發(fā)揮特色優(yōu)勢 助推高原牛羊生產(chǎn)

文│林治佳 何洋

青海省是我國四大牧區(qū)省份之一，牛羊生產(chǎn)主要以放牧為主，當(dāng)前受扶持政策的推動(dòng)和市場價(jià)格拉動(dòng)的影響，養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄積極性增強(qiáng)，育肥戶增多，牛羊出欄增加，但受能繁母畜成本高、養(yǎng)殖設(shè)施條件差和品種改良能力弱等因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，價(jià)格仍維持高位運(yùn)行，還需加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

一、牛羊生產(chǎn)基本情況

1.牛羊生產(chǎn)情況。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年10月底，全省存欄牛600.08萬頭，較2018年同期增加1.62萬頭，同比增長0.27%；出欄牛130.93萬頭，較2018年同期增加14.31萬頭，同比增長12.27%；全省存欄羊1481.29萬只，較2018年同期減少46.87萬只，同比下降3.07%，全省出欄羊587.9萬只，較2018年同期增加17.36萬只，同比增長3.04%。全省牛羊生產(chǎn)呈較好的發(fā)展態(tài)勢，牛存欄增加，羊存欄減少，牛羊出欄大幅增加，分析其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)扶持，帶動(dòng)牛羊增產(chǎn)。2018年，啟動(dòng)實(shí)施牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，青海省政府印發(fā)了《加快推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在牧區(qū)堅(jiān)持發(fā)展牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，成效顯著，青南牧區(qū)牦牛藏羊養(yǎng)殖積極性高漲。

二是價(jià)格利益驅(qū)動(dòng)，育肥戶增加。在牛羊肉價(jià)格拉動(dòng)下，農(nóng)區(qū)牛羊販運(yùn)育肥戶養(yǎng)殖牛羊的積極性空前高漲，直接帶動(dòng)了牛羊養(yǎng)殖和育肥戶的快速增加。據(jù)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合調(diào)查，在大通縣青山鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)，湟中縣大才鄉(xiāng)、上新莊，湟源縣日月鄉(xiāng)、巴燕鄉(xiāng)，互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)紅崖村和平安區(qū)洪水泉鄉(xiāng)洪水泉村等地牛羊育肥戶大量增加。以湟中縣上新莊鎮(zhèn)為例，2018年該鎮(zhèn)牦牛育肥戶為500多戶，養(yǎng)殖牦牛2.7萬頭，目前該鎮(zhèn)牦牛育肥戶近800戶，養(yǎng)殖牦牛3.6萬頭。牛羊育肥增加，大幅拉動(dòng)全省牛羊出欄量。

三是外省銷售增加，購入也增加。據(jù)青海省畜牧獸醫(yī)局提供數(shù)據(jù)顯示，2019年1～9月，全省出省檢疫牛24.24萬頭，同比增長324.5%，出省檢疫羊118.78萬頭，同比下降34.74%；出省檢疫牛肉9019噸，同比增長21.31%，出省檢疫羊肉4350噸，同比下降7.37%?；谂萎a(chǎn)大致為羊單產(chǎn)5～6倍，因此2019年牛羊肉外銷總量明顯多于2018年。據(jù)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合調(diào)查，東部農(nóng)業(yè)區(qū)育肥牛羊大部分從省外購入，也直接影響了全省牛羊生產(chǎn)總量的增加。以青海省西寧市為例，該地購入的架子牛和架子羊60%來自四川省阿壩州、甘肅省甘南州以及西藏自治區(qū)等地區(qū)。

2.牛羊肉價(jià)格走勢。受豬肉產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，2019年以來全省牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲，11月全省活牛平均價(jià)格為每千克31.13元，同比上漲12.59%，環(huán)比上漲7.42%；牛肉價(jià)格為每千克68.95元，同比上漲12.24%，環(huán)比上漲4.45%。活羊平均價(jià)格為每千克31.73元，同比上漲16.44%，環(huán)比下降1.73%；羊肉價(jià)格為每千克70.71元，同比上漲11.16%，環(huán)比上漲0.34%，牛羊肉價(jià)格已達(dá)到歷史最高水平。從當(dāng)前市場來看，牛羊肉價(jià)格居高不下，一方面是受生豬價(jià)格持續(xù)走高影響；另一方面，則是2015—2016年羊肉價(jià)格持續(xù)走低，羊存欄量下降的一種市場反應(yīng)，具有一定的恢復(fù)性。

3.牛羊肉供需情況。從當(dāng)前零售市場來看，牛羊肉市場需求旺盛，在市場需求的帶動(dòng)下，全年牛羊出欄大幅增加，但市場供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)，主要原因在于：一是隨著居民收入水平的大幅提高，肉類消費(fèi)已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)變的階段，牛羊肉消費(fèi)需求擴(kuò)大，增幅較快。二是受非洲豬瘟疫情影響，豬肉價(jià)格大幅上漲，加之部分豬肉消費(fèi)者持有恐慌心理，肉類消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)向牛羊肉的消費(fèi)，一定程度上也增加了牛羊肉的消費(fèi)需求。因此，牛羊肉需求的增長和供給的偏緊狀況勢必會(huì)進(jìn)一步拉升牛羊肉價(jià)格。

4.屠宰加工企業(yè)情況。當(dāng)前，屠宰加工企業(yè)牛羊源偏緊，牛羊屠宰加工數(shù)量下降，部分企業(yè)仍存在融資難、融資貴等問題。近年來，多數(shù)屠宰加工企業(yè)實(shí)際屠宰加工量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)屠宰加工能力，導(dǎo)致牛羊外調(diào)市場供應(yīng)偏緊，屠宰加工企業(yè)牛羊源偏緊，企業(yè)牛羊收購存在困難，實(shí)際屠宰加工數(shù)量進(jìn)一步下降。

二、做法及成效

1.大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是青海省發(fā)展草牧業(yè)的典型做法。2008年，面對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后、草畜矛盾突出、生態(tài)惡化的局面，青海省委、省政府提出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重大部署，推進(jìn)成立股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社，闖出了一條現(xiàn)代生態(tài)可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)的道路。通過建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，緩解了草畜矛盾，實(shí)現(xiàn)“減畜不減效，減畜不減收”，推動(dòng)了草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與草原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年以來，創(chuàng)建生態(tài)畜牧業(yè)合作社961家，牧戶入社率達(dá)到72.5%，牲畜整合率達(dá)到67.8%，草場整合率達(dá)到66.9%。

2.促進(jìn)草牧對(duì)接、草畜聯(lián)動(dòng)。積極爭取中央和省級(jí)支農(nóng)資金，以牧繁農(nóng)育工程、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)牧場建設(shè)、畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化利用、糧改飼、生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主要措施，以企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社為載體，總結(jié)門源縣、湟源縣草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面在全省農(nóng)村牧區(qū)推行“農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推行“為養(yǎng)而種”“以草定畜”“農(nóng)種牧用、牧種牧用”理念和方式，探索循環(huán)模式，形成了以草業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、規(guī)?；B(yǎng)殖基地為中心、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)的 “草業(yè)建設(shè)—牛羊育肥—畜產(chǎn)品加工—有機(jī)肥生產(chǎn)—返田”“湟源模式”等一批草牧業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。

3.重點(diǎn)推進(jìn)牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢潛力。2018年，青海省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，成立牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提出牦牛產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，立項(xiàng)實(shí)施牦牛產(chǎn)業(yè)園、牦牛主題公園、牦牛博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。提出“世界牦牛之都·中國藏羊之府”品牌戰(zhàn)略，積極開展特色品牌創(chuàng)建。在藏區(qū)6州加快推廣“牦牛半舍飼”“藏羊高效養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)，提高科學(xué)生產(chǎn)水平；建成牦牛藏羊種畜場38個(gè)，推廣牦牛藏羊優(yōu)良種畜8萬余頭（只），提高良種化率和品質(zhì)。2019年12月7日，在人民大會(huì)堂舉行了青海牦牛公用品牌發(fā)布會(huì)，集中力量宣傳打造“青海牦牛”第一品牌。

三、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1.投入不足，政策支持不夠。青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方各級(jí)財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)資本投入有限，畜牧業(yè)發(fā)展資金仍非常缺乏，當(dāng)前對(duì)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)政策扶持力度仍較低，養(yǎng)殖主體信貸擔(dān)保、牧草牛羊政策性保險(xiǎn)等財(cái)政金融扶持機(jī)制不完善。一是由于肉牛、肉羊生產(chǎn)周期長、一次性投入大、市場風(fēng)險(xiǎn)高，部分養(yǎng)殖戶面臨資金短缺困難，但肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)貼息貸款等金融扶持力度不足。二是優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊良種價(jià)格普遍較高，普通養(yǎng)殖戶購買成本較高，而當(dāng)前良種補(bǔ)貼力度較小，不利于肉牛、肉羊良種化程度提高。三是較多養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，缺乏必要的建設(shè)資金，但關(guān)于棚圈、養(yǎng)殖機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施的除少數(shù)縣外，大部分補(bǔ)貼力度較低。

2.能繁母畜養(yǎng)殖積極性下降?，F(xiàn)階段，由于能繁母畜養(yǎng)殖周期長、養(yǎng)殖技術(shù)難度大、勞動(dòng)力需求高等特點(diǎn)，養(yǎng)殖戶肉牛、肉羊育肥積極性明顯高于母畜繁育積極性，導(dǎo)致能繁母畜下降，不利于牛羊基礎(chǔ)產(chǎn)能穩(wěn)定以及牛羊肉穩(wěn)定供給。

四、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.加大政策扶持力度，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造我國西部牛羊肉生產(chǎn)基地。建議一是加大畜牧產(chǎn)業(yè)扶持力度，牛羊產(chǎn)業(yè)布局“西移”，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。二要加大能繁母畜的生產(chǎn)布局，既要打造“牧繁農(nóng)育”，也要打造“農(nóng)繁農(nóng)育”，提升能繁母畜的數(shù)量和質(zhì)量。三是大力推行養(yǎng)殖規(guī)?；?，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖散戶特別是幫扶戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，由分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科學(xué)化、機(jī)械化飼養(yǎng)的進(jìn)程，并在資金、技術(shù)、場地、配套設(shè)施、防疫、抗險(xiǎn)等方面為其提供條件，確保肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。四是把肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧改飼、種養(yǎng)一體化、龍頭企業(yè)（合作社）培育和利益聯(lián)結(jié)模式創(chuàng)建等項(xiàng)目相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。五是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)種畜基地建設(shè)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)自繁自養(yǎng)與分工專業(yè)育肥相結(jié)合，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)集中屠宰加工，產(chǎn)品外調(diào)外銷，利于可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，降低成本。

2.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息服務(wù)。重視畜牧行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息服務(wù)工作，爭取做到基礎(chǔ)強(qiáng)、情況清、趨勢明。密切關(guān)注肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和市場價(jià)格變化情況，全面、及時(shí)掌握市場供求動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確發(fā)布肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)市場信息，對(duì)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場變化做出正確預(yù)警，服務(wù)政府決策，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào)督導(dǎo)審核，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠，筑牢統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。二是要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，做好生產(chǎn)發(fā)展形勢預(yù)判。三是要強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高形勢分析和預(yù)警業(yè)務(wù)能力。四是要做好信息發(fā)布服務(wù)工作，及時(shí)有效地指導(dǎo)生產(chǎn)。

3.加強(qiáng)牛羊良種繁育推廣體系建設(shè)。要推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，首先要解決良種繁育體系建設(shè)，打造一批供給西北，輻射全國的良種繁育體系。一是要新建、改擴(kuò)建一批重點(diǎn)種畜場，提升種畜場硬件條件建設(shè)。二是規(guī)范種畜引種工作，強(qiáng)化防疫措施，防治引種造成疫病擴(kuò)散。加強(qiáng)隔離、觀察、監(jiān)測及合群等技術(shù)管理，建議從規(guī)模大、勢力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的牛羊供種場進(jìn)行引種。三是加強(qiáng)牛羊供種場監(jiān)管，防止以次充好。當(dāng)前肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的天時(shí)地利，養(yǎng)殖場戶的補(bǔ)欄積極性高，種牛、種羊需求旺盛，既要防止一些牛羊種畜場以次充好，也要防止沒有育種能力的場戶濫竽充數(shù)。四是既要抓特色地方品種繁育，也要抓雜交改良品種，提高單產(chǎn)水平，做到減少養(yǎng)殖總量，保持特色產(chǎn)品品質(zhì)。五是加大良種補(bǔ)貼力度，尤其是針對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊良種補(bǔ)貼力度，降低養(yǎng)殖戶肉牛、肉羊良種購買成本。

4.建立牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持和保險(xiǎn)長效機(jī)制。由于肉牛和肉羊生產(chǎn)周期長、一次性投入大、市場風(fēng)險(xiǎn)高，建議相關(guān)部門一是進(jìn)一步增加扶貧貸款和貸款貼息，為養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供資金，多安排一些小額貸款，并根據(jù)實(shí)際情況延長還款時(shí)限，為生產(chǎn)者解除后顧之憂。二是加大種畜，尤其是母畜保險(xiǎn)機(jī)制，建立牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效扶持機(jī)制。