油田土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用分析

夏瓊

（大慶油田設(shè)計院總圖道橋室，黑龍江大慶163000）

0 引言

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，石油企業(yè)不僅要爭取實現(xiàn)技術(shù)升級，多元化發(fā)展，更要響應(yīng)國家節(jié)能降耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尋求可持續(xù)發(fā)展的方略。石油市場的競爭歸根結(jié)底是盈利水平的競爭，而土地資源是石油企業(yè)賴以發(fā)展的根本，也是最重要的生產(chǎn)資料，石油生產(chǎn)作為重工業(yè)資源型產(chǎn)業(yè)對土地資源的依賴性很大。我國國土面積不小，但人口眾多，如果按人均資源來算我國人均土地資源只占世界平均水平的三分之一，其中油礦資源更是稀缺。這樣的國情決定在我國油田要科學(xué)的規(guī)劃利用土地資源，更要提升土地資源的可持續(xù)利用率，建立一套科學(xué)的土地應(yīng)用管理體系。

1 油田土地利用規(guī)劃的原則及可持續(xù)利用的含義

1.1 油田土利用地規(guī)劃的原則

我國油田土地規(guī)劃利用的原則應(yīng)該結(jié)合國家對土地規(guī)劃利用的相關(guān)規(guī)定，還要適應(yīng)整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以油田土地利用規(guī)劃時還有一些特有的原則：

（1）堅持集約利用的原則。石油城市的土地規(guī)劃主要是圍繞石油生產(chǎn)廠區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)。這樣在城市規(guī)劃中所有設(shè)施建設(shè)優(yōu)先為地下資源的開發(fā)讓路，因此造成石油城市城建布局不合理，城市化建設(shè)分散。在經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展的年代，這樣的土地開發(fā)策略，土地利用率低，所以未來油田土地規(guī)劃利用要充分發(fā)揮集約化用的原則。

（2）堅持土地產(chǎn)權(quán)公有制的原則。土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心問題，因為只有土地產(chǎn)權(quán)的主體者對土地使用權(quán)、地役權(quán)、租賃權(quán)等土地交易事宜具有決定權(quán)，也有權(quán)監(jiān)督管理，所以土地產(chǎn)權(quán)公有制有利于土地的合法利用和保護(hù)。

（3）充分發(fā)揮土地資源的可持續(xù)利用原則。石油和土地資源都是不可再生資源，只有合理利用，降低過分索取，才能為我們的后輩創(chuàng)造出更好的生存空間。土地的可持續(xù)開發(fā)利用是我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中謀求建立的維護(hù)生態(tài)平衡、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動。

（4）堅持因地制宜的原則，隨著國家對土地資源整治和自然環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升，土地資源的開發(fā)利用要結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋奶攸c及地理資源情況因地制宜的開發(fā)利用，杜絕浪費,減少廢物進(jìn)入環(huán)境,防止因為過于頻繁的經(jīng)濟(jì)活動造成環(huán)境壓力。

1.2 油田土地可持續(xù)利用的含義

資源利用可持續(xù)發(fā)展的理論是依據(jù)當(dāng)今自然環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)系統(tǒng)不斷惡化的實際情況下提出的資源利用理念。所以可持續(xù)利用概念是在節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的大前提下推出的，就是為了提醒當(dāng)代人，在滿足自己的需要的同時，要多為人類后代著想?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念包含兩層意思，第一，在發(fā)展過程中要多考慮資源的可持續(xù)利用性，也就是要放遠(yuǎn)眼光，長遠(yuǎn)的考慮問題。資源問題關(guān)系到人類生存發(fā)展的問題，所以要把現(xiàn)代人和未來人利益的統(tǒng)一結(jié)合分析問題；第二就是資源的可持續(xù)利用問題，涉及到社會各個領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等各方面，所以在推行過程中要保持協(xié)調(diào)性發(fā)展的思路。油田土地的可持續(xù)利用就是轉(zhuǎn)變原來粗放型的開發(fā)利用模式，轉(zhuǎn)變成為集約型的開發(fā)利用模式；由單一的利用理念轉(zhuǎn)變成復(fù)合型的開發(fā)理念提升土地的綜合利用率。

2 油田土地利用規(guī)劃及可持續(xù)利用中存在的問題

當(dāng)前油田企業(yè)在土地的利用規(guī)劃及可持續(xù)利用中存在的主要問題有以下幾個方面：

（1）油田開發(fā)后，土地資源利用率低，存在土地資源廢棄現(xiàn)象。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念注重追求經(jīng)濟(jì)增長率，但是卻忽視了對自然資源的合理開發(fā)利用。很長一段時間內(nèi)，油田企業(yè)把追求石油產(chǎn)量放在首要位置，油田開采之后土地的復(fù)墾還田和土地再次利用問題巨卻被忽視，造成資源開采后土地處于荒廢的狀態(tài)。由此可見，我國石油企業(yè)對于資源開采后土地資源的規(guī)劃治理并沒有形成系統(tǒng)的方案和措施。土地資源利用率低，利用形式的單一化，是現(xiàn)階段油田土地資源利用規(guī)劃中的主要問題。

（2）油田開采過程中土地資源污染嚴(yán)重。油田開采生產(chǎn)一般遵循地上服務(wù)于地下的原則，而我國頁巖油開采的主要方式是鉆井，這個過程中泥漿會污染環(huán)境。油田的注水管網(wǎng)、輸油管線因為腐蝕發(fā)生穿孔后發(fā)生泄漏污染。再者石油提煉過程中也隱藏著土壤化學(xué)污染的隱患。例如，通過實際調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)大慶市土地“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由于石油開采造成大慶土地鹽堿化30多萬公頃，占到全市總土地面積的60%；沙化土地16 萬公頃，占33.7%；草場退化約9 萬公頃，占全市草場總面積的44%。不可否認(rèn)油田土地利用會造成許多不可逆的土壤資源污染。

（3）土地利用總體規(guī)劃管理模式落后。由于我國土地公有化的機(jī)制，所以企業(yè)沒有土地規(guī)劃職權(quán)。因此油田在開發(fā)利用土地方面缺乏系統(tǒng)的研究，生產(chǎn)過程中以礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃代替土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象比比皆是。由此出現(xiàn)了油田土地利用規(guī)劃雖然屬于企業(yè)行為，但卻缺乏有效的科學(xué)管理模式。土地利用過程中占地不合理，開采后土地復(fù)用少及土地使用單一等問題，都是油田規(guī)劃管理模式落后引出的。

3 可持續(xù)利用的原則下油田土地利用規(guī)劃的相關(guān)策略

3.1 石油企業(yè)加強(qiáng)土地利用的長期規(guī)劃，提升土地利用效率

首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要提升土地資源可持續(xù)利用的管理理念。在利用規(guī)劃土地的問題上實行科學(xué)利用，長遠(yuǎn)規(guī)劃的策略。油田管理人員要認(rèn)識到油田土地的利用不應(yīng)該只限制于石油資源的開采建設(shè)，要探索更多油田土地復(fù)合利用的價值，這樣油田城市才具有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。石油資源是有限的，城市的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該建立在對土地資源復(fù)合開發(fā)的基礎(chǔ)上。如果油田土地規(guī)劃缺少長期的專項規(guī)劃的指導(dǎo)，那么不僅土地的浪費，城市布局分散不合理，對城市的長期發(fā)展不利。西部的玉門油田就是最好的實例，石油開采結(jié)束，城市徹底喪失經(jīng)濟(jì)增長能力，以往繁榮的玉門城變成了一座空城，我們應(yīng)該從沉痛的現(xiàn)實中吸取教訓(xùn)。

3.2 對石油用地進(jìn)行清查實施科學(xué)規(guī)劃管理

油田土地規(guī)劃用地問題不是個別問題，也不是短時間積累的問題，因此我們有必要對現(xiàn)有石油用地情況進(jìn)行全面的清查。首先對落實企業(yè)用地的合法性，對于非法占用、開發(fā)、擅自劃撥土地的違法、違章行為及時制止并妥善處理。國家土地管理部門應(yīng)規(guī)范用地手續(xù)的操作規(guī)程，土地登記及變更要符合法律及相關(guān)政策要求。其次我國油田用地大多是劃撥的，因此每個項目的土地利用都很寬松，多占多用的現(xiàn)象很普遍，土地利用率很低。為了提高土地利用率，近年來石油企業(yè)在內(nèi)部清查，推進(jìn)土地利用率向集中高效的方向轉(zhuǎn)換。最后石油企業(yè)開發(fā)新項目，首先要做好土地利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展分析，對于一些對生態(tài)發(fā)展不利或自然環(huán)境破壞嚴(yán)重的項目要及時叫停。

3.3 做好土地資源污染的防范工作

土地資源的防污染工作，可以從以下量方面入手：油田在勘探階段，就要嚴(yán)格把控用地規(guī)模，保證產(chǎn)能和項目用地相匹配，項目開發(fā)要本著集約化用地的原則設(shè)計高效、節(jié)約的用地方案。施工部門要嚴(yán)格按征地計劃施工，杜絕多占多用的現(xiàn)象。二是對已征用的土地要嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行，油田產(chǎn)生污染的渠道很多,防污治污是日常工作中的重要環(huán)節(jié)。最后企業(yè)應(yīng)該制定完備的防污管理制度，有了規(guī)范的約束制度和治理方案，油田土地復(fù)合利用就有了保障。

4 結(jié)語

總之，油田土地資源的規(guī)劃利用中我們一直在探索挖掘土地潛力，降低土地使用成本及提升土地可持續(xù)利用的空間的管理策略。但是石油企業(yè)的生產(chǎn)特點決定，土地管理問題是一項復(fù)雜而又繁瑣的工作，因此解決石油企業(yè)用地問題任重而道遠(yuǎn)，我們需要投入更多的努力。