推進引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德

今天我們聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主題，相互交流很有意義，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理需要引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素流動，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新政策。

城市要素下鄉(xiāng)、帶動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴大，成為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式更加多元化，有的是企業(yè)合作模式，有的是集體管理模式，這些模式都在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域更加拓寬，城市企業(yè)下鄉(xiāng)，發(fā)掘功能和新價值，培育新業(yè)態(tài)。

城市要素下鄉(xiāng)，我認(rèn)為作用主要有以下幾個：第一，城市資本背靠的是運營能力，必須依靠先進經(jīng)驗。第二，增強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的標(biāo)桿引領(lǐng)力，城市企業(yè)更擅長產(chǎn)前產(chǎn)后和中高端產(chǎn)品的開發(fā)，與農(nóng)民形成好的價值圈。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成了農(nóng)民增收拉動力，助推了農(nóng)民收入增長。第四，城市企業(yè)下鄉(xiāng)，有的企業(yè)與農(nóng)民靈活開發(fā)宅基地開發(fā)農(nóng)家樂。第五，增強了城鄉(xiāng)融合雙向拉動力，城市企業(yè)從城鎮(zhèn)流入鄉(xiāng)村，以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為手段，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動為引導(dǎo)，開發(fā)打通了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

城市資源要素下鄉(xiāng)，要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。城市資源要素下鄉(xiāng)，我們提出主要是要做到三多三留三新。做到三多，多辦一些農(nóng)民辦不了辦不好辦得不合算的產(chǎn)業(yè)，就是我們資源要素通過發(fā)展一些農(nóng)民參與度高、收益廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能立住腳，并且持續(xù)發(fā)展。多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)，要多辦一些能幫助貧困戶的企業(yè)，就是到貧困地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)，開展職業(yè)培訓(xùn)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。多把產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，以前是農(nóng)民拿不到多少增值收益，現(xiàn)在要改變，要從農(nóng)業(yè)中長期考慮，把加工產(chǎn)能多留在鄉(xiāng)村，將加工流通重心下沉，將更多就業(yè)崗位留給農(nóng)民。要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民，不但有業(yè)就，還要讓農(nóng)民有活干、有錢掙、能致富。擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)頭人，要帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶抱團發(fā)展。要發(fā)掘鄉(xiāng)村的品牌強農(nóng)、綠色強農(nóng)。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新樣板，對接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對接新經(jīng)濟主體，對接產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將小產(chǎn)品納入大市場，將小農(nóng)戶納入大企業(yè)，將小企業(yè)納入大的產(chǎn)業(yè)集群。

要努力化解城市資源要素下鄉(xiāng)的瓶頸障礙，支持城市企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要鼓勵與支持并重、引資與引智并重，造血與輸血并重，引導(dǎo)城市資源要素重心下沉，要完善重點投資領(lǐng)域富民清單。要完善扶持政策，進一步完善人地錢的政策，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要引導(dǎo)城市資源要素下鄉(xiāng)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、科技、營銷、品牌的產(chǎn)業(yè)格局。