兌換物質(zhì)獎品。

具體實踐中，莊科村根據(jù)群眾需要和農(nóng)時進(jìn)行兌換，群眾可以在積分公示后自由選擇積分兌換額度，兌換相應(yīng)物品。同時，莊科村把文明積分作為年度星級文明戶評選、好媳婦、好婆婆等典型模范評選的判斷依據(jù)?！按迕耜愒聮缴锨г謾C(jī)一部交到村里、并找到失主主動歸還；村民張現(xiàn)芹鄰里關(guān)系團(tuán)系，為70多歲獨居老人上門送溫暖……”在莊科村鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行積分臺賬上，認(rèn)真記錄著群眾的文明行為和獲得相應(yīng)加分文明積分。

目前，莊科村鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行已經(jīng)進(jìn)行了11次兌獎，發(fā)放農(nóng)具、家用電器、洗化用品等獎品累計金額達(dá)到8萬余元，村風(fēng)民風(fēng)得到極大改善。使用文明積分，讓好人在道德上得贊譽的同時，也在物質(zhì)上得實惠，有利于文明行為固化為文明習(xí)慣，培育了文明村風(fēng)和良好家風(fēng)。

（四）長效運營，文明養(yǎng)成久久為功

道德教化需要久久為功，鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行的長期運營需要資金的保障。在活動前期，玫瑰鎮(zhèn)財政專項撥款用于鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行先行村積分臺賬和宣傳彩頁的印制、宣傳音頻的制作。莊科村支部書記張健帶頭捐款，個人捐出5000元；黨員干部和部分群眾積極響應(yīng)，有錢的捐錢，有力的出力，還有群眾為村里捐了價值幾千元的綠化苗木，成立之初就籌集資金4萬元成立鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行基金。

三、莊科村“鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行”帶來的效果和價值

莊科村“鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行”活動開展以來，最明顯的變化就是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到極大提升?；顒娱_展之前，莊科村農(nóng)村人居環(huán)境提升工作的主要辦法是花錢，找人、找車、集中清掃，但后期管理跟不上，讓鄉(xiāng)村環(huán)境整治陷入了“村兩委忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，群眾不領(lǐng)情不參與”的無限循環(huán)?；顒娱_展之后，莊科村以村莊環(huán)境提升為重點，鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行把個人衛(wèi)生、庭院衛(wèi)生、街道衛(wèi)生納入全鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行計分標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位劃定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，衛(wèi)生區(qū)環(huán)境保持情況將直接計入該戶鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行積分賬戶。通過積分項目、積分標(biāo)準(zhǔn)的靶向引領(lǐng)，原來單純靠村兩委單打獨斗的村莊環(huán)境整治，變?yōu)槿巳藚⑴c的整體提升，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村‘高顏值長久保鮮！

同時，黨員干部的威信力和群眾的集體意識不斷增強。鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行文明積分讓干群溝通更頻繁，村莊面貌的改善也讓群眾對“村莊是我家”的集體意識得到強化。以往征地中，或多或少存在群眾搶栽搶種、漫天要價的情況。2019年，莊科村依托黨支部成立合作社，村集體流轉(zhuǎn)土地200余畝，發(fā)展玫瑰產(chǎn)業(yè)和林果種植，在沒有地面附屬物補償?shù)那疤嵯?，群眾主動簽約率達(dá)到100%。在村兩委的號召下，群眾自愿出資入股合作社，入股資金達(dá)56.2萬元。鄉(xiāng)風(fēng)文明銀行道德激勵約束機(jī)制的建立和推廣，為莊科村鄉(xiāng)村振興筑基固魂。

（作者單位：山東省平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

責(zé)任編輯：欣文