天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目管理研究

郭永超 李嬋

（陜西省天然氣股份有限公司，陜西 西安710000）

0 引言

天然氣長輸管道項(xiàng)目是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，涉及的施工內(nèi)容較為廣泛。天然氣是易燃易爆氣體，事故狀態(tài)下有極高的危險(xiǎn)性，因而必須加強(qiáng)天然氣長輸管道項(xiàng)目管理。建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的總牽頭單位，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)有首要責(zé)任，需要采用科學(xué)、合理的管理措施，將質(zhì)量管理貫穿于天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的全過程，不斷提高天然氣長輸管道建設(shè)水平。

1 天然氣長輸管道項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

隨著我國天然氣在各類能源消費(fèi)中的占比日益提高，管道作為運(yùn)輸天然氣的重要載體，其建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，要特別注重天然氣管道建設(shè)的項(xiàng)目管理，通過加強(qiáng)各階段管理工作，保障項(xiàng)目建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。近年來，雖然我國天然氣長輸管道建設(shè)技術(shù)水平逐年上升，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，仍然存在一些問題：一是在前期階段，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究及地方政策調(diào)研不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)合理合規(guī)性發(fā)生政策偏差；二是在勘察設(shè)計(jì)階段因參建單位責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高，直接影響后續(xù)施工開展；三是施工階段，施工方案或施工工藝選用不當(dāng)，施工質(zhì)量檢查不到位，導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量問題甚至質(zhì)量事故。

2 加強(qiáng)天然氣長輸管道項(xiàng)目管理的具體建議

2.1 前期階段的項(xiàng)目管理

提高天然氣長輸管道項(xiàng)目管理水平，首先要做好項(xiàng)目前期階段的各項(xiàng)工作。項(xiàng)目立項(xiàng)建議應(yīng)充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策以及工程所在地發(fā)展規(guī)劃，不得采用已被淘汰的技術(shù)方案。從以下方面做好項(xiàng)目可行性論證工作：一是市場(chǎng)預(yù)測(cè)及資源條件調(diào)研充分；二是項(xiàng)目投資估算合理，避免后期發(fā)生低價(jià)中標(biāo)；三是選址選線方案符合專項(xiàng)評(píng)估結(jié)論；四是建設(shè)的內(nèi)容及規(guī)模，生產(chǎn)工藝技術(shù)路線等經(jīng)過了充分的論證，結(jié)論合理準(zhǔn)確。建設(shè)單位應(yīng)組織可行性研究報(bào)告評(píng)審，并以此為依據(jù)，取得行政主管部門的核準(zhǔn)批復(fù)，使建設(shè)項(xiàng)目合法立項(xiàng)。

2.2 設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理

建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位編制成果文件?？辈靻挝粦?yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展勘察工作，提交的成果應(yīng)準(zhǔn)確、詳實(shí)。成果深度應(yīng)能夠滿足項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要。設(shè)計(jì)單位應(yīng)優(yōu)先采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)成果，對(duì)涉及管徑計(jì)算、管材選型、結(jié)構(gòu)安全等關(guān)鍵設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確計(jì)算。施工圖設(shè)計(jì)文件中選用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備等，應(yīng)注明型號(hào)、材質(zhì)、規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)。施工圖設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和深度應(yīng)符合國家規(guī)定，并滿足施工需要。建設(shè)單位應(yīng)組織進(jìn)行設(shè)計(jì)成果審查，必要時(shí)可委托專業(yè)審圖機(jī)構(gòu)（單位）開展審查工作。安全、環(huán)境、地災(zāi)、規(guī)劃等專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)取得地方主管部門的審查批復(fù)，確保各項(xiàng)設(shè)計(jì)成果合法合規(guī)。

2.3 施工階段的項(xiàng)目管理

2.3.1 施工準(zhǔn)備階段的管理

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)開工條件進(jìn)行審查，具備以下條件的后，方可批準(zhǔn)開工：一是召開工程交底會(huì)議，完成施工圖設(shè)計(jì)審查、交底以及項(xiàng)目管理內(nèi)容交底，并形成交底紀(jì)要；二是管理體系文件已經(jīng)審查通過；三是已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程施工許可證等；四是各專項(xiàng)報(bào)告已取得批復(fù)；五是開工所需的設(shè)備、材料、人員、施工機(jī)具等已落實(shí)。

2.3.2 施工過程階段的管理

施工過程階段的管理主要包括投標(biāo)承諾與合同履行，設(shè)計(jì)文件、管理文件與技術(shù)方案執(zhí)行等。

（1）建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督參建單位做到以下總體要求：

施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件及施工組織設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)方案等管理文件組織施工和過程控制。

無損檢測(cè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件及經(jīng)審批的無損檢測(cè)組織設(shè)計(jì)、無損檢測(cè)工藝規(guī)程等管理文件和監(jiān)理指令進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，并出具檢測(cè)報(bào)告。

監(jiān)理單位認(rèn)真履行對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)理職責(zé)，檢查監(jiān)督各參建單位按照設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及經(jīng)批準(zhǔn)的管理文件、方案開展工作。對(duì)項(xiàng)目使用的材料、設(shè)備進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制施工變更，做好施工過程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。監(jiān)督各類質(zhì)量問題得到整改處理，保證施工過程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

（2）建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督做好現(xiàn)場(chǎng)物資管理。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展物資采購。物資到場(chǎng)，需經(jīng)監(jiān)理檢查通過后，方可在項(xiàng)目中規(guī)范使用。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購的物資，應(yīng)加強(qiáng)物資招標(biāo)、監(jiān)造、驗(yàn)收、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)管理，確保物資合格入場(chǎng)，指導(dǎo)、監(jiān)督施工單位規(guī)范使用。同時(shí)，保障物資供應(yīng)滿足工程進(jìn)度需要。

原材料、構(gòu)配件及有關(guān)試塊、試件等需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)的，施工單位應(yīng)在建設(shè)單位或監(jiān)理單位的見證下現(xiàn)場(chǎng)取樣。見證、取樣人員應(yīng)符合資質(zhì)要求。施工單位應(yīng)采取措施確保物資質(zhì)量的可追溯性，需要對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程中的使用情況做好詳細(xì)記錄。

（3）施工過程階段的驗(yàn)收管理

建設(shè)單位應(yīng)按以下要求，監(jiān)督參建單位做好檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部和單位工程驗(yàn)收工作：

施工單位完成檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部和單位工程后，向監(jiān)理單位進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，并逐級(jí)進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收。

檢驗(yàn)批由專業(yè)監(jiān)理工程師組織，施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量檢查員、專業(yè)工長參與，共同進(jìn)行驗(yàn)收。

分項(xiàng)工程由專業(yè)監(jiān)理工程師組織，施工單位項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參與，共同進(jìn)行驗(yàn)收。

分部工程由總監(jiān)理工程師組織，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人參與，共同進(jìn)行驗(yàn)收。

單位工程完工后，總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)單位工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收通過后，施工單位向建設(shè)單位提交單位工程竣工報(bào)告及驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)單位組織，施工、監(jiān)理、無損檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與，進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。

2.3.3 施工驗(yàn)收階段的管理

（1）施工單位完成全部工程內(nèi)容，工程檢驗(yàn)批、分部分項(xiàng)及單位工程質(zhì)量驗(yàn)收通過，經(jīng)施工自檢和監(jiān)理檢驗(yàn)評(píng)定均合格后，施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（2）監(jiān)理單位根據(jù)抽檢資料、專業(yè)檢測(cè)單位質(zhì)量評(píng)定結(jié)果，結(jié)合工程實(shí)際情況，對(duì)施工單位驗(yàn)收申請(qǐng)及其所附資料進(jìn)行審查并簽署意見。監(jiān)理單位審查同意后，應(yīng)同時(shí)向建設(shè)單位提交本項(xiàng)目相關(guān)質(zhì)量評(píng)估專項(xiàng)報(bào)告、質(zhì)量評(píng)定資料和獨(dú)立抽檢資料。

（3）建設(shè)單位對(duì)施工單位的驗(yàn)收申請(qǐng)、監(jiān)理單位的質(zhì)量評(píng)定資料進(jìn)行核查，滿足驗(yàn)收條件后，辦理中間驗(yàn)交手續(xù)和交付資產(chǎn)移交手續(xù)，同時(shí)做好項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行等生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

（4）完成中間交接和聯(lián)動(dòng)試車后，建設(shè)單位組織項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行工作。

（5）試運(yùn)行合格，消防、環(huán)境、安全、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收通過并達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，檢查和評(píng)定工程的設(shè)計(jì)使用功能、施工質(zhì)量及其竣工檔案組卷情況。驗(yàn)收應(yīng)符合以下要求：

經(jīng)建設(shè)單位組織檢查，工程質(zhì)量不存在影響使用功能和結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題。對(duì)遺留的工程質(zhì)量問題也明確了整改方案、整改責(zé)任和整改期限。

工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容全部配套建成，并滿足生產(chǎn)使用需要。

經(jīng)連續(xù)試運(yùn)行考核，存在的主要問題得到了有效解決，主要生產(chǎn)工藝技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)能力達(dá)到了設(shè)計(jì)要求。

竣工檔案齊全完整。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

建設(shè)單位應(yīng)依法接受行政管理部門的監(jiān)督管理，組織辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)，接受質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目參建單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的檢查，辦理質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)。

3 結(jié)語

綜上所述，天然氣長輸管道建設(shè)對(duì)我國天然氣行業(yè)的發(fā)展具有重要影響。因此項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)總體管控的關(guān)鍵作用，切實(shí)監(jiān)督各參建單位履行責(zé)任，加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，使得天然氣長輸管道項(xiàng)目符合國家及行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為天然氣長輸管道的正常運(yùn)行提供重要的保障。