林業(yè)碳匯助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)查
——以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)S 縣為例

謝曉彤 曾宇輝 許燦榮 鄭倩瑩 梁曉怡

（韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005）

1 引言

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并進(jìn)行了全面部署，闡明了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。韶關(guān)市森林覆蓋率達(dá)75.05%，被稱為珠江三角洲的“生態(tài)屏障”，全市擁有極其豐富的林業(yè)生態(tài)資源，因此可以把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助力農(nóng)民脫貧致富，逐漸形成利用生態(tài)資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新模式。

2 韶關(guān)市S 縣實(shí)施林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯作為應(yīng)對溫室氣體排放而提出的新理念，是利用森林儲存碳的作用，通過植樹造林、加強(qiáng)對森林經(jīng)營的管理、減少破壞森林、保護(hù)森林等活動(dòng)方式，吸收韶關(guān)市和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)定將其和碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制［1］。S 縣是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、廣東省重點(diǎn)林區(qū)之一，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于重要的基礎(chǔ)地位。全縣森林總面積為163 016.6 hm2，森林覆蓋率為71.8%，年均遞增0.6%以上，森林蓄積量為1 011.193 7 萬m3，年均遞增40 萬m3以上，林木消耗量約20 萬m3。全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林101.197 9萬畝，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償每年約3 041.88 多萬元，在實(shí)施林業(yè)碳匯上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢［2］。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程如下：項(xiàng)目申請及審核備案—獲取林地監(jiān)測數(shù)據(jù)及核算—第三方機(jī)構(gòu)簽發(fā)核證報(bào)告—PHCER 備案申請—PHCER 簽發(fā)—PHCER 交易。首先，S 縣各貧困村向S 縣發(fā)展和改革局提出項(xiàng)目備案申請，經(jīng)過審核后由S 縣和韶關(guān)市林業(yè)相關(guān)部門前往當(dāng)?shù)孬@取項(xiàng)目林地面積等各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)并進(jìn)行核算，接著再聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)的方法學(xué)核查減排量，然后向S 縣發(fā)展和改革局、韶關(guān)市發(fā)展和改革局及廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)申請PHCER 備案，再由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)審核項(xiàng)目是否符合要求，各項(xiàng)條件滿足之后簽發(fā)省級PHCER，最后各企業(yè)通過碳交易平臺進(jìn)行購買用于抵消控排企業(yè)碳排放［3］。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，S 縣共有11 個(gè)省定貧困村成功開發(fā)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目，碳普惠核證減排量達(dá)220 848 t，項(xiàng)目納入有效林地面積129 549.07 畝。2018 年6 月7日，韶關(guān)市碳普惠核證減排量在廣州碳交易所以競價(jià)方式被廣州微碳投資有限公司、國泰君安證券股份有限公司等競買人成功購入，最終成交價(jià)為16.32 元/t，這個(gè)價(jià)格在廣東省已創(chuàng)新高，為S 縣帶來扶貧資金360 余萬元［4］。在實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的S 縣各貧困村中，總共有19 859 名村民從中獲得收益，使得S 縣實(shí)施林業(yè)碳匯的貧困村都能實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

3 S 縣發(fā)展林業(yè)碳匯的困境分析

S 縣憑借自身的資源優(yōu)勢和利好政策，已取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益，但是作為國內(nèi)的林業(yè)碳匯試點(diǎn)區(qū)，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，還面臨著諸多困難和障礙，因而形成了林業(yè)碳匯進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 村民缺乏了解

S 縣是全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，林業(yè)資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，開發(fā)碳匯項(xiàng)目不僅能美化環(huán)境，而且還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，對于村民來說并不熟悉林業(yè)碳匯，有些村民只停留在一知半解上，政府相關(guān)部門未能大力宣傳相關(guān)的知識。其次，林業(yè)碳匯還只是在部分村中實(shí)施，涉及11 個(gè)省級貧困村和部分生態(tài)區(qū)，對于一些經(jīng)濟(jì)收入仍較低但有豐富林業(yè)資源的非貧困村來說，林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施還不夠。再次，生態(tài)環(huán)境與資源能為村民帶來收入，但是，一些人僅僅把林業(yè)碳匯當(dāng)成一種賺錢的工具，而忽視其潛在的意義，因而阻礙了林業(yè)碳匯真正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.2 林業(yè)設(shè)施薄弱

良好完備的林業(yè)設(shè)施是林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的重要保證，由于S 縣總體林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，林業(yè)技術(shù)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)有：一是缺乏林業(yè)臨時(shí)工作站。S 縣的許多林業(yè)碳匯實(shí)施村沒有配備基本辦公設(shè)備和獨(dú)立的工作站房，更談不上購置科學(xué)的測量和防護(hù)設(shè)備。二是護(hù)林員配置不合理。S 縣分配給每個(gè)村的護(hù)林員過少，就連目前碳匯排放量排名靠前的上洞村也只配備了一個(gè)護(hù)林員管理全村38 000 多畝林地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到所要求的每5 000 畝配備一個(gè)護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 規(guī)則銜接不到位

目前廣東省級碳普惠制核證減排量（PHCER）暫時(shí)還無法與國家核證自愿減排量（CCER）相銜接，而S 縣開發(fā)林業(yè)碳匯的依據(jù)是廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)，與國家林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)相比，其適用范圍、計(jì)量檢測成本、核算/核證方法是完全不同的［3］。這樣，S 縣林業(yè)碳匯減排量無法進(jìn)行跨省交易，因此，林業(yè)碳匯價(jià)格低，市場不夠活躍，大大限制了該縣市場的擴(kuò)大，更不利于其林業(yè)碳匯的發(fā)展。此外，2019 年新修訂的廣東省碳普惠方法學(xué)把省林地平均固碳水平作為基準(zhǔn)線情景改為所在地市林地平均固碳水平作為基準(zhǔn)線情景，而基準(zhǔn)線情景可反映項(xiàng)目所在地市森林管護(hù)和經(jīng)營的普遍現(xiàn)狀，只有高于基準(zhǔn)固碳水平的項(xiàng)目林地才能產(chǎn)生碳普惠核證減排量。因此，修改后的方法學(xué)使得碳普惠核證減排量比原先大大減少，導(dǎo)致S 縣無法充分發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢，不利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 運(yùn)營渠道不暢

從調(diào)查了解到的情況看，目前基層還沒有完整的土地管理制度，造成諸如村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明確等一系列問題，土地歸屬權(quán)具有爭議，導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目無法正常實(shí)施［4］。對于林業(yè)資源建設(shè)沒有一個(gè)清晰的規(guī)劃，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，而且林業(yè)碳匯的交易機(jī)制也不健全，存在許多漏洞，有機(jī)構(gòu)利用碳匯進(jìn)行傳銷或開展非法集資，給林業(yè)碳匯的發(fā)展增加了許多不確定性［5］。此外，防火機(jī)制不完善。林區(qū)野外火源管理難度大，許多村民買賣煙花爆竹的渠道還存在，這給防火工作帶來很大的困擾和麻煩。因此，急需制定一個(gè)長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，讓林業(yè)碳匯發(fā)展制度化、規(guī)范化。

3.5 服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失

S 縣缺少獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯的整體運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的主要是林業(yè)局、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)，由于工作量大，它們往往無法全身心投入其中，導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在諸多問題。另一方面，單靠林業(yè)局等部門和機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致林與農(nóng)不銜接，無法搭建更好更完善的買賣雙方交易平臺，因而對林業(yè)碳匯的實(shí)施形成阻礙。

4 S 縣突破林業(yè)碳匯發(fā)展瓶頸的對策

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S 縣林業(yè)碳匯資源十分豐富，只要突破其發(fā)展的障礙，調(diào)動(dòng)起廣大基層群眾的積極性，在林業(yè)碳匯助力鄉(xiāng)村振興方面還可以邁出更大的步伐。

4.1 加大林業(yè)碳匯普及力度

S 縣需要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，建設(shè)碳匯主題公園、碳匯林業(yè)館等，創(chuàng)建一支專業(yè)碳匯宣傳團(tuán)隊(duì)，定期入園入村宣講，提高農(nóng)村干部和村民對林業(yè)碳匯的認(rèn)知度，加大林業(yè)碳匯的宣傳力度，鼓勵(lì)和支持村民參與植樹造林、養(yǎng)林護(hù)林。與此同時(shí)，學(xué)校開設(shè)林業(yè)碳匯與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)課程，提高青少年對氣候變化、低碳生活、林業(yè)碳匯的了解，用生動(dòng)新穎、通俗易懂的方式宣傳森林固碳的重要性。只有加大宣傳力度，讓廣大民眾加深對林業(yè)碳匯的理解，同時(shí)了解所帶來的種種效益，才能減少在實(shí)施過程中因公眾不理解而帶來的不必要的阻力，從而為發(fā)展林業(yè)碳匯奠定基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)

首先，加大對各村林業(yè)工作站的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并為護(hù)林員提供應(yīng)有的工作站房和合適的工作環(huán)境，同時(shí)購買相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備。其次，聘請專業(yè)人才對護(hù)林人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高護(hù)林人員的綜合素質(zhì)和操作能力，掌握基本的護(hù)林技術(shù)。再次，根據(jù)不同員工的特點(diǎn)安排相應(yīng)的工作，如：涉外較多的人員應(yīng)多與實(shí)施林業(yè)碳匯成效顯著的地方進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，IT 人才應(yīng)在碳匯網(wǎng)絡(luò)市場研究、數(shù)據(jù)開發(fā)等工作領(lǐng)域發(fā)揮作用。此外，S 縣還可以主動(dòng)與周邊高校和研究所開展合作，如韶關(guān)學(xué)院、韶關(guān)市林業(yè)科學(xué)研究所等，密切關(guān)注人才動(dòng)態(tài)，用先進(jìn)的人才和技術(shù)不斷地發(fā)展和保護(hù)林業(yè)［6］。

4.3 擴(kuò)大林業(yè)碳匯實(shí)施范圍

林業(yè)碳匯對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重效益，要調(diào)動(dòng)各地方實(shí)施林業(yè)碳匯的主動(dòng)性和積極性，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)公示申請林業(yè)碳匯項(xiàng)目的流程和要求，各村委可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況主動(dòng)向上級申報(bào)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。上級主管部門在篩選過程中不僅要考慮貧困村與生態(tài)區(qū)，也要將機(jī)會(huì)合理地分配給林業(yè)資源豐富的非貧困村，在社會(huì)成本與社會(huì)資源允許的情況下，相關(guān)部門可定期逐年對實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行更新，逐步擴(kuò)大林業(yè)碳匯的實(shí)施范圍，加快林業(yè)碳匯的擴(kuò)展速度，促進(jìn)各地鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

4.4 加快不同規(guī)則的對接

隨著全國碳排放權(quán)交易市場的啟動(dòng)，屆時(shí)將有鋼鐵、有色等8 個(gè)重點(diǎn)高耗能行業(yè)的近萬家企業(yè)被納入到履約范圍中。為此，國家和省有關(guān)部門應(yīng)加快重新修訂相關(guān)政策的步伐，確定科學(xué)合理的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，逐步促使全國各省的規(guī)則相互銜接，縮小不同區(qū)域的差異，擴(kuò)大省內(nèi)林業(yè)碳匯市場，進(jìn)一步提高碳普惠核證減排量。S 縣發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目空間巨大，應(yīng)充分發(fā)揮作為全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.5 完善林業(yè)碳匯管理制度

S 縣應(yīng)抓緊抓好林業(yè)碳匯制度化建設(shè)，迅速將林業(yè)碳匯制度融入低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之中，制定中長期規(guī)劃，進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)投入，維護(hù)林業(yè)碳匯補(bǔ)貼制度。林業(yè)碳匯的產(chǎn)生以森林資源的蓄積為條件，林木林地是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對區(qū)域內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明確的問題，建議進(jìn)行一次徹底的摸排檢查，明確土地歸屬權(quán)，確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目正常實(shí)施。堅(jiān)持林業(yè)碳匯交易市場的“赤道原則”，同時(shí)通過市場的監(jiān)管和政府部門的監(jiān)督，推進(jìn)碳匯交易的規(guī)范化、公開化。建立林業(yè)碳匯績效考核制度，通過碳匯與政績結(jié)合的方式提高不同崗位人員的工作積極性。此外，利用林業(yè)臨時(shí)工作站中的距離優(yōu)勢與防火設(shè)備，在制度和技術(shù)層面預(yù)防火災(zāi)的苗頭與發(fā)生的可能性［7］。

4.6 搭建第三方服務(wù)交易平臺

林業(yè)碳匯交易需要穩(wěn)定的平臺，可以從各個(gè)部門抽取具有一定專業(yè)知識的工作人員構(gòu)建第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)聯(lián)合各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯項(xiàng)目運(yùn)行過程中的各項(xiàng)事務(wù)，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供理論、技術(shù)和資金支持［8］；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與其中，建立長效的溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)與基層林農(nóng)和村民的溝通，搭建更好更完善的雙方買賣交易平臺，促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和效益最大化。