縣級環(huán)境監(jiān)測站垂直管理后工作思考

蔣寶林

（鎮(zhèn)江市句容生態(tài)環(huán)境局，江蘇鎮(zhèn)江 212400）

1 引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐［1］。2016 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省級以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》［2］。作為12 個試點省（市）之一，江蘇省于2017 年印發(fā)了《江蘇省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》［3］，對縣級環(huán)境監(jiān)測站提出了改革要求，其主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關工作。這次改革對縣級環(huán)境監(jiān)測站的職能進行了新的定位，同時也對縣級監(jiān)測工作提出了新的要求。本文針對“垂改”后縣級環(huán)境監(jiān)測站如何適應職能轉變，做好執(zhí)法監(jiān)測工作，服務高質(zhì)量發(fā)展，進行思考并提出建議。

2 當前縣級環(huán)境監(jiān)測站存在的問題

“垂改”后，縣級環(huán)境監(jiān)測站雖然以執(zhí)法監(jiān)測為主，但是還需承擔環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境預警和應急監(jiān)測等工作任務。在新時期、新形勢、新制度下，縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作運行體制出現(xiàn)了一些問題，已然不能完全滿足當前環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測和污染防治攻堅的實際需要。

2.1 監(jiān)測人員與監(jiān)測任務量不匹配

隨著環(huán)境管理要求的不斷提高，監(jiān)測任務量也快速增長，縣級環(huán)境監(jiān)測站作為基層環(huán)境監(jiān)測機構，監(jiān)測人員與監(jiān)測任務出現(xiàn)了不匹配現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在3 個方面。一是人員編制少。當前的編制人數(shù)已經(jīng)不能滿足快速增長的監(jiān)測任務需要。據(jù)了解，有些監(jiān)測站除了管理人員外，現(xiàn)場采樣人員和實驗室分析人員已經(jīng)無法支撐當前的監(jiān)測工作。二是隊伍結構不合理。基層監(jiān)測工作辛苦，來樣就要及時出數(shù)據(jù)，工作時間無規(guī)律，加班是常事，使得有些人脫離監(jiān)測體系，外調(diào)其他部門，加之“垂改”編制凍結，人員得不到及時補充，使得監(jiān)測隊伍出現(xiàn)了人員縮減、年齡結構老化、外借人員多、混編混崗嚴重等不合理現(xiàn)象。三是專業(yè)人才缺乏。縣級單位工資待遇低，有能力的專業(yè)人員不愿意來，新進的人員多數(shù)沒有環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查，縣級環(huán)保人才隊伍中，環(huán)保類專業(yè)人員不足30%，專業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器能力弱的“兩少一弱”現(xiàn)象十分普遍。

2.2 監(jiān)測能力與執(zhí)法監(jiān)測需要不相稱

“垂改”前，縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作主要以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信訪監(jiān)測等為主?！按垢摹焙螅涔ぷ髦饕詧?zhí)法監(jiān)測為主，監(jiān)測對象發(fā)生了改變，這就使得現(xiàn)有的監(jiān)測能力與執(zhí)法監(jiān)測需要不相稱，工作上就會面臨以下幾個方面問題。一是原來轄區(qū)內(nèi)的污染源主要是由市級監(jiān)測站負責監(jiān)測，縣級監(jiān)測站對轄區(qū)內(nèi)污染源和主要污染因子了解得不多，也沒有針對污染因子開展相對應的監(jiān)測能力，無法馬上承擔起職能調(diào)整后的監(jiān)測工作。二是硬件設施更新跟不上需要?，F(xiàn)在縣級監(jiān)測站只做執(zhí)法監(jiān)測，服務性監(jiān)測收費被叫停，加之地方財政資金保障不夠，使得縣級監(jiān)測站儀器更新?lián)Q代慢，有的設備老化甚至超用，不能購進一些大型的先進的儀器。據(jù)了解，現(xiàn)在多數(shù)縣級站僅能維持常規(guī)監(jiān)測能力，不具備重金屬、有機物等特征污染物監(jiān)測能力。三是具備開展新的監(jiān)測能力還需一定時間。要做好“垂改”后的執(zhí)法監(jiān)測工作，需要一些新的監(jiān)測能力，但是新能力的監(jiān)測資質(zhì)認證、新方法的開發(fā)、人員的技能培養(yǎng)都需要時間，短時間內(nèi)縣級監(jiān)測站很難落實到位。

2.3 自身發(fā)展與購買服務互相矛盾

由于監(jiān)測任務量迅速增加，現(xiàn)有的能力不能滿足當前的工作需要，縣級監(jiān)測站只能通過購買服務來完成監(jiān)測任務，因而出現(xiàn)很多問題。一是購買服務量逐漸增加，有的縣級站形成了過度依賴社會化檢測機構的局面，這樣會導致自身能力萎縮，水平下降，更不會主動去拓展新的監(jiān)測能力，抑制了自身發(fā)展。二是購買服務量的增加，使得社會化檢測機構迅速壯大，挖走了大量體制內(nèi)的技術人才和精英骨干，留下的人員積極性不高、水平不足、專業(yè)性不強，使得監(jiān)測站能力進一步下降，影響了監(jiān)測站發(fā)展。三是社會化檢測機構數(shù)量迅速增加，出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象，服務質(zhì)量難以得到保證，產(chǎn)生的質(zhì)量風險最終還要監(jiān)測站承擔。

3 建議

針對縣級環(huán)境監(jiān)測站面臨的幾個問題，結合作者多年的縣級監(jiān)測站工作經(jīng)驗，提出以下幾點建議。

3.1 做好改革期間監(jiān)測工作的過渡

當前，市級生態(tài)環(huán)境局在體制上不能直接指揮市級環(huán)境監(jiān)測機構，而縣級監(jiān)測力量又比較薄弱，這就使得縣級監(jiān)測站在承擔全市的監(jiān)測工作上存在不適應、空檔期，短時間內(nèi)難以承擔。改革過渡期內(nèi)，縣級環(huán)境監(jiān)測站應主動與駐市監(jiān)測中心進行溝通對接，尋求技術上的支持，比如縣級監(jiān)測站負責采樣、駐市監(jiān)測中心負責實驗分析，確保過渡期內(nèi)工作不斷，秩序不亂，從而平穩(wěn)有序地過渡。

3.2 統(tǒng)籌布局縣級環(huán)境監(jiān)測能力

按照“垂改”文件，縣級環(huán)境監(jiān)測站歸屬市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局應根據(jù)屬地實際情況，對轄區(qū)內(nèi)縣級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力進行優(yōu)化整合，轉變工作職能，統(tǒng)籌業(yè)務需求，形成各有側重、優(yōu)勢互補、兼具特色的監(jiān)測布局，有力支持配合環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應的工作合力。

3.3 加大縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設

縣級環(huán)境監(jiān)測站應對照新時代環(huán)保工作要求，梳理當前環(huán)境監(jiān)測中的短板和不足，針對執(zhí)法監(jiān)測能力需求，謀求地方財政和省級部門的人力、財力、物力支持，加大監(jiān)測能力建設。優(yōu)先配置縣域內(nèi)污染源特征污染物的監(jiān)測能力，使得縣站能獨立開展縣域內(nèi)絕大部分重點污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。盡快改變?nèi)藛T不足、混編混崗的情況，逐步實現(xiàn)人事相符、人編崗一致的局面。對長期外借的在編人員，應從組織層面確定其是回歸監(jiān)測崗位還是轉隸編制調(diào)出，限期落實到位，同時招聘一批體制內(nèi)的專業(yè)技術人員，為監(jiān)測發(fā)展提供人才保障。在改革期間，還要妥善處置外聘人員，對有技術的外聘人員要提高待遇，減少技術人才流失，保持隊伍穩(wěn)定。

3.4 進一步嚴格監(jiān)測質(zhì)量管理

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的定位對縣級監(jiān)測站的業(yè)務水平要求也提到了新的高度，隨著“雙隨機、一公開”的環(huán)境監(jiān)管機制的推行，監(jiān)測程序的規(guī)范性，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可靠性、代表性都要能經(jīng)得起監(jiān)管檢查。同時，企業(yè)環(huán)境污染訴訟案件不斷增加，監(jiān)測數(shù)據(jù)能不能在法律面前站得住腳，直接影響到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的權威性。縣級環(huán)境監(jiān)測站應該充分認識到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的法律責任，嚴格監(jiān)測質(zhì)量管理，做到依法取得并維持檢驗檢測機構資質(zhì)，保證數(shù)據(jù)的合法有效。

制度創(chuàng)新，不忘環(huán)保初心，隨著“垂改”工作的不斷深入，縣級環(huán)境監(jiān)測站應“有位有為”，建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)監(jiān)測鐵軍。