基層體制改革對(duì)動(dòng)物疫病防控的影響

文│王會(huì)生（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)站）

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）引起的感染家豬和野豬的一種以高熱、出血性變化為特征的烈性傳染病。截至目前，我國(guó)已發(fā)生了160起非洲豬瘟疫情，各地在應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情防控方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從疫情的排查、鑒別到確診，甚至到封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等處置措施都有明確的規(guī)定。但作為養(yǎng)豬業(yè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的組成存在缺陷，政府體制改革對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的影響相對(duì)較大，在一些地方基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了撤銷合并，將行政權(quán)力上交至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸入同級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等。本文就甘肅省禮縣基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革上的變化，探討一下獸醫(yī)體制改革與動(dòng)物疫病防控的關(guān)系，希望能為基層動(dòng)物疫病防控尤其是非洲豬瘟疫情的徹底清除提供體制上的借鑒作用。

一、基層動(dòng)物疫病防控存在的難點(diǎn)

1.養(yǎng)殖基數(shù)大。畜牧業(yè)在禮縣農(nóng)業(yè)中占比較大，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，而養(yǎng)豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值52%以上。在商品畜出欄上，正常年份禮縣牛出欄2.3萬頭，羊出欄5.8萬只，雞出欄41萬只，而豬出欄達(dá)13萬頭。而且養(yǎng)豬較養(yǎng)牛羊的集約化程度相對(duì)較高，同時(shí)豬的市場(chǎng)交易較為活躍，加大了非洲豬瘟疫情的傳播可能。

2.飼養(yǎng)的單位很廣很分散。按照最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年9月禮縣生豬散養(yǎng)戶戶數(shù)31510戶，生豬存欄33783頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)253個(gè)，生豬存欄63471頭，養(yǎng)殖占比分別為99.2%和0.79%，存欄量則分別占比34.74%和63.95%，可以看出散養(yǎng)戶雖然占比較大，但存欄量和出欄量都很低。

由于散養(yǎng)戶過多，容易出現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模小、技術(shù)水平低，且與人類接接觸頻繁等問題，大多數(shù)散養(yǎng)戶都是屬于農(nóng)戶養(yǎng)豬，人與豬雜居，甚至于有豬在街道游走的現(xiàn)象。因此，散戶養(yǎng)殖在飼養(yǎng)管理、圈舍消毒、排泄物處理、病死豬處理比較隨意，存在著很多生物安全隱患；在圈舍建設(shè)和日常消毒上，圈舍隨意性大，個(gè)別散養(yǎng)戶消毒投資不到位甚至不消毒；在飼料上，有些散養(yǎng)戶為節(jié)省成本，使用餐廚剩余物喂豬；在對(duì)豬的排泄物和病死豬的處理上，一般的散養(yǎng)戶處理方法十分隨意，往往會(huì)造成疫病的傳播。由于散養(yǎng)戶眾多，分布分散偏僻，監(jiān)督檢查存在一定的困難，往往難以達(dá)到預(yù)期的管理。

3.基層防控力量薄弱。從非洲豬瘟的排查、檢測(cè)、處置等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)，基層動(dòng)物疫病防控需要大量的獸醫(yī)技術(shù)專業(yè)人員，但實(shí)際基層獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人員老化，沒有形成鼓勵(lì)基層獸醫(yī)人員從事基層技術(shù)工作的氛圍。同時(shí)，技術(shù)培訓(xùn)不足，尤其是面對(duì)非洲豬瘟這樣的新型疾病，技術(shù)培訓(xùn)力度明顯不足，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正在改革，獸醫(yī)站面臨撤銷合并，人員也面臨著分流，基層獸醫(yī)從業(yè)人員崗位缺乏，對(duì)于非洲豬瘟疫情防控有著明顯的影響。由于養(yǎng)殖場(chǎng)主大多文化水平不高，沒有系統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)，缺少專業(yè)的防控經(jīng)驗(yàn)，使得養(yǎng)殖場(chǎng)戶的防疫主體責(zé)任得不到落實(shí)。

二、防控的主要措施

結(jié)合基層獸醫(yī)體制存在的問題，在非洲豬瘟疫情的防控中除了要執(zhí)行國(guó)家的各種重大動(dòng)物疫病防控政策之外，建議完善以下幾個(gè)方面。

1.加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，凈化飼養(yǎng)環(huán)境。在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)如何預(yù)防動(dòng)物疫病的傳播，在非洲豬瘟病毒防控中，一是禁止飼喂餐廚剩余物，對(duì)豬飼料進(jìn)行謹(jǐn)慎選擇，盡量不選擇帶有豬產(chǎn)品的飼料添加成分，不使用霉變飼料，因?yàn)槊棺冿暳蠒?huì)破壞豬的免疫系統(tǒng)，易導(dǎo)致病毒感染。

二是對(duì)豬場(chǎng)的防護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，尤其是對(duì)昆蟲類的蜱蟲（鈍圓蜱、蒼蠅、蚊子等）進(jìn)行安全防護(hù)，加大驅(qū)蟲頻率，切斷傳播途徑。

三是加強(qiáng)對(duì)豬場(chǎng)水源和飼料的檢測(cè)，定期對(duì)水源進(jìn)行消毒，并對(duì)其安全狀況作出評(píng)估，對(duì)所有飼料進(jìn)行環(huán)氧乙烷等方式的消毒，避免“病從口入”。

四是做好生物安全防護(hù)，對(duì)豬場(chǎng)的車輛進(jìn)出、飼養(yǎng)管理人員進(jìn)出建立嚴(yán)格的門禁制度，保持對(duì)豬場(chǎng)糞便的定時(shí)無害化處理，避免產(chǎn)生病毒的傳播新途徑。

五是建設(shè)豬場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，合理分配養(yǎng)殖密度，建立生物安全防護(hù)到位的養(yǎng)殖場(chǎng)，減少污染大、人豬環(huán)境不分、生物安全防護(hù)不到位的散養(yǎng)戶，用標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模場(chǎng)代替家庭化的散養(yǎng)豬場(chǎng)。

2.增大公路檢疫力度，嚴(yán)防病毒流入。我國(guó)畜產(chǎn)品流通主要方式是活畜流通，人們喜歡吃熱鮮肉，這也是2018年非洲豬瘟肆虐的主要原因，而從我國(guó)2018年非洲豬瘟疫情的發(fā)生來看，運(yùn)輸檢疫不嚴(yán)格造成的疫情發(fā)生不容小覷。許多檢疫人員失職瀆職事件層出不窮，有開空白票者，也有隔山開票者，都是造成疫情流行的主要原因。因此，在運(yùn)輸檢疫時(shí)加大執(zhí)法力度十分重要，需要相關(guān)人員引起重視。

一是加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，提高政治站位，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行備案，要對(duì)運(yùn)輸?shù)男笄葸M(jìn)行跟蹤式服務(wù)，做到“凡運(yùn)必監(jiān)”，嚴(yán)禁從未解除封鎖的省份運(yùn)進(jìn)未經(jīng)檢疫的生豬及其產(chǎn)品，本省未解除封鎖的地區(qū)也嚴(yán)禁運(yùn)出活畜及其產(chǎn)品。二是加強(qiáng)對(duì)公路等檢查站值情人員的技術(shù)培訓(xùn)，全面了解相關(guān)的政策法規(guī)，做到對(duì)來去車輛的嚴(yán)格消毒，避免讓未進(jìn)行嚴(yán)格消毒的人員和車輛及豬肉產(chǎn)品進(jìn)入或進(jìn)出，讓工作做到有章可循。三是厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)，明晰相互的責(zé)任，做到無縫對(duì)接，避免出現(xiàn)漏洞。四是加大內(nèi)部處罰力度，對(duì)違法行為加強(qiáng)糾察力度，嚴(yán)格按照法律辦事，對(duì)于造成疫情流行者，嚴(yán)格進(jìn)行行政處罰甚至司法處理。

3.加強(qiáng)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的管理，增加技術(shù)培訓(xùn)。屠宰場(chǎng)是生豬流通的開始，也是非洲豬瘟在活豬上的最后一道防線，同時(shí)也是活豬以及屠宰下腳料的主要產(chǎn)生的區(qū)域，極容易產(chǎn)生交叉感染，對(duì)于農(nóng)牧部門來說，一是要做好駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的選派，選派有責(zé)任心、專業(yè)技術(shù)水平高的官方獸醫(yī)進(jìn)行駐場(chǎng)，在豬場(chǎng)非洲豬瘟檢測(cè)中做到切實(shí)負(fù)責(zé)。

二是做好產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)把生豬進(jìn)場(chǎng)關(guān)，對(duì)于來歷不明或者來自疫區(qū)的生豬要嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)，對(duì)于在屠宰期間有病或者發(fā)病的豬要進(jìn)行嚴(yán)格檢疫并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報(bào)。

三是要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照屠宰流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，對(duì)于在屠宰中產(chǎn)生的廢棄物要進(jìn)行無害化處理，同時(shí)加強(qiáng)員工疫病防控意識(shí)，如發(fā)現(xiàn)有疑似病變，要立刻上報(bào)。

四是加強(qiáng)屠宰企業(yè)的管理，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的屠宰企業(yè)要進(jìn)行關(guān)停整頓，對(duì)于私屠亂宰以及達(dá)不到屠宰條件和防疫條件的屠宰企業(yè)要及時(shí)關(guān)停。

4.加強(qiáng)疫情報(bào)告，確保撲殺標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿?。?dòng)物疫情的控制關(guān)鍵在于疫情的及時(shí)報(bào)告，從此次非洲豬瘟疫情的暴發(fā)來看，相當(dāng)多的疫情蔓延都與疫情的瞞報(bào)和延遲報(bào)告有關(guān)，尤其是基層獸醫(yī)從業(yè)人員為了局部的利益，讓疫情控制失去最佳時(shí)機(jī)。要樹立“發(fā)現(xiàn)疫情就是工作，撲滅疫情就是成績(jī)”的觀念，對(duì)于瞞報(bào)疫情和阻礙他人上報(bào)疫情的要追究責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層疫情報(bào)告人員的培訓(xùn)，樹立疫情報(bào)告法制觀念，加大對(duì)疫情報(bào)告中的地方保護(hù)主義的處罰力度。

在發(fā)生疫情后，要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定劃定撲殺范圍，按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定確定捕殺標(biāo)準(zhǔn)，避免養(yǎng)殖場(chǎng)主因?yàn)椴稓?biāo)準(zhǔn)過低瞞報(bào)甚至隱瞞疫情的現(xiàn)象，發(fā)揮養(yǎng)殖場(chǎng)主的防疫主體責(zé)任。在這個(gè)過程中，基層獸醫(yī)防疫人員要發(fā)揮主要作用，確保發(fā)病畜禽無一漏網(wǎng)，按照規(guī)定進(jìn)行撲殺等相關(guān)工作。在進(jìn)行撲殺過程中，要做好個(gè)人安全防護(hù)，對(duì)于疑似疫情的畜禽做好各種疫病的采樣，并及時(shí)進(jìn)行送樣，確保第一時(shí)間確診疫病。同時(shí)做好病死畜禽的收集、深埋等工作，并要做好明顯的警示標(biāo)識(shí)。

5.加強(qiáng)基層的防控能力建設(shè)。如何提高基層獸醫(yī)人員的防控能力十分重要，除了對(duì)基層人員加強(qiáng)常見疾病的臨床癥狀、流行病學(xué)特征、疫情形勢(shì)、防治技術(shù)方面的培訓(xùn)之外，最重要的是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)主進(jìn)行生物安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，一方面可以提高養(yǎng)殖場(chǎng)主在疫病防治方面的主動(dòng)性；另一方面，也可以讓養(yǎng)殖場(chǎng)主在疫病剛開始發(fā)作時(shí)就能夠做出正確的判斷。同時(shí)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上組建基層獸醫(yī)協(xié)會(huì)或者類似組織，彌補(bǔ)基層動(dòng)物疫病防治的漏洞。

三、結(jié)語(yǔ)

目前開展的體制改革對(duì)于基層獸醫(yī)來說是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的上交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員合并進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（或類似機(jī)構(gòu)），雖然畜牧獸醫(yī)站已不存在，但是畜牧獸醫(yī)人員的主業(yè)得到了加強(qiáng)，尤其是得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持。對(duì)于縣市級(jí)畜牧獸醫(yī)推廣單位來說，撤銷獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，將其行政職能收歸行政機(jī)關(guān)，將其技術(shù)職能與動(dòng)物疫病預(yù)防控制部門合并，有利于技術(shù)力量整合，也有利于動(dòng)物疫病防控。