新中國質(zhì)量發(fā)展70年

整理 本刊記者 茍明

1949年-1978年新中國成立后，我國質(zhì)量工作迎來穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

★1951年，在總結(jié)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中軍品質(zhì)量問題基礎(chǔ)上，中央人民政府頒布了《兵工總局組織條例》。

★鞍山鋼鐵50年代建立了“兩參一改三結(jié)合”的制度又稱為“鞍鋼憲法”。其體現(xiàn)了“全面質(zhì)量”和“團(tuán)隊(duì)合作”等全面質(zhì)量管理的精髓。

“一五”結(jié)束后，鞍鋼作為中國最大的工業(yè)企業(yè)，形成了“兩參一改三結(jié)合”的獨(dú)特模式?！皟蓞ⅰ本褪歉刹繀⒓蛹w生產(chǎn)勞動(dòng)，工人群眾參加企業(yè)管理；“一改”就是改革企業(yè)中不合理的規(guī)章制度，建立健全合理的規(guī)章制度；“三結(jié)合”是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，技術(shù)人員與工人群眾相結(jié)合。

★1961年，中央頒布了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

其主要內(nèi)容是：一、對(duì)加強(qiáng)計(jì)劃管理提出了具體要求。強(qiáng)調(diào)國家對(duì)企業(yè)實(shí)行“五定”（定產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模，定人員和機(jī)構(gòu)，定主要原材料、工具消耗定額和供應(yīng)來源，定固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，定協(xié)作關(guān)系）；企業(yè)對(duì)國家實(shí)行“五?！保ūＷC產(chǎn)品品種、質(zhì)量、數(shù)量，保證不超過工資總額、保證完成成本計(jì)劃，保證完成上繳利潤，保證主要設(shè)備的使用期限）。二、對(duì)建立各種責(zé)任制度規(guī)定了明確方針。強(qiáng)調(diào)建立生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)責(zé)任制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及生產(chǎn)工人都明確分工，各負(fù)其責(zé)。三、對(duì)職工代表大會(huì)的作用作了明確規(guī)定。四、對(duì)企業(yè)的技術(shù)管理提出了嚴(yán)格要求。由總工程師負(fù)全部責(zé)任。五、對(duì)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了具體要求。六、對(duì)職工的工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定了明確的原則。

★大慶油田60年代提出“三老四嚴(yán)”的工作要求，其核心就是要狠抓質(zhì)量、強(qiáng)化管理。

“三老四嚴(yán)”的提法，最早出現(xiàn)于1962年，到1963年就形成了完整的表述?！叭纤膰?yán)”是一種作風(fēng)與精神：對(duì)待革命事業(yè)，要當(dāng)老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事；對(duì)待工作，要有嚴(yán)格的要求，嚴(yán)密的組織，嚴(yán)肅的態(tài)度，嚴(yán)明的紀(jì)律。

★青島紡織工人郝建秀創(chuàng)造了“郝建秀工作法”，提高了生產(chǎn)效率，降低了差錯(cuò)率，被全國紡織系統(tǒng)大力推廣，這是群眾創(chuàng)新實(shí)踐的重要體現(xiàn)。

郝建秀工作法內(nèi)容：一是有正確的勞動(dòng)態(tài)度，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)；二是虛心學(xué)習(xí)，肯動(dòng)腦筋，提高技術(shù)；三是工作有計(jì)劃，善于分配勞動(dòng)時(shí)間，能分別輕重緩急進(jìn)行操作；四是不浪費(fèi)勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)力，做到一切以減少斷頭為中心，以少出皮輥花為目的。

1978年-1996年改革開放之后，質(zhì)量工作提上國家重要議事日程

★1978年，第一個(gè)全國“質(zhì)量月”活動(dòng)開幕。

1978年，我國國民經(jīng)濟(jì)處于開始恢復(fù)的初期，許多企業(yè)生產(chǎn)效率低、質(zhì)量問題嚴(yán)重。為此，原國家經(jīng)貿(mào)委于1978年6月24日向全國發(fā)出了關(guān)于開展“質(zhì)量月”活動(dòng)的通知，決定9月份在全國工交戰(zhàn)線開展“質(zhì)量月”活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳“質(zhì)量第一”的思想，樹立“生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品光榮、生產(chǎn)劣質(zhì)品可恥”的風(fēng)尚。

★1979年，原國家經(jīng)委頒布了《中華人民共和國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例》。

為了鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活水平不斷提高以及擴(kuò)大出口的需要，國家決定對(duì)工業(yè)產(chǎn)品中的優(yōu)質(zhì)品，頒發(fā)國家質(zhì)量獎(jiǎng)。國家質(zhì)量獎(jiǎng)每年評(píng)選、審定、頒發(fā)一次。分甲、乙兩種，甲種為金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?，乙種為銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

★1980年，原國家經(jīng)委頒布了《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》。

全面質(zhì)量管理是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中一種科學(xué)的質(zhì)量管理方法，是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的整個(gè)過程進(jìn)行的質(zhì)量管理。企業(yè)的全體職工和所有部門，都要學(xué)習(xí)和參加質(zhì)量管理。

★1980年，首次開播“全面質(zhì)量管理講座”，共約有三千多萬人收看收聽講座。

★1985年，我國開始實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度，掌握重要產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

上世紀(jì)80年代初期國家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下滑。引起了黨中央、國務(wù)院、全國人大的高度重視，責(zé)成原國家經(jīng)委作了《關(guān)于扭轉(zhuǎn)部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降狀況的報(bào)告》，提出了9項(xiàng)加強(qiáng)質(zhì)量工作、扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品質(zhì)量滑坡而采取的措施，其中重要的一條就是實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度。

★ 1992年，國務(wù)院首次召開質(zhì)量工作會(huì)議。提出不講質(zhì)量的民族是沒有希望的民族。

1992年 4月28日，國務(wù)院首次召開全國質(zhì)量工作會(huì)議，是我國第一次就質(zhì)量工作召開專門會(huì)議。這次會(huì)議總結(jié)了自1978年改革開放以來的質(zhì)量工作，明確了要用市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管相結(jié)合的辦法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。會(huì)后，國務(wù)院下發(fā)了《產(chǎn)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》兩個(gè)重要文件。

★1993年，《中華人民共和國質(zhì)量法》頒布，我國質(zhì)量工作進(jìn)入法制軌道。

1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，標(biāo)志著我國產(chǎn)品質(zhì)量工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，是質(zhì)量法制建設(shè)史上極其重要的里程碑。

★1994年，溫州開展“質(zhì)量立市”活動(dòng)，是第一個(gè)開展質(zhì)量立市的城市。

改革開放初期，溫州產(chǎn)品一度成為假冒偽劣的代名詞，許多城市甚至出現(xiàn)“拒絕溫州貨，驅(qū)逐溫州商”的情況，尤其是上世紀(jì)80年代末期和90年代初期，杭州武林門火燒溫州劣質(zhì)皮鞋、國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文組織國家七部委查處溫州劣質(zhì)低壓電器等一系列重大質(zhì)量事件相繼爆發(fā)，使萌芽中的“溫州模式”因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題而面臨夭折的命運(yùn)。1994年，溫州在全國率先提出實(shí)施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，頒布了《溫州市質(zhì)量立市實(shí)施辦法》，由此，溫州拉開了長達(dá)20年的“質(zhì)量立市”大幕。

1996年-2011年我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，質(zhì)量工作地位更加重要。

★1996年，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》，第一次制定了質(zhì)量發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。

1996年12月24日，國務(wù)院制定《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》，確定質(zhì)量振興的主要目標(biāo)是：經(jīng)過5至15年的努力，從根本上提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階。主要措施是：加強(qiáng)教育和輿論宣傳，增強(qiáng)全民的質(zhì)量意識(shí)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的技能；加強(qiáng)管理與政策引導(dǎo)，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，提高綜合執(zhí)法能力，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和有效性；健全市場(chǎng)質(zhì)量規(guī)則，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理；加強(qiáng)政府和有關(guān)部門對(duì)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)，建立質(zhì)量振興聯(lián)席會(huì)議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，動(dòng)員組織社會(huì)力量積極參與質(zhì)量振興事業(yè)。

（4）要正確合理選擇分片剛性樓蓋和整體非剛性樓蓋的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)計(jì)算模型，比如樓板在大震下不能處于基本彈性狀態(tài)時(shí)，要先研究出合理的計(jì)算模型后再進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)驗(yàn)算。

★1999年，國務(wù)院召開第二次全國質(zhì)量工作會(huì)議，主題是質(zhì)量工作正是主攻方向。

1999年11月4日，國務(wù)院召開第二次全國質(zhì)量工作會(huì)議。會(huì)議要求，國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府一定要把加強(qiáng)質(zhì)量和打假工作，作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，并切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。哪個(gè)地方發(fā)生重大質(zhì)量事故和制售假冒偽劣產(chǎn)品的案件，哪個(gè)地方政府就要負(fù)責(zé)查處，絕不能推卸責(zé)任。與此同時(shí)，要盡快理順質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制，既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，也要進(jìn)一步明確執(zhí)法主體。

會(huì)后不久，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作若干問題的決定》，分別就企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量工作、嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪行為、加大處罰力度等方面的問題進(jìn)行了闡述。

★2007年，國務(wù)院召開第三次質(zhì)量工作會(huì)議，主題是質(zhì)量工作關(guān)系人民群眾根本利益。

2007年7月27日，國務(wù)院召開第三次全國質(zhì)量工作會(huì)議，頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處理力度。

本次會(huì)議決定，要全國范圍內(nèi)開展以食品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。會(huì)議指出，一要堅(jiān)決打破地方保護(hù)，對(duì)實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；二要堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂、錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決打掉違法分子和違法活動(dòng)的“保護(hù)傘”；三要堅(jiān)持抓大案要案，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)判；四要深入整頓和規(guī)范商品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)防假冒偽劣商品流入市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的保護(hù)。會(huì)后，為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治在全國各地迅速開展。

2010年，開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)。

2011年至今我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為制定政策的根本要求。

★2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確提出“堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”。

這是繼1996年頒布實(shí)施《質(zhì)量振 興 綱 要（1996年 -2010年）》后，國務(wù)院再出臺(tái)質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃?！毒V要》由14個(gè)國家部委共同制定。共分為質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境，指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施質(zhì)量提升工程，組織實(shí)施九個(gè)部分，全文一萬四千余字。

★2012年，中央批準(zhǔn)設(shè)立中國質(zhì)量獎(jiǎng)，旨在表彰在質(zhì)量管理模式、管理方法和管理制度領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成就的組織和個(gè)人。

中國質(zhì)量獎(jiǎng)是國家在質(zhì)量領(lǐng)域的最高政府性榮譽(yù)，授予在中華人民共和國境內(nèi)質(zhì)量領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新、品牌優(yōu)秀、效益突出，且在質(zhì)量管理模式、管理方法和管理制度領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成就的組織；以及對(duì)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，并為推進(jìn)質(zhì)量管理理論、方法和措施創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。

★2012年，黨的十八大提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。

★2014年7月，國務(wù)院啟動(dòng)首輪對(duì)各省級(jí)政府的質(zhì)量工作考核。

國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量工作考核辦法》，首次提出每年對(duì)省級(jí)人民政府有關(guān)質(zhì)量的工作進(jìn)行考核?？己酥饕獜漠a(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行，包括質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實(shí)情況。考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由國家質(zhì)檢總局通報(bào)各省（區(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門，并向社會(huì)公告；同時(shí)交由干部主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為對(duì)省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)和實(shí)行問責(zé)的重要依據(jù)。

★2014年9月15日，召開以“質(zhì)量、創(chuàng) 新、發(fā)展”為主題的首屆中國質(zhì)量（北京）大會(huì)。

★2016年，“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

★2017年10月，黨的十九大提出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切需求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，……?！瓰榻ㄔO(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、智慧社會(huì)提供有力支持。

★2017年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)［2017］24號(hào)），這是黨中央、國務(wù)院首次出臺(tái)質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件。

在中央關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)部署中，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭和參與的有77項(xiàng)，會(huì)同46個(gè)部門研究制定了3年實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)31個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委政府制定出臺(tái)具體實(shí)施意見或工作方案，質(zhì)量提升行動(dòng)取得積極進(jìn)展。

★2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)［2018］40號(hào)）中，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”。