廣東省危化品道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)形勢分析及安全管理研究

容振乾 劉霞 萬婧(1.廣東省安全生產(chǎn)科技協(xié)同創(chuàng)新中心，廣東 廣州 510060；

2.廣東省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院，廣東 廣州 510060；3.廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心有限公司，廣東 廣州 510599)

0 引言

2020年6月13日，沈海高速浙江臺州溫嶺西出口發(fā)生一起液化石油氣槽罐車爆炸事故，引發(fā)周邊民房及廠房倒塌，該事故總共造成20人死亡，172人受傷；緊接著，6月20日在汕湛高速陽江段往廣州方向陽春八甲路段發(fā)生一起天然氣泄漏事故，一輛裝有液化天然氣的槽罐危化品車尾碰撞一輛大貨車，事故造成2人死亡。這些事故的發(fā)生，再次向全社會敲響了危化品道路運(yùn)輸管理的警鐘，而廣東省作為危化品生產(chǎn)、儲運(yùn)大省，?；返缆愤\(yùn)輸量大且頻繁，更應(yīng)該深刻警醒，提高認(rèn)識，迅速行動，加強(qiáng)全省?；愤\(yùn)輸車輛安全管理，才能遏制此類事故的頻繁發(fā)生。本文通過文獻(xiàn)資料分析?；返缆愤\(yùn)輸事故發(fā)生的規(guī)律，挖掘?；返缆愤\(yùn)輸事故發(fā)生的類型、階段、部位以及?；贩N類等特征，總結(jié)?；返缆愤\(yùn)輸事故的特點(diǎn)和危害，并對?；返缆愤\(yùn)輸事故原因進(jìn)行歸納分析，結(jié)合廣東省危化品道路運(yùn)輸企業(yè)與車輛現(xiàn)狀，對廣東省?；返缆愤\(yùn)輸車輛的安全形勢和管理狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，最終針對性地提出廣東省危化品道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控的措施，為廣東省危化品道路運(yùn)輸行業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供切實(shí)可行的強(qiáng)有力支撐。

1 ?；返缆愤\(yùn)輸事故發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)

1.1 危化品運(yùn)輸車輛

危化品通常由槽罐車進(jìn)行道路運(yùn)輸，槽罐車的專業(yè)術(shù)語叫化工液體運(yùn)輸車，由于具有全封閉、可帶壓運(yùn)輸和便于標(biāo)準(zhǔn)化操作等優(yōu)勢，已經(jīng)成為?；返缆愤\(yùn)輸?shù)闹饕绞?。此外，槽罐車?yán)锩娴膬匏芰蠈泳哂袩o焊接縫、不滲漏、無毒性、抗老化、抗沖擊、耐腐蝕、壽命長、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等特性。相較于普通的全塑滾塑儲罐而言，剛性強(qiáng)度更強(qiáng)，能夠耐高壓、耐高溫。槽罐車可以運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)物品種類繁多，包括可以運(yùn)輸90%的化學(xué)溶液，更可以耐90℃的高溫。槽罐車主要由行走機(jī)構(gòu)和罐體組成。根據(jù)罐體是否能承壓，分為常壓槽罐車和帶壓槽罐車。常壓槽罐車主要用于運(yùn)輸粉末、黏質(zhì)和液體等；而帶壓槽罐車主要用于運(yùn)輸液化氣體、低溫液化氣體和氣體等。槽罐車的罐體是一個(gè)承受內(nèi)壓的可移動壓力容器，基本部件主要包括筒體、封頭、人孔、氣相與液相接口、氣相管、安全閥、液面計(jì)、溫度計(jì)、防沖板、支座、排污孔和吊裝環(huán)等。

1.2 ?；返缆愤\(yùn)輸事故發(fā)生規(guī)律

為更好地預(yù)防危化品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，科學(xué)有效地管理危化品運(yùn)輸車輛，首先應(yīng)掌握危化品道路運(yùn)輸事故發(fā)生的規(guī)律，對歷年發(fā)生的相關(guān)事故情況和特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危化品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，爆炸是事故的主要類型，這是因?yàn)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)中存在大量的壓力容器，事故發(fā)生后更容易發(fā)生物理爆炸; 但是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，泄漏則是事故的主要類型。經(jīng)過對我國消防部隊(duì)近些年處置的100起典型泄漏事故案例的統(tǒng)計(jì)和分析表明，在?；沸孤┦鹿手?7%的事故發(fā)生在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，10%的事故發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，9%的事故發(fā)生在儲存環(huán)節(jié)，其余發(fā)生在使用與經(jīng)營環(huán)節(jié)。而在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的事故中，只有1.3%為鐵路運(yùn)輸事故，其余均發(fā)生在公路運(yùn)輸事故中，其中，由交通事故引起的泄漏占71%，由非交通事故引起的泄漏占29%，而在交通事故中，其中側(cè)翻占51%，追尾占27%，剮蹭占16%[1]。從發(fā)生槽罐車泄漏事故的介質(zhì)泄漏部位來看，占比較大的泄漏部位依次是罐體、閥門、管道、法蘭與悶蓋，其中，槽罐車發(fā)生泄漏的部位接近一半都發(fā)生在罐體，達(dá)到了49.5%。從發(fā)生事故的?；贩N類來看，所占比重較大的依次是汽油、柴油、液化天然氣、液化石油氣。從發(fā)生事故的?；凡酃捃嚪N類來看，主要為常壓液體槽罐車、帶壓液化氣體槽罐車、帶壓低溫液化氣體槽罐車。

1.3 危化品道路運(yùn)輸事故特點(diǎn)和危害

結(jié)合以上?；返缆愤\(yùn)輸事故發(fā)生的規(guī)律，可以看出?；返缆愤\(yùn)輸事故之所以受到廣泛和高度關(guān)注是由于其事故的發(fā)生往往具有以下特點(diǎn)和危害。

(1)事故發(fā)生率高，具有不可預(yù)知性。?；返缆愤\(yùn)輸過程中，不可避免會受到行駛路況、車體狀態(tài)及自然條件等不可預(yù)知因素的影響，再加上部分從業(yè)人員對?；肺ｋU(xiǎn)性認(rèn)識不足、意識淡薄或違規(guī)駕駛、違章操作等，從而極易導(dǎo)致事故高發(fā)。

(2)泄漏并引起火災(zāi)、爆炸現(xiàn)象頻繁。?；返缆愤\(yùn)輸事故發(fā)生時(shí)，泄漏的易燃易爆或可燃性氣體在未起火前迅速擴(kuò)散、蒸發(fā)和流淌，一旦周圍車輛經(jīng)過時(shí)摩擦產(chǎn)生火花，將其點(diǎn)燃引發(fā)火災(zāi)，進(jìn)而會導(dǎo)致爆炸，且常伴隨有多次爆炸。

(3)傷亡后果嚴(yán)重，財(cái)產(chǎn)損失大。利用槽罐車運(yùn)輸?shù)奈；芬坏┏霈F(xiàn)泄漏沒有及時(shí)控制時(shí)，會導(dǎo)致大量的人員傷亡，且?；穼θ梭w有毒害性，嚴(yán)重時(shí)會導(dǎo)致死亡。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，如果運(yùn)輸液化氣(如液化石油氣、液化天然氣等)的運(yùn)輸車輛發(fā)生事故造成罐體泄漏，液化氣將迅速揮發(fā)擴(kuò)散并與空氣混合形成爆炸性混合物，隨時(shí)可能遇火星發(fā)生氣體一次爆炸，且爆炸后的高溫火焰可以使罐體溫度急劇上升，罐內(nèi)壓力也相應(yīng)急劇增大，當(dāng)超過罐體的承受極限，將產(chǎn)生罐體二次爆炸，爆炸的威力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過氣體爆炸，其產(chǎn)生的高溫、沖擊波和爆炸碎片對現(xiàn)場人員將造成巨大傷害。同時(shí)，罐內(nèi)大量液化氣全部瞬間釋放，再度引起氣體三次爆炸，形成殺傷力更大的立體爆炸區(qū)域，其燃燒傳播速度高達(dá)2～3km/s，將形成巨大且難以遏制的事故災(zāi)難。

(4)事故現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，救援難度大。絕大部分?；愤\(yùn)輸事故現(xiàn)場缺少應(yīng)急物資儲備，再加之大型營救車輛和機(jī)械很難靠近，應(yīng)急處理非常困難。有些道路地下還鋪設(shè)有油氣管網(wǎng)，將進(jìn)一步增加現(xiàn)場救援的難度。

(5)衍生災(zāi)害影響大。如果事故現(xiàn)場周圍有溝渠、農(nóng)田、河流或村莊等，會導(dǎo)致環(huán)境污染，對周圍空氣、土地及水源帶來持久性的傷害，且?guī)缀蹼y以進(jìn)行補(bǔ)救。

2 危化品道路運(yùn)輸事故原因分析

對歷年發(fā)生的?；返缆愤\(yùn)輸事故案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，深入分析事故發(fā)生的原因，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析事故發(fā)生的主要原因可歸納為以下四種：

2.1 違章作業(yè)

多起危化品運(yùn)輸事故最后調(diào)查的原因均屬于駕駛員違反操作規(guī)程，違章作業(yè)導(dǎo)致。如通過高速匝道、急彎、涵洞、立交橋等不注意標(biāo)高或不減速行駛。裝卸作業(yè)時(shí)，司機(jī)、押運(yùn)員脫離崗位。充裝完畢后，沒有及時(shí)檢查罐體底部氣、液相緊急切斷閥是否處于關(guān)閉切斷狀態(tài)就開車。平時(shí)不對車輛底盤及傳動部分進(jìn)行日常檢查。浙江溫嶺“6·13”事故的主要原因之一就是車速過快，可能是剎車失靈導(dǎo)致。

2.2 超量充裝

運(yùn)輸?；返牟酃捃囉绕涫菐翰酃捃囋诘缆愤\(yùn)輸中極易形成超量充裝的狀態(tài)。以液化石油氣為例，液化石油氣是C3和C4的混合物，在設(shè)計(jì)條件下(l.77MPa、50℃)罐車內(nèi)的液化石油氣以液態(tài)存在，單位容積內(nèi)液化石油氣的充裝重量為0.42t/m3，在此充裝量和設(shè)計(jì)溫度條件下( 50℃)，液態(tài)液化石油氣幾乎充滿了整個(gè)罐體容積(約占罐體容積的93%)。由于液化石油氣有著明顯的“熱脹”性，因此當(dāng)罐體限制了液態(tài)氣體的自由膨脹時(shí)，溫度每升高1℃，罐內(nèi)液化石油氣的蒸汽壓將增加3～2.14MPa，由此可以看出，超裝嚴(yán)重威脅著罐車的安全。

2.3 設(shè)備設(shè)施故障

運(yùn)輸危化品罐車的罐體、管道、閥門等缺陷都可能引發(fā)介質(zhì)泄漏，如罐體疲勞腐蝕破裂，管道、閥門焊接點(diǎn)、接口、法蘭及附件連接處因密封不好或腐蝕等其他原因引起泄漏。肇慶某煤氣供應(yīng)站發(fā)生泄漏的事故槽車投用不到半年就發(fā)生液相接管法蘭角焊縫出現(xiàn)裂紋，說明設(shè)備本身質(zhì)量很差。并且，罐車罐體的安全附件，如安全閥、壓力表等如有缺陷或發(fā)生故障，在運(yùn)輸過程中也可能發(fā)生容器爆炸事故。此外，裝卸過程中由于裝卸管老化破裂而發(fā)生惡性爆炸事故也時(shí)有發(fā)生。

2.4 道路設(shè)計(jì)缺陷、限速標(biāo)識不足

一些高速的道路設(shè)計(jì)留有隱患，如彎道彎度過大，減速標(biāo)識未提前設(shè)立，高速路與村莊的安全距離不足等。

3 廣東省?；返缆愤\(yùn)輸企業(yè)與車輛風(fēng)險(xiǎn)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1026家，危貨運(yùn)輸車輛28596臺，液化罐式車769臺，其中掛車745臺，分布在全省各個(gè)地市。此外，還有數(shù)量眾多的外省危貨車輛在廣東日夜繁忙運(yùn)輸，其數(shù)量大約占全省所有在運(yùn)危貨車輛數(shù)的一半以上，企業(yè)、車輛基數(shù)大，安全基礎(chǔ)相對薄弱。廣東省近些年?；返缆愤\(yùn)輸行業(yè)形勢不容樂觀，2020年上半年新冠疫情期間還連續(xù)發(fā)生了深圳“3·22”和珠?！?·10”油罐車側(cè)翻事故，特別是汕湛高速陽江“6·20”天然氣槽罐車追尾事故造成2人死亡。這些事故均發(fā)生在車流密集時(shí)段和區(qū)域，反映廣東省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域存在重大風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 掛靠的風(fēng)險(xiǎn)

在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)中普遍存在掛靠問題，運(yùn)輸企業(yè)只收掛靠費(fèi)，實(shí)際上不具備對營運(yùn)車輛和駕駛員的安全管理能力，對營運(yùn)車輛管理、對駕駛員的培訓(xùn)教育幾乎形同虛設(shè)，道路運(yùn)輸安全部署要求落不了地。

3.2 管理缺位的風(fēng)險(xiǎn)

廣深高速“3·22”事故的油罐車就是通過掛靠進(jìn)行經(jīng)營的，但企業(yè)對事故肇事車輛存在制動不符合要求的嚴(yán)重事故隱患未進(jìn)行排查整改。對駕駛員駕駛車輛時(shí)看手機(jī)、抽煙等危險(xiǎn)駕駛、違規(guī)駕駛行為失管漏管。

3.3 外省籍車輛的風(fēng)險(xiǎn)

外省籍危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛長期在我省駐點(diǎn)運(yùn)輸?shù)膯栴}突出，車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)控局限于本省車輛，對外省車輛管理的相關(guān)法律法規(guī)空白，無法正常監(jiān)管。

4 建議措施

根據(jù)以上?；返缆愤\(yùn)輸事故原因及廣東省?；返缆愤\(yùn)輸企業(yè)和車輛安全風(fēng)險(xiǎn)情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸安全管理，全面提升廣東省?；返缆愤\(yùn)輸管理水平，結(jié)合廣東省?；返缆愤\(yùn)輸管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出以下建議措施。

4.1 充分利用信息化科技手段

建設(shè)“兩客一危一貨”重點(diǎn)車輛道路運(yùn)輸監(jiān)控預(yù)警融合平臺，融合接入廣東省公安廳交管局的重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管預(yù)警服務(wù)平臺和公安交通集成指揮平臺，廣東省交通運(yùn)輸廳的重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)控平臺和危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)平臺共建共用、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對“兩客一危一貨”重點(diǎn)車輛實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。同時(shí)完成危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單系統(tǒng)、道路運(yùn)政管理系統(tǒng)、車輛GPS監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)聯(lián)動。全面推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)，對駕駛員駕駛行為、駕駛時(shí)間、駕駛狀態(tài)等實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控全覆蓋。將危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單系統(tǒng)、道路運(yùn)政管理系統(tǒng)、車輛GPS監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和試點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)智能視頻監(jiān)控報(bào)警數(shù)據(jù)共享接入監(jiān)控預(yù)警融合平臺。并且進(jìn)一步完善“兩客一危一貨”重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管與預(yù)警服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與省際公安卡口監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與省外車輛GPS數(shù)據(jù)比對，實(shí)現(xiàn)在粵運(yùn)營(包括省外注冊在粵運(yùn)營)“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管與預(yù)警，并共享接入監(jiān)控預(yù)警融合平臺。

4.2 明晰政府部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施和源頭管控

公安、交通、應(yīng)急以及市場監(jiān)管等部門應(yīng)明確各自監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管力度，保證整治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對不符合經(jīng)營資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的危運(yùn)企業(yè)及車輛，交通運(yùn)輸部門應(yīng)堅(jiān)決不予許可，對不再具備安全生產(chǎn)條件的危運(yùn)企業(yè)，依法予以取締；對不符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者未按規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置的危運(yùn)車輛，公安交管部門應(yīng)堅(jiān)決不予辦理注冊登記；應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)危化品源頭充裝企業(yè)的安全監(jiān)管，對充裝作業(yè)不規(guī)范的企業(yè)堅(jiān)決予以停業(yè)整頓；市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)禁無資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售危運(yùn)車輛，加強(qiáng)危運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理，對危運(yùn)車輛達(dá)不到技術(shù)等級要求、車輛罐體不符合質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，堅(jiān)決不予年審，嚴(yán)禁拼裝或報(bào)廢的危運(yùn)車輛上路行駛。

4.3 建立健全聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、公安交管、應(yīng)急管理三個(gè)部門的執(zhí)法力量，建立道路運(yùn)輸安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作指引，定期會商，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸等全環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，形成部門聯(lián)動的道路運(yùn)輸安全共建共治格局。同時(shí)嚴(yán)格事故調(diào)查和問責(zé)處理，加大責(zé)任單位和責(zé)任人的問責(zé)力度。

4.4 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

督促企業(yè)健全完善內(nèi)部各項(xiàng)責(zé)任制度，專人專管，落實(shí)對運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸司機(jī)等從業(yè)人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛日常安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患的車輛應(yīng)立即停止作業(yè)并及時(shí)排除隱患。車輛及裝卸工具等還需按規(guī)定接受相關(guān)部門的年度檢測，確保其性能符合相關(guān)規(guī)定。推行危化品運(yùn)輸車輛行駛穩(wěn)定性技術(shù)(ESP)和車輛輔助駕駛防撞技術(shù)(ACC)應(yīng)用，提高運(yùn)輸車輛防側(cè)滑、側(cè)翻及追尾的性能。嚴(yán)格從業(yè)人員的安全教育和管理，落實(shí)動態(tài)監(jiān)控，查糾人員“三超一違”等危險(xiǎn)駕駛，對多次危險(xiǎn)駕駛和違章作業(yè)的人員采取辭退處理，并建立黑名單制度，同行業(yè)內(nèi)不再錄用。利用推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的有力契機(jī)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與“兩客一危一貨”監(jiān)控，有效發(fā)揮由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的作用。

4.5 有效提升?；返缆愤\(yùn)輸事故現(xiàn)場處置能力

合理規(guī)劃建設(shè)省級應(yīng)急救援中心基地，依托大型?；菲髽I(yè)加強(qiáng)危化品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有危化品專業(yè)知識的指揮和救援人員。合理布局?；窇?yīng)急處置站，設(shè)立施救物資、裝備、器材等儲備點(diǎn)，加強(qiáng)針對性?；愤\(yùn)輸槽罐車泄漏所必需的噴淋降溫、堵漏、倒罐輸運(yùn)、引流控?zé)妊b備配備。建立社會救援力量、施救物資裝備器材、專業(yè)防化單位、有關(guān)專家、事故處置預(yù)案、常識信息等?；返缆愤\(yùn)輸事故信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，推行“雙盲”演練模式，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，開展針對性的宣傳工作，讓社會公眾了解危化品道路運(yùn)輸安全工作的重要性和應(yīng)急避險(xiǎn)知識，提高公眾的安全意識。