環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

◎賀震（武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員）

提到產(chǎn)權(quán)保護(hù)，人們通常先想到的是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。在環(huán)境治理領(lǐng)域，涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題嗎？近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，在全國率先提出，在環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理念和具體保護(hù)措施，對(duì)這個(gè)問題給出了一個(gè)明確的答案。

一直以來，許多人幾乎沒有意識(shí)到，在環(huán)境監(jiān)管中還有一個(gè)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的問題。近幾年來，隨著新環(huán)保法賦予查封、扣押等新的監(jiān)管手段的施行和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)力推進(jìn)，制度出臺(tái)頻度之密、污染治理力度之大、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。但在此過程中，一些地方不當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管行為，時(shí)不時(shí)地對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)造成了誤傷。不少地方在生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、行政管理和政策標(biāo)準(zhǔn)制定與落實(shí)過程中，存在落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不規(guī)范、不全面、不精細(xì)等問題。比如：

——有的地方環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)不連續(xù)、不穩(wěn)定，調(diào)整過快，企業(yè)這邊剛按新標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)備，那邊更新的標(biāo)準(zhǔn)又出來了，又得上新設(shè)備，造成前面投入整治的資金打了水漂。

——有的地方在公開環(huán)評(píng)文件等企業(yè)環(huán)境信息時(shí)，把屬于企業(yè)商業(yè)秘密的生產(chǎn)流程、專利技術(shù)、投資意向、項(xiàng)目規(guī)劃等信息泄露給商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

——有的企業(yè)已在該地合法生產(chǎn)幾十年，規(guī)劃一出把它劃在“禁區(qū)”，立刻合法變非法，一聲令下要搬遷，既不給予足夠的補(bǔ)償，也不留給足夠的搬遷時(shí)間，逾時(shí)就強(qiáng)拆。

——有的地方機(jī)械理解，甚至曲解畜禽養(yǎng)殖污染防治政策、生態(tài)紅線規(guī)定，擅自擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，搞所謂的“無豬鎮(zhèn)”、“無豬縣”，限令養(yǎng)殖場(chǎng)在極短時(shí)間內(nèi)搬遷，甚至強(qiáng)拆手續(xù)合法的養(yǎng)殖場(chǎng)。

——有的地方為應(yīng)付上級(jí)督察檢查或保障地方節(jié)慶活動(dòng)，簡(jiǎn)單粗暴地責(zé)令企業(yè)停工停業(yè)停產(chǎn)。

——有的地方對(duì)“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不當(dāng)，搞“一刀切”，強(qiáng)制關(guān)停一些合法企業(yè)。

——有的多頭、重復(fù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻次過高，過多牽扯企業(yè)人員經(jīng)營(yíng)精力。

——有的行政處罰自由裁量太任性，動(dòng)輒頂格，讓企業(yè)付出了法律規(guī)定之外的財(cái)務(wù)成本。

——有的違反《行政強(qiáng)制法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封扣押辦法》，對(duì)企業(yè)的設(shè)施、設(shè)備不當(dāng)進(jìn)行查封扣押。

這些不依法、不規(guī)范的監(jiān)管行為，直接或間接地侵害了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。比如，對(duì)于企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢，就是效益，保持正常生產(chǎn)才能保證按客戶的訂單交付產(chǎn)品，維護(hù)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)。不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管行為，妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)，耽擱了企業(yè)的時(shí)間，就是間接侵害了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富的安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長(zhǎng)治久安。

企業(yè)最在乎的是經(jīng)濟(jì)效益，最珍惜的是產(chǎn)權(quán)。對(duì)企業(yè)污染排放實(shí)施監(jiān)管，是生態(tài)環(huán)境部門的法定職責(zé)。

筆者認(rèn)為，要正確履行法定職責(zé)，保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)不受侵害，必須全面系統(tǒng)地改進(jìn)監(jiān)管措施。

在政策法規(guī)方面，清理、完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，修改、廢止不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，細(xì)化“散亂污”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)關(guān)停整治標(biāo)準(zhǔn)。在制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議，加強(qiáng)合法性和公平性審核。頒布實(shí)施新的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，也要為企業(yè)技術(shù)升級(jí)和治污設(shè)施改造預(yù)留足夠時(shí)間。健全支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展工作機(jī)制和政策措施，有效降低企業(yè)制度性成本。

在日常監(jiān)管方面，信守政府承諾，推行信用監(jiān)管，做到對(duì)守法企業(yè)無事不擾、標(biāo)桿豁免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)列入《環(huán)保信任企業(yè)名單》和豁免范圍的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法記錄良好且無環(huán)境信訪投訴的企業(yè)除“雙隨機(jī)”檢查之外，當(dāng)年不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。加快新技術(shù)、新手段應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，借助常態(tài)化在線監(jiān)測(cè)及時(shí)捕捉企業(yè)的異常狀況，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“點(diǎn)殺”。在重污染天氣應(yīng)急管控期間，對(duì)環(huán)保水平領(lǐng)先、達(dá)到國家和省相關(guān)豁免要求的工業(yè)企業(yè)和建筑工地予以豁免，杜絕對(duì)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序企業(yè)“一刀切”地全部臨時(shí)關(guān)停。

在行政執(zhí)法方面，向社會(huì)公開發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)力清單，統(tǒng)一行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，探索建立政府不同部門間“隨機(jī)聯(lián)查”，合并涉企檢查事項(xiàng)，避免重復(fù)檢查和過多的分散檢查，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。在查處環(huán)境違法行為時(shí)，做到移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋和執(zhí)法記錄儀聯(lián)網(wǎng)使用兩個(gè)100%，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。慎重采用強(qiáng)制措施，嚴(yán)格實(shí)施查封、扣押。嚴(yán)格落實(shí)既依法依規(guī)又科學(xué)合理的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展空間需要和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，防止工作單一化、簡(jiǎn)單化，避免合法合規(guī)企業(yè)不必要的關(guān)?；蛘甙徇w；嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，生豬禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強(qiáng)制性措施的依據(jù)。

在監(jiān)察督辦方面，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境督察和專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)行動(dòng)數(shù)量和范圍。嚴(yán)禁為應(yīng)付督察檢查而采取“一律關(guān)?！薄ⅰ跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。不得因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分地一律實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。除國家組織重大活動(dòng)外，地方不得因舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，避免“突擊式”整治或關(guān)停。特別是對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn)，堅(jiān)決禁止搞“一刀切”。

在信息公開方面，加強(qiáng)環(huán)評(píng)和執(zhí)法環(huán)節(jié)信息公開把控，嚴(yán)格回避涉及企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密內(nèi)容，精準(zhǔn)保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在支援救助方面，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)持企業(yè)接待日制度，尊重并鼓勵(lì)企業(yè)依法反映解決涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門法制機(jī)構(gòu)和社會(huì)法律公益組織作用，建立多方磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，積極為企業(yè)提供法律援助服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)反映環(huán)保問題以及做好聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)，有效化解矛盾問題，增加企業(yè)安全感、公平感、獲得感。