油氣田企業(yè)投資項目可行性研究報告編制的重點和難點

侯照鋒 梁根生（中國石油化工股份有限公司西北油田分公司 新疆 烏魯木齊830000）

油氣田企業(yè)的投資項目對企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展至關重要。油氣田企業(yè)投資項目可行性研究報告（以下簡稱可研報告）是油氣田上游投資項目重要的前期工作，是投資項目完整過程的第一環(huán)。可研報告是項目立項的依據(jù)，關系到整個工程的質(zhì)量和投產(chǎn)后的效益。

目前油氣田企業(yè)在投資項目可研報告的管理上雖然取得了一定的進步，但仍存在一些問題，如因投資管理權利不明確、工作內(nèi)容職責界限模糊等，導致部分投資項目效益未達預期，項目產(chǎn)后效益不理想，影響了企業(yè)的發(fā)展。為了保證可研報告的質(zhì)量，需要認真做好編制研究報告前的前期準備工作，充分掌握相關信息資料，并對這些信息資料進有效分析，盡量做到編制報告的依據(jù)可靠、內(nèi)容規(guī)范詳盡、附件等資料齊全。基于此，本文主要分析了油氣田企業(yè)投資項目管理中存在的問題，結(jié)合工作實踐和學習體會，在此著重談一談在編制可研報告過程中要注意的重點、存在的一些難點問題，并提出了相應的解決對策。

1 可行性研究報告編寫的重點

投資項目可行性研究報告編寫的重點包括下面五個方面。

1.1建設必要性

主要根據(jù)市場調(diào)查、產(chǎn)業(yè)政策以及建設的現(xiàn)狀等，論證項目投資建設的必要性。在投資必要性的論證上要做好對投資環(huán)境的分析、市場研究和對現(xiàn)狀的調(diào)查，準確分析存在的實際問題。

1.2技術可行性

油氣田涉及的項目，可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設備清單的深度；對于各種非工業(yè)項目，技術方案的論證也應達到目前工程方案初步設計的深度，以便與國際慣例接軌。一般應提供兩種以上的技術方案進行比選論證。

1.3經(jīng)濟可行性

主要從經(jīng)濟效益或?qū)嵤┬ЧM行項目評價。工業(yè)項目或商業(yè)、服務業(yè)項目要從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟目標、有效配置經(jīng)濟資源、增加供應、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境等方面的效益；公益性項目或安全環(huán)保項目，要著重論證項目的實施效果，從社會效益方面進行分析。

1.4 投資估算

投資估算是可行性研究的主要組成部分。經(jīng)批準后的可行性研究投資估算，是控制建設項目投資的限額。投資估算包含著各種不確定因素。如工藝技術方案的變更、生產(chǎn)能力的變化、價格指標的變動、各種費率估計與實際水平的差距以及政策的改變等。石油石化建設項目一般都具有投資規(guī)模大、建設周期長、設備材料品種數(shù)量多，價格不易預測等特點。因此，在編制投資估算過程中，要客觀地分析研究，綜合考慮，做好詢價工作，掌握各種設備材料市場價格、各類工程定額等。

1.5 風險因素及對策

工業(yè)性項目要重點對項目的市場風險、社會風險、財務風險、設備風險、法律及經(jīng)濟風險等風險因素進行全面而科學的評價，并制定相應的規(guī)避風險的對策，為項目的風險管理提供必要的科學依據(jù)。全面分析產(chǎn)品的市場競爭力、工藝技術的競爭力，降低項目風險，提高項目成長的生命力。

2 可研報告編寫中的主要難點問題

結(jié)合對各類可研報告審查中發(fā)現(xiàn)的問題，綜合起來，可研報告編制過程中，主要有以下幾個方面的難點及問題：

（1）研究深度不夠。對現(xiàn)狀和存在的問題分析不到位對石油石化行業(yè)來說，除新建產(chǎn)能外，大量的是技術改造類、生產(chǎn)系統(tǒng)配套及輔助工程類的項目。由于現(xiàn)場調(diào)研不足，現(xiàn)狀掌握不全面，對存在的問題分析不透徹，研究不深入，造成項目建設必要性說服力不強。

（2）缺少量化指標，結(jié)論依據(jù)不足?？煽啃圆钔怯捎诂F(xiàn)場調(diào)查工作中獲得的相關資料較少，導致分析研究的支撐條件不足，分析結(jié)論不能反映客觀實際，技術方案試驗數(shù)據(jù)不全，量化指標依據(jù)不充分，其評價性的結(jié)論大多是通過定性分析的方法得出，缺少量化分析指標的支持，由此導致可研報告得出的結(jié)論可信度較差。

⑶市場動態(tài)掌握少，投資估算精度差。項目實施過程中“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，主要原因是市場詢價不全面、設備材料價格信息不準確，技術方案有漏項，從而造成投資估算不準。

⑷工作周期短，缺乏多方案比選。部分項目由于甲方要求時間緊，現(xiàn)場調(diào)研和技術研究不充分，掌握資料少，有時針對存在的問題只能提出一個解決方案，做不到多方案比選。對于工藝技術較復雜的項目，一個方案不能給決策者提供全面的參考意見。

⑸HSE 篇章流于形式，措施針對性不強。由于編制人員對HSE 業(yè)務不是十分了解，大部分可研HSE 專篇都是泛泛而談，只寫了一些通用的要求和注意事項，沒有針對項目的具體情況進行認真研究和分析論證，措施針對性不強，指導性不高。

3 提高可研報告編制質(zhì)量的措施。

為有效提高可研報告的編制質(zhì)量，根據(jù)現(xiàn)階段國家和行業(yè)對可研報告編制工作的要求，結(jié)合目前的實際情況，可通過以下途徑逐步解決：

3.1 制訂工作計劃，落實人員職責

項目負責人接到工作任務后，要根據(jù)委托單位要求，根據(jù)目標日期，編制工作計劃，合理劃分工作階段，測算各專業(yè)配合的工作周期，明確各專業(yè)人員配備和工作職責；編制報告編寫大綱，制訂現(xiàn)場調(diào)研計劃，與委托充分交換意見；確定各專業(yè)和總體進度計劃，節(jié)點控制及檢查方法等；落實專業(yè)協(xié)作和外部工作協(xié)調(diào)的具體措施等。

3.2 深入調(diào)查研究，廣泛收集資料

項目負責人組織各專業(yè)人員按照大綱進行實地調(diào)查，收集整理有關資料，充分了解項目現(xiàn)狀，認真分析項目存在的問題。特別要注意的是，收集資料的廣度和數(shù)量，必須滿足各方案比選論證的需要，同時要進行可靠性辨識，以保證可研報告的準確可靠。

3.3 謹遵行業(yè)標準，規(guī)范可研編制

我國大部分行業(yè)都制定了本行業(yè)的可行性研究報告。中石化《油氣項目可行性研究工作管理規(guī)定》對油氣田產(chǎn)能建設項目、地面配套系統(tǒng)工程項目、天然氣管道工程項目、信息工程項目、非安裝設備購置項目等可行性研究報告編制作了詳細規(guī)定。在項目編制過程中，應嚴格遵照執(zhí)行。

3.4 堅持多方案比較分析

方案選優(yōu)是做好可行性研究的關鍵。項目實施前應對項目的建設規(guī)模等多個關鍵環(huán)節(jié)進行優(yōu)選，優(yōu)選前應根據(jù)實際情況對項目實施的各個關鍵環(huán)節(jié)設計多個實施方案，然后根據(jù)客觀實際分別對各個方案進行綜合分析比較，最后得出最優(yōu)的方案。

3.5 堅持“三審制”，充分結(jié)合，逐級把關

可研報告初稿編制完成后，項目負責人要組織相關專業(yè)人員一起進行討論，集思廣益，修改完善，交提交委托進一步征求意見；經(jīng)修改完善和校對后，提交技術負責人組織技術人員進行審查，進行技術把關，提出修改完善的意見，對方案進行深度優(yōu)化；之后提交公司技術部門和主管領導組織專家進行審查，根據(jù)審查意見，進一步修改完善，形成正式報告。

3.6 加強專業(yè)知識學習，提高業(yè)務素質(zhì)

編制可研報告從業(yè)人員應具備較強的技術水平和專業(yè)素養(yǎng)，能夠堅持一心為公，恪守獨立、客觀、公正的咨詢工作原則，作風嚴謹，堅持用科學的理論方法做好咨詢服務。

3.7 保證必要的工作周期

可研報告的形成工作具有工作內(nèi)容多、工作量大的特點，為保證可研報告的質(zhì)量，必須保證必要的工作時間?？裳袌蟾婵蔀橥顿Y決策提供科學的依據(jù)，從業(yè)人員要堅持科學的態(tài)度，保證編制高質(zhì)量可研報告的必要時間，不可草率從事，要為投資人負責。